今年首個(gè)，京津冀首個(gè)
2025年首個(gè)獲批的國家級都市圈，花落石家莊。
近日，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委復(fù)函，成為京津冀地區(qū)首個(gè)獲批的都市圈，也是全國第17個(gè)國家級都市圈。
縱觀石家莊都市圈，并不算大——以石家莊市為中心，與衡水市、邢臺市、定州市、辛集市共同組成，面積約1.65萬平方公里。
與此前獲批的16個(gè)都市圈相比，不論是面積數(shù)還是主要成員數(shù)來看，石家莊都市圈都算是“小型”。
一般而言，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
在此基礎(chǔ)上，形成的一種認(rèn)識是，城市能級越高、輻射能力越強(qiáng)，以其為中心輻射的地帶，往往被認(rèn)為成為國家級都市圈。
然而，在近年國家級都市圈批復(fù)呈收縮態(tài)勢之下，石家莊都市圈何以升級為國家級都市圈？
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長、教授葉堂林告訴時(shí)代周報(bào)記者，石家莊都市圈升格為國家級都市圈，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，即通過石家莊都市圈建設(shè)、培育冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而推動解決京津冀內(nèi)部發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)更好分工協(xié)同、提升發(fā)展效率。
他建議，在此背景下，石家莊都市圈也要強(qiáng)化自我“修煉”，依托地方比較優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境、培育地方特色、以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、打造高性價(jià)比的人居環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化自身對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引和承接能力。
不算大的都市圈
自2019年《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程從單一城市發(fā)展的時(shí)代，進(jìn)入到區(qū)域協(xié)同、競爭與合作并存的新階段。
在此背景下，全國超30地結(jié)合地方發(fā)展情況開展都市圈規(guī)劃培育。
通觀已獲批復(fù)的都市圈，可以發(fā)現(xiàn)能否升格為國家級都市圈，并不取決于單一因素，而是綜合核心城市輻射能力、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)有交通布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等軟硬件基礎(chǔ)、推動后發(fā)地區(qū)培育增長極等綜合因素共同推動。
而獲批復(fù)的都市圈規(guī)劃，通常意味著該區(qū)域的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略被納入國家層面的政策支持，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會和政策意義。
比如，成為國家優(yōu)化資源配置的重點(diǎn)區(qū)域，在土地、財(cái)政、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域獲得更多政策支持，例如專項(xiàng)債券、重大項(xiàng)目優(yōu)先落地等。
不過，到2022年底，發(fā)改委明確提出要都市圈建設(shè)規(guī)劃要“降溫”，明確提出不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)。因此，國家層面在都市圈規(guī)劃批復(fù)方面更加嚴(yán)格，近年批復(fù)數(shù)量明顯收縮。
在此背景下，作為今年首個(gè)獲批，也是京津冀地區(qū)首個(gè)獲批的國家級都市圈，石家莊都市圈的基本情況如何？
據(jù)《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，石家莊都市圈面積約1.65萬平方公里，常住人口約1632萬人。
從此前已獲批的16個(gè)國家級都市圈來看，面積多在2萬平方公里以上，人口2000萬乃至3000萬以上，輻射城市少則三四個(gè)，多則七八個(gè)。
對比之下，石家莊在面積和人口上都比較“小型”。
而作為河北省會，石家莊的經(jīng)濟(jì)首位度較低——2024年，石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值8203.4億元，在全國地級以上城市中排名第35位，在省會城市中排名第14位。
體量、領(lǐng)銜城市能級方面不算突出，但從石家莊都市圈未來數(shù)年的謀篇布局看，可見其精細(xì)和長遠(yuǎn)。
根據(jù)河北發(fā)布的《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》解讀來看，將從共塑都市圈發(fā)展新格局、強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐、合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等8個(gè)方面發(fā)力都市圈建設(shè)。
目標(biāo)分兩個(gè)階段進(jìn)行：到2030年，基本建成空間布局合理、城市功能互補(bǔ)、要素流動暢通、設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、公共服務(wù)均衡、生態(tài)秀美宜居的現(xiàn)代化都市圈；到2035年，現(xiàn)代化都市圈進(jìn)一步成熟，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力、產(chǎn)業(yè)競爭力大幅增強(qiáng)，同城化發(fā)展體制機(jī)制更加成熟完善。
冀中南增長極
很長一段時(shí)間，與相鄰的城市相比，河北部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，發(fā)展受限。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究者普遍認(rèn)為，這種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，會導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度較大，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而在一定程度上限制整體發(fā)展效率的提升。
在此背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年就上升為國家戰(zhàn)略，并從交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域推出專門政策文件。
今年初，國務(wù)院在《京津冀國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的批復(fù)中，對河北不同區(qū)域的優(yōu)勢、功能定位和產(chǎn)業(yè)方向做出具體回復(fù)，其中就包括，“以石家莊市輻射帶動冀南地區(qū)加強(qiáng)與北京、天津、河北雄安新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動”。
在此背景下，將石家莊都市圈升格為“國家級”，相較于經(jīng)濟(jì)體量和中心城市能級的考量，更多在于推動培育冀中南經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需求。
葉堂林解釋，京津冀地區(qū)現(xiàn)有兩個(gè)都市圈，一個(gè)是首都都市圈，即以北京為中心，實(shí)現(xiàn)半徑50公里通勤圈、半徑100公里功能圈和半徑150公里產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈，在這個(gè)范圍之內(nèi)，天津以及保定等幾個(gè)冀北城市都被輻射、帶動。
“但是地處冀中南的石家莊，和北京直線距離約300公里，進(jìn)不來（首都都市圈），那（河北）南邊怎么辦？這就是石家莊都市圈近期獲批的一個(gè)重要原因?！?/p>
他表示，過去幾年，石家莊在“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略之下，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，伴隨著石家莊都市圈建設(shè)加力推進(jìn)，不僅可以輻射帶動周邊幾個(gè)冀中南城市。
從整個(gè)京津冀區(qū)域來看，還具有補(bǔ)齊區(qū)域短板，推動解決京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略需要，“尤其是石家莊及以南部分城市跟北京、天津發(fā)展差距較大的問題”。
與此同時(shí)，石家莊都市圈作為京津冀和中原城市群的重要銜接點(diǎn)，都市圈建設(shè)的推進(jìn)，還有利于整個(gè)京津冀與中部的互動交流和分工協(xié)作。
石家莊都市圈的下一步
推動解決京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡問題，首先要理解問題的成因。
葉堂林指出，一方面，從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，“人往高處走”，在京津冀地區(qū)，北京、天津等高能級城市，自然而然會對周邊地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)和人才具有虹吸作用；
不過另一方面，河北本地產(chǎn)業(yè)也存在短板，差異化優(yōu)勢培養(yǎng)不足，也在加速當(dāng)?shù)厝瞬藕唾Y源流向能級更高城市，而在北京、天津產(chǎn)業(yè)外溢階段，當(dāng)?shù)匾惨驗(yàn)槌薪幽芰τ邢?，失去部分機(jī)會。
他舉例，上海作為長三角地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市，也存在對周邊省份、城市的資源虹吸情況，但周邊江蘇、浙江等省份本身具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加之差異化優(yōu)勢的培育，比如一提到蘇州就想到“制造”，一提到杭州就想到“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，不僅形成了與上海虹吸作用相對抗的反向吸引力，還有益于區(qū)域間差異化分工、提升整體發(fā)展效率。
回到石家莊都市圈。
根據(jù)批復(fù)，石家莊都市圈可以優(yōu)先承載國家重大生產(chǎn)力、重大研發(fā)平臺、重大項(xiàng)目等布局，同時(shí)也可以積極爭取國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持。特別是有助于爭取2025年國家在城際交通效率提升、城際鐵路通勤、公路鐵路安全防護(hù)等方面的都市圈國債支持。
葉堂林表示，成為國家級都市圈后，石家莊都市圈迎來的明顯變化是，都市圈內(nèi)互聯(lián)互通將加快推進(jìn)。
《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》提到，未來10年，當(dāng)?shù)貙?gòu)建以石家莊市為中心的放射形鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)石家莊都市圈內(nèi)城市一小時(shí)通達(dá)。其中，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)區(qū)與主城區(qū)30分鐘通達(dá)、市域內(nèi)45分鐘通達(dá)。
葉堂林建議，當(dāng)?shù)匾赂液透罅Χ冗M(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，努力抓住機(jī)遇。具體來看，石家莊都市圈要依托地方比較優(yōu)勢，從優(yōu)化營商環(huán)境、培育地方特色入手，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造高性價(jià)比的人居環(huán)境等，進(jìn)一步強(qiáng)化自身對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引能力。
“通俗來說，就是企業(yè)來這里發(fā)展，是不是可以更好地降成本；人們來到這里工作生活，是不是可以降低購房成本等，在減少生活壓力的同時(shí)還能獲得教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的足量供給；又比如在產(chǎn)業(yè)方面，生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)一步培育壯大，打造更完備產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>
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撰文｜ 曾思怡
編輯｜ 潘展虹
版式｜ 曾思怡
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