2月27日下午，湖北省安陸市副市長、公安局局長田文濤，再次坐到了安陸市人民法院的被告席。作為公安局“一把手”，他面對的是不服公安局行政拘留處罰決定而提起訴訟的原告張某某。這是自2022年以來，田文濤作為安陸市副市長、公安局局長第六次出庭應訴。
一起并不復雜的“民告官”案件，為何會由“一把手”出庭應訴？田文濤連續(xù)6次坐上被告席，又釋放了怎樣的信號？3月21日，記者就此事采訪了相關(guān)部門負責人及專家。
坐被告席的“一把手”不止田文濤一位
田文濤首次作為安陸市副市長、公安局局長出庭應訴，是在2022年3月。因受到行政處罰及相關(guān)行政復議糾紛，朱某將安陸市人民政府、安陸市公安局棠棣派出所同時告上法庭。田文濤及棠棣鎮(zhèn)派出所負責人出庭應訴。
朱某認為，被告棠棣派出所和安陸市人民政府分別作出的《行政處罰決定書》和《行政復議決定書》事實認定不清，法律適用錯誤，請求法院撤銷。
在法庭調(diào)查、舉證、質(zhì)證等環(huán)節(jié)，雙方當事人就案件的事實認定、法律適用等問題展開了辯論。對于朱某的訴求和所舉證據(jù)，田文濤逐一發(fā)表了意見，并作出針對性回應。
經(jīng)過3個小時的法庭調(diào)查和法庭辯論，法院最終裁定，安陸市公安局棠棣派出所對該案處罰事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處罰恰當。
雖然訴求被駁回，但朱某對田文濤代表安陸市政府出庭應訴并作回應的態(tài)度表示滿意。
梳理田文濤6次作為行政機關(guān)“一把手”出庭應訴的案件類型，主要是受到行政處罰的當事人對公安機關(guān)的執(zhí)法有不同理解，進而提起行政復議。
“我們將以本案為契機，認真總結(jié)執(zhí)法行為，不斷提升能力和執(zhí)法水平?！碧镂臐硎?，隨著民眾法律意識和權(quán)利意識的不斷提升，當事人通過法定程序和法定途徑主張自己的意見、維護自身合法權(quán)益的案事例也會相應變多。
事實上，在安陸，坐上被告席的行政單位“一把手”不止田文濤一位。
2023年5月，在安陸法院公開審理的曾某不服安陸市自然資源和規(guī)劃局行政處罰及安陸市城市管理執(zhí)法局責令限期拆除兩起行政案件中，兩被告行政機關(guān)負責人均出庭應訴。
庭審中，法院組織原、被告雙方進行面對面溝通協(xié)調(diào)。針對原告提出的訴求，兩機關(guān)負責人分別闡明發(fā)生爭議的原因及相應的解決措施。最終，經(jīng)過法官耐心釋法明理，“官”“民”握手言和，被告當庭撤銷其行政行為，原告也隨即撤訴，行政爭議得到了實質(zhì)化解。
行政爭議能否妥善解決關(guān)乎政府形象
與田文濤6次出庭應訴相呼應的，是安陸法院推動“行政機關(guān)一把手出庭應訴率100%”。這一亮點工作，被寫入湖北省高級人民法院工作報告。
同樣因“行政機關(guān)一把手出庭應訴率100%”被寫入湖北高院工作報告的，還有通城縣人民法院。
12年前，通城縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引入一家礦山開采企業(yè)。2020年，因政策調(diào)整，當?shù)卣熈钤撈髽I(yè)關(guān)停。一年后，企業(yè)申請行政補償未果，提起行政訴訟。
2023年9月，咸寧市中級人民法院一審宣判，通城縣政府敗訴，雙方均提起上訴。
“案子本身不復雜，但這個案子背后牽涉的爭議很復雜?！痹摪付彸修k法官、湖北高院行政審判庭法官胡正偉告訴記者，與此爭議相關(guān)，企業(yè)也面臨政府對礦區(qū)環(huán)境修復等費用的追繳。
為從根本上化解案涉行政爭議，湖北高院法官到通城實地查看、走訪各方，面對面交流、釋法說理，并推動行政首長出庭應訴。
2024年3月29日，通城縣縣長楊修偉到湖北高院出庭應訴。在湖北高院主持調(diào)解下，楊修偉與企業(yè)方就涉及礦山項目關(guān)停所引發(fā)的系列問題現(xiàn)場達成“一攬子”協(xié)議。
行政審判一頭連著老百姓或市場主體，一頭連著行政機關(guān)，行政爭議能否得到徹底、有效、妥善解決，既關(guān)乎群眾的切身利益，更直接影響地方政府的形象。
“行政一把手出庭應訴，是實質(zhì)性化解矛盾糾紛的有效手段?！焙笔》▽W會行政法學研究會副會長兼秘書長、中南財經(jīng)政法大學現(xiàn)代行政法研究中心執(zhí)行主任譚冰霖認為，這起案件能當庭和解，是湖北法院推動行政機關(guān)負責人出庭應訴成效的縮影。
湖北高院行政審判庭負責人鄭娟介紹，自2014年以來，湖北三級法院積極協(xié)調(diào)將行政機關(guān)負責人出庭應訴率納入年度法治建設績效考核體系，全省行政機關(guān)負責人出庭率由之前的不足2%大幅提升，自2020年起穩(wěn)定在85%以上。到2024年，全省行政機關(guān)負責人出庭應訴率達95.3%。
專家：“一把手”出庭應訴是法定職責
譚冰霖告訴記者，針對過去行政訴訟中“告官不見官”現(xiàn)象，2014年行政訴訟法修正時，新增了被訴行政機關(guān)負責人出庭應訴的有關(guān)規(guī)定。但在一段時間內(nèi)的實踐中，仍存在行政機關(guān)負責人“出庭應訴率偏低”“出庭不出聲”“正職少副職多”等問題，行政機關(guān)負責人出庭應訴制度在化解行政爭議、規(guī)范行政執(zhí)法方面的功能未得到充分發(fā)揮。
“作為行政機關(guān)負責人，尤其是‘一把手’放下身段，實質(zhì)性參與庭審并作出針對性回應，不僅是其積極履行法定職責的客觀要求，也有助于體現(xiàn)官民平等的訴訟關(guān)系、有效化解行政爭議，提升領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。”譚冰霖說。
此前，湖北高院與湖北省司法廳聯(lián)合出臺意見，提出12條措施，推動建立行政“一把手”出庭應訴長效機制。該意見明確，涉及本級政府全局性工作或中心工作的案件、涉及履行招商引資行政協(xié)議、兌現(xiàn)行政允諾等影響政府誠信和地方營商環(huán)境的案件、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上應由行政“一把手”出庭應訴。
行政機關(guān)負責人出庭前，應提前熟悉案情，充分了解相對人的訴求和主要理由，研究確定應訴及爭議解決方案。出庭的行政機關(guān)負責人應當積極回應法庭調(diào)查及當事人的質(zhì)疑，并就作出被訴行政行為的法律依據(jù)、行政爭議產(chǎn)生的原因以及解決方案發(fā)表意見，不得出現(xiàn)照本宣科、答非所問等現(xiàn)象。
上述意見還規(guī)定，對于行政機關(guān)負責人應當出庭卻無正當理由拒不到庭、未經(jīng)法庭許可中途退庭、庭審中拒絕就有關(guān)問題進行解釋說明等行為，依照相關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員的法律責任。
2024年4月，湖北高院在全省部署開展“行政審判質(zhì)效提升年”活動，將調(diào)解、和解貫穿行政審判全過程，要求院長、庭長帶頭化解疑難復雜案件，做到依法應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、調(diào)判結(jié)合、定分止爭，積極為當事人庭外和解創(chuàng)造條件。
“黃石、荊州、恩施、荊門、鄂州、漢江等地兩級法院行政機關(guān)負責人出庭應訴率均達到了100%，‘告官不見官’現(xiàn)象基本成為過去式?！编嵕杲榻B，湖北法院還加強行政訴訟與行政復議銜接，在全省推動建成119個行政爭議化解中心，引導當事人選擇行政復議、協(xié)調(diào)等非訴訟方式解決爭議，行政訴訟收案同比下降10.55%。
敢于坐上被告席，更善于用法解難題
本報評論員
在傳統(tǒng)觀念中，坐上法院的被告席，并不是一件光彩的事情。就行政機關(guān)領(lǐng)導干部特別是“一把手”而言，放下身段和普通群眾對簿公堂更需要一定的勇氣。
可對湖北省安陸市副市長、公安局局長田文濤來說，這已經(jīng)是“家常便飯”。自2022年以來，田文濤作為行政機關(guān)負責人，已經(jīng)連續(xù)6次坐上被告席。在他看來，領(lǐng)導干部不僅要敢于坐上被告席，更要善于用法解難題。
敢于坐上被告席，既是尊重法律的表現(xiàn)，也是尊重群眾的體現(xiàn)。行政訴訟法明確規(guī)定，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴。領(lǐng)導干部特別是“一把手”主動出庭，代表著行政機關(guān)對司法監(jiān)督的尊重和接受。更何況，人民群眾通過法律途徑主張自己的權(quán)利，行政機關(guān)本就應當積極面對和回應。
當然，領(lǐng)導干部出庭絕非是走過場，更需善于通過法律從根本上解決問題。作為被訴行政機關(guān)負責人，要提前熟悉案情，充分了解原告的訴求和主要理由，研究確定應訴及爭議解決方案，積極回應法庭調(diào)查及當事人的質(zhì)疑，并就作出被訴行政行為的法律依據(jù)、行政爭議產(chǎn)生的原因以及解決方案發(fā)表意見，既出庭也出聲更出彩，從而有效化解行政爭議，促進政通人和、取信于民。
行政審判工作質(zhì)效是法治政府建設水平的“晴雨表”，我們在點贊以田文濤為代表的領(lǐng)導干部的同時，也要看到人民法院為強化府院聯(lián)動，規(guī)范引導行政機關(guān)負責人出庭應訴所作出的努力。
據(jù)了解，隨著法治政府建設的持續(xù)深化，在全國范圍內(nèi)，行政機關(guān)負責人的出庭應訴意識普遍提升，湖北更是走在前列。在湖北，坐上被告席的行政機關(guān)負責人，遠不止田文濤一位。自2015年以來，湖北三級法院積極協(xié)調(diào)推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，全省行政機關(guān)負責人出庭率由之前的不足2%大幅提升，自2020年起穩(wěn)定在85%以上，2022年上升至93.81%，2024年上升至95.3%。其中，鄂州、荊門、咸寧等地行政機關(guān)負責人出庭應訴率均達到100%，安陸、通城、鄖西等地行政機關(guān)“一把手”出庭應訴率達到100%，“告官不見官”現(xiàn)象已成為過去式。
習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。領(lǐng)導干部特別是“一把手”出庭應訴，不僅能有效避免行政爭議解決中的逐級請示、書面匯報等延時環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)場辦公、當場拍板；還能讓人民法院更好發(fā)揮庭審在準確查明事實、有效彌合分歧方面的作用，推進行政爭議實質(zhì)化解；更能通過“法治公開課”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促使“關(guān)鍵少數(shù)”進一步認識行政執(zhí)法中的問題和不足，積極采取措施加以改進，從源頭上預防和減少類似爭議。我們要學習行政機關(guān)負責同志的擔當精神、學習湖北法院行政審判的經(jīng)驗做法，堅持深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為全面推進依法治國作出新的更大貢獻。
來源：人民法院報·1版
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