文 | 白嘉嘉
不知不覺間，江陰和昆山——兩座中國(guó)最強(qiáng)區(qū)縣的競(jìng)爭(zhēng)故事，又成為了大家關(guān)注的話題。
今年1月，江陰統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息：“2024年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5126.12億”，成為繼蘇州昆山之后第二座GDP破5000億大關(guān)的縣級(jí)市。
3月18日至20日，無錫市常委、江陰市委書記許峰、市長(zhǎng)王琪帶領(lǐng)著江陰黨政企業(yè)代表團(tuán)，奔赴上海、蘇州、杭州，開啟了一場(chǎng)為期三天、涉及25個(gè)點(diǎn)位的高強(qiáng)度考察。
考察的對(duì)象是各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但更值得關(guān)注的或許是地點(diǎn)。
杭州在本輪AI浪潮中風(fēng)頭正勁，而上海和蘇州，則是在昆山發(fā)展中起到最多幫助的兩座城市。
將時(shí)間撥回2020年4月，昆山和江陰雙雙官宣達(dá)成4000億GDP目標(biāo)，時(shí)任無錫市副市長(zhǎng)、江陰市委書記王進(jìn)健，率領(lǐng)江陰黨政代表團(tuán)，在時(shí)任昆山市委書記吳新明的陪同下，對(duì)昆山進(jìn)行了一番考察學(xué)習(xí)。
那一次考察中，兩位市委書記互相交換了意見。從后來的動(dòng)向中可以看到，一些頗具昆山氣質(zhì)的動(dòng)作開始在江陰出現(xiàn)，并深刻地影響了后者的發(fā)展。
時(shí)間一晃而過，如今，兩座城市又一次同站在5000億GDP的臺(tái)階上，江陰是否有機(jī)會(huì)彎道超車？
這一次的答案，在外不在內(nèi)。
1、江陰向昆山學(xué)了什么？
2021年2月，江陰全市重大項(xiàng)目攻堅(jiān)大會(huì)上，市委書記許峰罕見地放了重話。
他警示在場(chǎng)的干部，如果江陰仍躺在舒適區(qū)、平緩區(qū)，就會(huì)被長(zhǎng)三角、被新時(shí)代淘汰，“時(shí)代拋棄你時(shí)，連一聲再見都不會(huì)說。”
強(qiáng)大如江陰，也有自己的軟肋。
作為“蘇南模式”的發(fā)源地之一，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)起家的江陰，近些年正因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、新興產(chǎn)業(yè)偏弱而經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛。
2021年前，江陰市域987平方公里內(nèi)分布著200多個(gè)各類園區(qū)，布局散、效益低、隱患多，老項(xiàng)目產(chǎn)出不高，新項(xiàng)目無地可用。
事實(shí)上，2020年時(shí)任江陰市委書記王進(jìn)健，在昆山考察時(shí)，就曾隱晦地表達(dá)過江陰的短板。
他說，在科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和城市建設(shè)等方面，昆山提供了許多值得江陰學(xué)習(xí)的地方。
這一次，許峰只不過是捅破了那一層窗戶紙，“歸根結(jié)底，還是因?yàn)闆]有在重大項(xiàng)目上形成突破，沒有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶來新動(dòng)能的問題?！?/p>
于是，許峰下了“軍令”，“新招引項(xiàng)目必須有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)層次”。
坊間傳言，昆山通過“拆手機(jī)電腦招商”，從無到有搭建起了一條IT產(chǎn)業(yè)鏈，而行動(dòng)起來的江陰招商引資團(tuán)隊(duì)，幾乎復(fù)刻了這一中國(guó)城市發(fā)展史上堪稱傳奇的章節(jié)。
有報(bào)道稱，僅2022年1月至9月，江陰各鎮(zhèn)街園區(qū)赴深圳、南京、哈爾濱等地外出招商達(dá)277次。
從成果來看，當(dāng)年11月的江陰經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)上，總投資達(dá)615億的36個(gè)重大項(xiàng)目正式簽約。
其中不乏王進(jìn)健口中能代表“科技創(chuàng)新”和“對(duì)外開放”的項(xiàng)目，例如投資超百億的雙良新能源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地、貝萊特華東（江陰）醫(yī)藥冷鏈數(shù)字化中心項(xiàng)目。
在江陰2025年政府工作報(bào)告中，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)”仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容板塊首先提及的重點(diǎn)內(nèi)容，不過通過“其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)22%”，“新引入48家外資企業(yè)，新增省跨國(guó)公司功能性機(jī)構(gòu)1家”等表述，也能看出這座城市正在篤定地向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
雖然未找到2024年江陰各新興產(chǎn)業(yè)具體占GDP比重，但從電力數(shù)據(jù)看，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)已經(jīng)初見端倪。
2024年，江陰的高能耗有色金屬冶煉行業(yè)用電量同比下降7.14%，而光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)近3倍。風(fēng)能原動(dòng)設(shè)備制造、醫(yī)療器械設(shè)備及器械制造、汽車制造業(yè)通信設(shè)備制造，均較2023年同期增長(zhǎng)超10%。
新動(dòng)能和政策的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，江陰的土地資源調(diào)整漸入正軌。
2021年，江陰市委、市政府啟動(dòng)了“南征北戰(zhàn)、東西互搏”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江沿岸工業(yè)改革，騰退可用地塊、盤活存量用地，為發(fā)展留出空間。
四年時(shí)間，江陰的工業(yè)改革累計(jì)騰退了3.66萬畝土地，形成產(chǎn)業(yè)用地1.44萬畝。200多個(gè)零散的工業(yè)園區(qū)，也被升級(jí)改造成了20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)特色園區(qū)。
徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境辦公室主任周莉娟說，“工改”前，園區(qū)每平方米稅金不到50元，“工改”后，太陽能級(jí)單晶硅生長(zhǎng)設(shè)備、橡膠輪胎機(jī)械等5個(gè)項(xiàng)目替代了早年間的小微散亂企業(yè)，每平方米稅金已超過500元。
整體來看，江陰順利邁過5000億GDP大關(guān)，主要有賴于兩任市委書記堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了引人矚目的高、新重大項(xiàng)目落地外，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，來自于通過對(duì)城市土地的整合，為民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)留出了空間。
例如，江陰本土企業(yè)遠(yuǎn)景能源2019年時(shí)營(yíng)收為231.9億，2023年時(shí)已達(dá)到了690.8億。4年翻3倍，臨港開發(fā)區(qū)騰出土地，供遠(yuǎn)景落地動(dòng)力電池制造基地二期項(xiàng)目，是重要因素之一。
2、“頭號(hào)縣城”之爭(zhēng)，江陰輸在了土地上？
2002年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)曾發(fā)表過一篇題為《江陰VS昆山，誰更能代表新蘇南？》的文章。
當(dāng)時(shí)，江陰、昆山、常熟、張家港被并稱為“江蘇四小龍”。
尤其是昆山，這座毗鄰上海的城市，正因臺(tái)商大量涌入，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)說，就連上海政府都連續(xù)幾年派人到昆山學(xué)習(xí)招商經(jīng)驗(yàn)。
然而，在當(dāng)時(shí)的江陰市委書記王偉成眼中，昆山有可取之處，但與江陰相比仍略有不足——無論是GDP，當(dāng)時(shí)江陰的GDP（401億）仍高出昆山（314億）接近100億，還是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
“江陰擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)明顯多于昆山，民族工業(yè)實(shí)力明顯強(qiáng)于昆山?！蓖鮽コ烧f。
2002年前后是“中國(guó)制造”享譽(yù)世界的起點(diǎn)，在許多人眼中，新興民營(yíng)制造企業(yè)代表制造業(yè)新生力量，也是今后中國(guó)制造的主要推動(dòng)力。
將昆山和江陰放在這個(gè)坐標(biāo)系里進(jìn)行比較，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)占比接近90%的后者，顯然比出口總額超過90%來自外企的前者更具優(yōu)勢(shì)。
就連當(dāng)時(shí)的昆山市委書記張雷，也只能坦然承認(rèn)，昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠土地招商和引進(jìn)項(xiàng)目，市政建設(shè)主要靠有償出讓土地聚集資金。
江陰“內(nèi)生”，昆山“外向”，在今天來看，兩者孰優(yōu)孰劣實(shí)際上并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案，雖然江陰如今在GDP總量上略遜昆山一籌，但5000億GDP的成績(jī)已經(jīng)足以笑傲群雄。
而所謂的領(lǐng)先與落后——或者更具體一些，昆山的GDP在2009年實(shí)現(xiàn)對(duì)江陰的反超，其實(shí)更像是自然稟賦和時(shí)代浪潮共同作用的結(jié)果。
這里的自然稟賦，指的并不是昆山緊挨上海與蘇州——當(dāng)然這也很重要，但當(dāng)時(shí)真正令江陰的主政者頭疼的，依舊是土地資源緊張的問題。
據(jù)報(bào)道，江陰政府在2002年已經(jīng)形成了共識(shí)：產(chǎn)品要保持領(lǐng)先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就要升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就要依靠高科技。
但高科技不會(huì)從天上掉下來，要么自己“長(zhǎng)”，要么從外面學(xué)。
這兩條路，都恰好戳中了江陰的痛點(diǎn)。
“我們要用一點(diǎn)土地很麻煩、很緊張、很困難?！蓖鮽コ僧?dāng)時(shí)用了三個(gè)“很”來描述江陰發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重重磨難。
園區(qū)是城市加強(qiáng)科技創(chuàng)新的主要抓手之一，而江陰的人均耕地面積只有昆山的一半左右。
江陰在2003年正式開始開發(fā)35千米長(zhǎng)江岸線時(shí)，首要任務(wù)便是在江陰經(jīng)開區(qū)實(shí)行節(jié)約集約用地，并在隔年再次出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作建議》，最終整理、騰退出“批而未用”、“可開發(fā)利用土地”共8000畝。
而在江陰經(jīng)開區(qū)基本建成后，可開發(fā)的土地空間和環(huán)境容量又一次逼近紅線，導(dǎo)致江陰政府不得不再次出臺(tái)政策，推動(dòng)“騰龍換鳳”，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)。
作為對(duì)比，同一時(shí)期的昆山已經(jīng)進(jìn)入了全面開放階段。
仁寶電腦、寶成工業(yè)等一批超億美元的特大項(xiàng)目相繼落地昆山開發(fā)區(qū)，招商引資中電子信息類企業(yè)占到了總量的一半，并帶進(jìn)了一批配套企業(yè)。昆山市政府還啟動(dòng)規(guī)劃了全省第一個(gè)光電產(chǎn)業(yè)園。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩條路，江陰的“內(nèi)驅(qū)力”受到土地資源制約，而“外驅(qū)力”更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于昆山。
自1984年“自建開發(fā)區(qū)”起，昆山就一直高度關(guān)注招引外資。
坊間傳言，由于早期沒有政策，第一任昆山開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任宣炳龍，曾先后帶隊(duì)奔赴南京102趟，兩個(gè)月蓋了100多個(gè)章，才讓中外合資企業(yè)成功落地。
而江陰直到1991年才成立濱江外商投資規(guī)劃區(qū)，沒有建立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，更沒有賦予相應(yīng)的職權(quán)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)由企業(yè)實(shí)體代替行政運(yùn)作，對(duì)外資的“輕視”可見一斑。
或許可以這么說，昆山和江陰的“中國(guó)第一縣”之爭(zhēng)，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)之爭(zhēng)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)不順，是江陰被昆山反超的核心原因，再往深處挖掘，則是自然稟賦、開放節(jié)奏、發(fā)展理念等多種因素互相影響的結(jié)果。
如今隨著兩座城市再一次站上同一級(jí)臺(tái)階，新一輪競(jìng)爭(zhēng)也緩緩拉開了帷幕。
3、“內(nèi)向”的江陰，開始“向外求”
對(duì)昆山來說，“中國(guó)第一縣”的頭銜已經(jīng)不再令人著迷。
今年1月，昆山市委書記陳麗艷曾在接受采訪時(shí)表示，昆山近三年的GDP都超過5000億，如果還是與縣域比，基本是“躺贏”，必須主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘信矢弑葟?qiáng)。
昆山確實(shí)有跳出縣域坐標(biāo)系的底氣。
從產(chǎn)業(yè)格局來看，昆山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新一代電子信息和高端裝備制造，重點(diǎn)布局了新顯示、新智造、新醫(yī)療、新能源、新材料、新數(shù)字六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
而江陰的三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則是新能源、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥。
結(jié)合近5年兩座城市的GDP增速來看，江陰在2021、2022、2023年一度領(lǐng)先昆山，但隨著特殊時(shí)期過去，國(guó)際貿(mào)易重回正軌，昆山再一次以6.1%的增速領(lǐng)先江陰0.5個(gè)百分點(diǎn)。
換而言之，無論從產(chǎn)業(yè)潛力還是GDP增速，至少在短期內(nèi)，江陰還不具備挑戰(zhàn)昆山的實(shí)力。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，江陰并非沒有“更上一層樓”的可能。
今年是“科創(chuàng)江陰”三年行動(dòng)的收官之年。江陰市委書記許峰表示，“科創(chuàng)”已經(jīng)成為了（江陰）蓬勃生長(zhǎng)的動(dòng)力源，深刻重塑了江陰這座城市的底蘊(yùn)。
某種程度上，江陰領(lǐng)導(dǎo)班子3月的這次調(diào)研，恰好透露了所謂的“重塑”——到底指向什么。
據(jù)報(bào)道，江陰團(tuán)隊(duì)先后調(diào)研了上海的智能傳感器產(chǎn)業(yè)、蘇州的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以及杭州的電競(jìng)、人工智能產(chǎn)業(yè)。
從這一路的行程中不難發(fā)現(xiàn)，江陰刻意“錯(cuò)開”了昆山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，選擇的是與自身的制造業(yè)基因有一定契合度，且領(lǐng)先企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)的新興領(lǐng)域。
另外，從發(fā)展理念上來看，江陰也漸漸從“孤膽英雄”，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其它城市“結(jié)伴而行”。
江陰—靖江工業(yè)園是最直觀的例子。
江陰—靖江工業(yè)園成立于2003年，是全國(guó)首個(gè)跨江、跨行政區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建的開放園區(qū)。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，因?yàn)楦鞣N因素的影響，這座產(chǎn)業(yè)園并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，直到2021年園區(qū)的GDP還只有108億元。
而就在2024年6月，江陰與靖江聯(lián)合舉行了雙邊協(xié)調(diào)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，過去“各管一塊、責(zé)權(quán)不等”等問題被逐個(gè)解決。
對(duì)土地資源稀缺且亟需轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)的江陰來說，這意味著給新產(chǎn)業(yè)留出了更大的發(fā)展空間。
值得一提的是，近年來，無錫和江陰接壤處惠山新城的強(qiáng)勢(shì)崛起，對(duì)江陰的觸動(dòng)也很大。
過去，江陰苦于沒有高鐵直通上海，始終被“晾在”上海都市圈之外，可以說是“一肚子委屈?！?/p>
如今隨著“錫澄一體化”穩(wěn)步推進(jìn)，融入太湖灣科創(chuàng)帶和“錫澄宜”都市區(qū)帶來的人才、產(chǎn)業(yè)、資本紅利，開始潛移默化地提升江陰的城市能級(jí)：這座過去“高昂著頭顱”的城市，終于找到了自己的“朋友圈”。
不過值得一提的是，隨著2023年8月滬寧沿江高鐵的開通，江陰已經(jīng)正式接軌上?！m然是“末班車”。
整體來看，昆山已經(jīng)下定決心要突破“城市能級(jí)”的瓶頸，而江陰雖然面臨不少問題，但也已經(jīng)積累了一些優(yōu)勢(shì)，如果能順利地將看中的一系列新興產(chǎn)業(yè)落地，并妥善處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，或許還不會(huì)滿足于昆山的齊頭并進(jìn)。
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