一、案例
A省高級人民法院
行 政 裁 定 書
本院經(jīng)審查認為，根據(jù)魏某的再審申請理由以及原審審理情況，本案焦點在于魏某的起訴是否超過了起訴期限。行政訴訟的起訴期限是原告向法院提起行政訴訟、尋求司法救濟的法定期限，原告提起行政訴訟應在起訴期限內(nèi)提起。
《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條規(guī)定，“行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年”。
本案中，某分局于2021年12月31日對魏某作出被訴行政處罰決定，該處罰決定書明確告知“如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向某市公安局或者某市湛河區(qū)人民政府申請行政復議或者在六個月內(nèi)依法向某市湛河區(qū)人民法院提起行政訴訟?！蔽耗?021年12月31日收到該處罰決定書后，并未在上述期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟，至其2023年8月2日提起本案訴訟，已超過六個月的起訴期限。
裁定如下：駁回魏某的再審申請。
二、相關規(guī)定
《中華人民共和國行政訴訟法》
第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。
公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。
《中華人民共和國行政訴訟法》解釋
第六十四條第一款 行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。
三、賭博行政處罰超過六個月，能否提起行政訴訟？
（一）未收到行政處罰決定書且未被行政拘留、未繳納罰款，從知道該處罰內(nèi)容之日起算
賭博人員被公安機關調(diào)查后，未收到行政處罰決定書，未被行政拘留，也未繳納罰款，此種情況，賭博人員并不知道自己被公安機關行政處罰。行政訴訟期限，從賭博人員知道該賭博行政處罰之日起算，即使賭博行政處罰超過六個月，也可以提起訴訟。
舉例說明：2023年1月6日，張某被公安機關給予行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰，但公安機關未向張某送達行政處罰決定書，張某未被執(zhí)行行政拘留、也未繳納罰款。張某認為公安機關只是調(diào)查了自己而未處罰。2023年10月8日，張某因工作需要開具無違法犯罪記錄證明時，發(fā)現(xiàn)自己有一條2023年1月6日因賭博被行政處罰的違法記錄。張某對此不服，于2023年10月10日向法院提起行政訴訟，要求撤銷該處罰決定。
由于公安機關未向張某送達行政處罰決定書，張某未被執(zhí)行行政拘留、也未繳納罰款，張某并不知道自己公安機關的行政處罰內(nèi)容。張某的起訴期限應從2023年10月8日其知道處罰內(nèi)容之日起算。2023年10月10日，張某提起行政訴訟，未超六個月的起訴期限。
（二）未收到行政處罰決定書，行政拘留已執(zhí)行或已繳納罰款，未告知起訴期限，從知道起訴期限之日起算
賭博人員被公安機關調(diào)查后，公安機關對賭博人員作出行政處罰后，未送達行政處罰決定書給賭博人員，但賭博人員已被行政拘留或已繳納罰款。此種情況，賭博人員知道自己因賭博被公安機關行政處罰，但公安機關未告知行政訴訟的期限。行政訴訟期限，從賭博人員知道起訴期限之日起算，但從知道賭博行政處罰之日不能超過一年。
舉例說明：2023年1月6日，張某被公安機關給予行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰，公安機關未向張某送達行政處罰決定書，但張某已被執(zhí)行行政拘留并未繳納二千元罰款，知道自己因賭博被公安機關行政處罰的內(nèi)容，但不知道有提起行政訴訟的權利。2023年10月10日，張某在抖音上咨詢律師，知道自己有行政訴訟的權利，張某提起行政訴訟的期限從2023年10月10日起算六個月。但張某在2023年1月6日就知道自己因賭博被公安機關行政處罰的內(nèi)容，自知道處罰內(nèi)容之日起又不能超過一年。
因此，張某的起訴期限從其知道起訴期限即2023年10月10日起算，同時從2023年1月6日知道行政處罰內(nèi)容之日起又不能超過一年，張某應在2023年10月10日至2024年1月6日期間提起行政訴訟。
（三）賭博行政處罰作出超過五年，賭博人員徹底喪失訴權
賭博人員被公安機關調(diào)查后，未收到行政處罰決定書，未被行政拘留，也未繳納罰款，此種情況，賭博人員并不知道自己被公安機關行政處罰。但賭博行政處罰作出超過五年的，不能提起訴訟。
舉例說明：2018年1月6日，張某被公安機關給予行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰，公安機關未向張某送達行政處罰決定書，張某未被執(zhí)行行政拘留、也未繳納二千元罰款，不知道自己因賭博被公安機關行政處罰。2023年10月8日，張某因工作需要開具無違法犯罪記錄證明時，發(fā)現(xiàn)自己有一條2018年1月6日因賭博被行政處罰的違法記錄。張某對此不服，于2023年10月10日向法院提起行政訴訟，要求撤銷該處罰決定。
2018年1月6日，公安機關對張某作出行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰。2023年10月10日，張某才提起行政訴訟，自該行政處罰作出之日已經(jīng)超過五年，張某徹底喪失提起行政訴訟的權利。
北京郭曉航律師
職務：北京市盈科律師事務所（總部）高級合伙人、刑民行交叉法律事務部副主任。
教育背景：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士
工作經(jīng)歷：曾在公安機關辦理、審查治安、刑事、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、醉駕酒駕案件、刑事案件數(shù)千起
擅長領域：黃賭毒等常見治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護
業(yè)績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低幅度，成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法；多起刑事案件取保、不起訴、緩刑
公安行政處罰
工作經(jīng)驗、成功案例介紹
公安機關工作經(jīng)歷：
在公安機關派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經(jīng)驗。
辦理的常見治安處罰案件種類如下：
1.賣淫、嫖娼
2.賭博
3.吸食、注射毒品
4.毆打他人、故意傷害
5.威脅人身安全
6.侵犯隱私
7.侮辱、誹謗
8.猥褻
9.（聚眾）擾亂單位秩序
10.（聚眾）擾亂公共秩序
11.尋釁滋事
12.阻礙執(zhí)行職務
13.故意損毀財物
14.盜竊
辦理的常見交通處罰案件種類如下：
1.飲酒后駕駛機動車
2.再次飲酒后駕駛機動車
3.飲酒后駕駛營運機動車
4.醉酒駕駛機動車
5.醉酒駕駛營運機動車
律師執(zhí)業(yè)期間：
律師執(zhí)業(yè)3年來，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計67件，撤銷或者降低處罰幅度共計22件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、降低處罰幅度2件、阻止下達行政處罰決定4件；賭博行政處罰撤銷4件；酒駕行政處罰撤銷1件。
成功案例如下：
（一）嫖娼
嫖娼行政處罰撤銷15件：
1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。
2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。
3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。
4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。
5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。
6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。
7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。
8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。
9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。
10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。
11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。
12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。
13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。
14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。
15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。
阻止下達行政處罰決定4件：
1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對曹某某下達行政處罰。
2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對田某某下達行政處罰。
3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。
4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。
嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：
1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。
2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。
（二）賭博
賭博行政處罰撤銷4件：
1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。
2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。
3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。
4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。
阻止下達行政處罰決定2件：
1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對孫某某下達行政處罰。
2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。
（三）酒駕
惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復議申請。
（四）成功控告兩起治安違法
1.王某某被打案
王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機關僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機關遞交對姚某控告書、要求對姚某進行治安處罰的法律意見書、證據(jù)。后公安機關認定姚某構成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。
2.萬某某威脅人身安全案
萬某某多次通過微信發(fā)送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機關遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機關認定萬某某構成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。
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