《檢察日報(bào)》3月26日9版報(bào)道
法融兩岸 · 和美嵐島
福建平潭：擦亮“68海里 · 檢察促融”涉臺(tái)工作品牌
福建省平潭縣簡稱“嵐”，素有“海蝕地貌甲天下，海濱沙灘冠九州”之美譽(yù)。海上絲綢之路貫古今通八方，潮起帆張?jiān)谶@里交織出向海圖強(qiáng)的“新航跡”。這里是祖國大陸距離臺(tái)灣本島最近的地方，也是全國唯一的對臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。
近年來，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院（下稱平潭檢察院）一體學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，聚焦“建成兩岸深度融合發(fā)展的先行區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國際旅游島、高水平開放的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、兩岸同胞幸福宜居的共同家園”改革任務(wù)，持續(xù)深化“68海里·檢察促融”涉臺(tái)工作品牌，為助推海峽兩岸融合發(fā)展提供了“平潭樣本”。
“日常履職和兩會(huì)期間，我所關(guān)切的創(chuàng)新治理方式守護(hù)和美海島，深化兩岸融合發(fā)展，推動(dòng)兩岸文化深度交流與融合，促進(jìn)嵐臺(tái)同胞情感融合、心靈相通等問題，在平潭檢察院先行先試的司法實(shí)踐中，可感可觸可見?！弊鳛闄z察機(jī)關(guān)的“老朋友”，全國人大代表，福建省平潭縣海壇街道臺(tái)康社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任劉愛英深有感觸地說。
和諧共生
增進(jìn)“天人合一”的民生福祉
408公里的最美海岸線綿延曲折，展示著嵐島的無限魅力。立足臺(tái)胞臺(tái)企登陸內(nèi)地的第一家園，68海里的相守相望，從一片亮麗的碧海銀灘開始。
2023年4月，平潭檢察院在定期導(dǎo)入平潭行政審批局12345群眾投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)信息過程中，利用類案篩查模型發(fā)現(xiàn)一條有關(guān)非法圍填海的舉報(bào)線索。辦案檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因福建省機(jī)構(gòu)改革和行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整，過渡期職能銜接未明確，取證難度大，導(dǎo)致案件長期處于未結(jié)案狀態(tài)。平潭檢察院立即聯(lián)絡(luò)相關(guān)方面召開聯(lián)席會(huì)議，擺問題、捋職責(zé)，推動(dòng)多方達(dá)成共識(shí)。隨后，該院依法制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門查處了非法占用海岸線違法行為。
檢察建議制發(fā)后，一場守護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)迅速展開。相關(guān)單位開展違法用?，F(xiàn)場勘驗(yàn)，責(zé)令違法行為人限期退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款264萬余元。平潭檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)向廈門海事法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，廈門海事法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。目前，該案已進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。
平潭檢察院梳理案發(fā)原因，總結(jié)辦案過程，認(rèn)識(shí)到打破行業(yè)“數(shù)據(jù)壁壘”，聯(lián)通部門“信息孤島”的重要意義，決定以改革引領(lǐng)創(chuàng)新破局，依托數(shù)字賦能強(qiáng)力推進(jìn)多部門協(xié)作。在多部門協(xié)同配合下，海岸線巡查督察、行政處罰案件、群眾投訴舉報(bào)等8萬余條涉海洋數(shù)據(jù)信息被“盤活”，匯聚成以平潭為中心、輻射福建省其他沿海六地市的線索數(shù)據(jù)池，在“最強(qiáng)大腦”（人工智能技術(shù)）的篩查比對下，相關(guān)行政機(jī)關(guān)的履職情況清晰可見。該模型自2023年2月研發(fā)投入使用至今，已助力福建省多地檢察機(jī)關(guān)研判發(fā)現(xiàn)沿海七地市（區(qū)）非法占用海岸線行政公益訴訟線索32件，查證屬實(shí)28件，推動(dòng)整治非法占用海岸線2817米，治理非法占用海域615.9畝。數(shù)字賦能下，福建省檢察機(jī)關(guān)海洋生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)新突破。
近年來，隨著檢察公益訴訟的觸角不斷延伸，優(yōu)質(zhì)線索發(fā)現(xiàn)難、專業(yè)問題研判難等情況也愈發(fā)凸顯。為此，平潭檢察院聘請公益訴訟觀察員作為“智慧外腦”助力檢察辦案提質(zhì)增效。臺(tái)胞許博士是該院第一批公益訴訟觀察員。
今年是許博士來嵐從事研究的第九個(gè)年頭，他喜愛這里的碧藍(lán)色調(diào)和與故鄉(xiāng)臺(tái)灣一樣的海濱風(fēng)情?！昂軜s幸能共謀平潭生態(tài)文明建設(shè)，深度參與生態(tài)環(huán)境治理。我最近參與觀察了一起離島丘陵失火公益訴訟案件，深刻感受到祖國大陸對環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的高度重視?！?/p>
▲在辦理離島丘陵失火公益訴訟案件中，檢察官登島調(diào)查。
公益訴訟觀察員可以為檢察公益訴訟案件的線索搜集、調(diào)查取證、公益宣傳、公開聽證等提供專業(yè)協(xié)助和支持。在許博士看來，公益訴訟觀察員責(zé)任重大?！拔視?huì)著重做好先進(jìn)理念融合，專業(yè)技術(shù)融合，密切配合檢察院公益訴訟相關(guān)工作，共同呵護(hù)好美好家園?！?/p>
海洋生態(tài)公益檢察多元共治模式入選生態(tài)環(huán)境部綜合規(guī)劃與政策全國典型案例，獲評福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第18批全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措……一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)展示著平潭檢察院敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精神。
▲檢察人員利用無人機(jī)對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境開展監(jiān)測。
“建設(shè)生態(tài)文明是永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，好的人居環(huán)境和軟環(huán)境更有助于兩岸融合發(fā)展。”在平潭檢察院檢察長余深畫看來，守護(hù)好兩岸共同的“真寶貝”，不斷增進(jìn)民生福祉，是該院必須自覺擔(dān)起的歷史使命。
如今，迎著對岸的風(fēng)，亮麗的國際旅游島天青海藍(lán)風(fēng)景獨(dú)好。
和而不同
厚植近悅遠(yuǎn)來的法治沃土
耕海百里，海岸線后便是可親的家園。
率先實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣北、中、南部主要港口客貨運(yùn)直航全覆蓋；設(shè)立大陸首個(gè)臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心……平潭，是一片為促融合先行先試的“試驗(yàn)田”。乘千年一遇之浪潮，平潭檢察懷抱天下為公的大同理念，躬身耕耘，引法治清源滋潤“試驗(yàn)田”沃土。
蛇年春節(jié)前夕，平潭臺(tái)胞社區(qū)的志愿者們忙碌了起來，在大紅燈籠等春節(jié)氛圍濃厚的裝扮物件點(diǎn)綴下，小區(qū)充滿了“文化味”“人情味”“幸福味”。臺(tái)胞檢察聯(lián)絡(luò)員薛先生向社區(qū)網(wǎng)格員了解社區(qū)矛盾糾紛化解、法治文化建設(shè)、社區(qū)矯正人員狀況等情況。
臺(tái)商楊某是某公司的法定代表人，到大陸經(jīng)商創(chuàng)業(yè)不久就涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪。由于臺(tái)胞缺乏足夠的本地社會(huì)基礎(chǔ)，在對包括楊某在內(nèi)的臺(tái)胞適用緩刑時(shí)存在審前社會(huì)調(diào)查難、后期監(jiān)管難等情況。平潭檢察院經(jīng)過充分調(diào)研，與相關(guān)部門會(huì)商，推動(dòng)由臺(tái)商協(xié)會(huì)涉臺(tái)社區(qū)矯正基地協(xié)助主管部門落實(shí)監(jiān)管，臺(tái)胞檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。平潭檢察院還在前不久辦理的一起失火案件中，首次將“平潭嵐碳”同等適用于不慎引發(fā)火災(zāi)的臺(tái)胞陳某，由陳某自愿購買碳匯生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行替代性生態(tài)修復(fù)。案結(jié)事了，陳某得以順利返臺(tái)過春節(jié)。
▲平潭檢察院對一起臺(tái)胞失火案邀請全國人大代表劉愛英、臺(tái)胞檢察聯(lián)絡(luò)員、臺(tái)胞公益訴訟觀察員參加聽證
“平潭檢察院勇于創(chuàng)新，將司法碳匯引入臺(tái)胞失火案件，不僅讓當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，爭取從輕或者減輕處罰的機(jī)會(huì)，也能回臺(tái)過年，與家人共享團(tuán)圓。”劉愛英對平潭檢察院的辦案工作給予高度評價(jià)，“這場失火案件聽證會(huì)既是深刻的法治教育課，也是生動(dòng)的兩岸一家親法治實(shí)踐課，詮釋了‘親望親好’的骨肉親情?！?/p>
為了讓臺(tái)胞深切感受開放包容的嵐臺(tái)司法溫情，愿意來、融得進(jìn)、留得住，近年來，平潭檢察院全方位開展“一室多員”工作，持續(xù)深化“68海里·檢察促融”涉臺(tái)工作品牌，聘請臺(tái)胞擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員、公益訴訟觀察員，設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，邀請6名臺(tái)胞擔(dān)任專家咨詢委員，在全國率先引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)法律專才擔(dān)任檢察事務(wù)助理，相關(guān)做法被寫進(jìn)福建省推進(jìn)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)第三批政策措施。
2024年8月，平潭檢察院與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政協(xié)工委共建“同心家園”政協(xié)委員聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢和政協(xié)委員的行業(yè)資源，為涉臺(tái)檢察工作提供更多創(chuàng)新思路，為臺(tái)胞臺(tái)企提供更加便捷、高效的法律服務(wù)。該院還建立臺(tái)胞檢察事務(wù)助理調(diào)解室，輻射全島，架起與臺(tái)胞溝通的連心橋，譜寫嵐島善治的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新篇章。目前，臺(tái)胞檢察事務(wù)助理調(diào)解室已妥善處置臺(tái)胞臺(tái)企司法訴求7起。
2024年，一家臺(tái)資科技企業(yè)將貨物發(fā)出后遲遲收不到貨款，又不知如何維權(quán)，便向臺(tái)胞檢察事務(wù)助理調(diào)解室尋求幫助。檢察官受理后聯(lián)合臺(tái)胞檢察事務(wù)助理一起釋法說理，引導(dǎo)該臺(tái)資科技企業(yè)線上立案，同時(shí)建議該企業(yè)修改合同范本，進(jìn)一步明確貨款支付時(shí)間及方式，在以后的經(jīng)營中有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
調(diào)研臺(tái)資臺(tái)企產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)運(yùn)營狀況，了解企業(yè)法治需求，提供法律服務(wù)；運(yùn)用數(shù)字檢察維護(hù)對臺(tái)職業(yè)認(rèn)證法治環(huán)境，助力完善一體化服務(wù)模式……一項(xiàng)項(xiàng)精細(xì)化服務(wù)讓臺(tái)商在平潭安心經(jīng)營、放心創(chuàng)業(yè)。法治護(hù)航下，平潭正在成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。
和衷共濟(jì)
鑄就同根同源的精神錨點(diǎn)
2024年12月16日，正式對外開放的平潭殼丘頭遺址博物館向世界展示了中國東南沿海史前文化與南島語族文化和合共生的美麗畫卷。展館里陶器上的波浪紋鐫刻著遠(yuǎn)古先民向海而生、愛拼敢贏的開拓精神，平潭是閩臺(tái)史前文化之源也得到了國際認(rèn)證。
▲檢察官調(diào)研國家二級保護(hù)植物“珊瑚菜”生長情況。
溯源文脈，鑄就融合發(fā)展的精神錨點(diǎn)。殼丘頭遺址旁的兩岸同根促融檢察實(shí)踐基地，靜靜守護(hù)著千年文脈?！霸摶赜蓹z察院與我院共建，對涉臺(tái)文物保護(hù)起到了重要作用。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國際南島語族研究院副院長侯榕貴談到與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)時(shí)表示，將進(jìn)一步加深對臺(tái)灣學(xué)生開展南島語族同根同源教育及兩岸文化遺產(chǎn)司法保護(hù)等方面的合作交流。
依托兩岸同根促融檢察實(shí)踐基地，平潭檢察院與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國際南島語族研究院共同研發(fā)涉臺(tái)文物保護(hù)普法教材，與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委、法院等5部門簽訂《涉臺(tái)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合作備忘錄》，開展涉臺(tái)文物和文化遺產(chǎn)糾紛源頭預(yù)防治理，與臺(tái)胞公益訴訟觀察員密切協(xié)作，梳理出國家級、省級涉臺(tái)文物4處，并為涉臺(tái)文物建檔立冊。
2025年1月15日，臺(tái)灣地區(qū)法科學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)開班儀式暨“法融兩岸·青春同行”交流座談會(huì)在平潭召開?！跋Ｍ瑢W(xué)們在福建開啟一場法治探索、文化融合與情感交流的旅程，為深化兩岸交流合作貢獻(xiàn)青春力量?！睍?huì)上，余深畫對在場的臺(tái)灣青年學(xué)生充滿期待。
余深畫告訴記者，本次實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)打破了時(shí)間和地域限制，不只局限于平潭一地，參訓(xùn)學(xué)生除了前往法院旁聽庭審、深入律所了解案件辦理外，還參訪了福建省檢察院、寧德市檢察院等，同時(shí)創(chuàng)新性采用“線下+線上”教學(xué)模式，為臺(tái)灣學(xué)子搭建更廣闊的平臺(tái)，以暖心服務(wù)實(shí)現(xiàn)“育才”向“引才”“用才”的轉(zhuǎn)換，為增進(jìn)兩岸交流培育人才隊(duì)伍。
據(jù)了解，2024年以來，平潭檢察院率先在全國檢察機(jī)關(guān)批量接收68名臺(tái)灣地區(qū)法科學(xué)生參加為期30天的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，研學(xué)省、市、區(qū)（縣）三級檢察機(jī)關(guān)的檢察業(yè)務(wù)，涉獵審判、仲裁、律師執(zhí)業(yè)等多項(xiàng)法律實(shí)務(wù)，參觀平潭南島語族、三坊七巷、煙臺(tái)山等自然人文景觀，實(shí)習(xí)足跡從平潭向福州、寧德延伸，實(shí)習(xí)主題向融合和實(shí)務(wù)深化，串聯(lián)起閩臺(tái)青年團(tuán)體常態(tài)化交流渠道，打造了平潭兩岸情感融合示范樣板。
“一灣海峽，和合共生。平潭檢察院將殷殷囑托化為實(shí)干篤行的動(dòng)力，從多元文明中兼收并蓄、創(chuàng)新融合，將為探索海峽兩岸融合發(fā)展新路展現(xiàn)更大作為、注入更強(qiáng)法治力量?！庇嗌町嬚f。
來源：檢察日報(bào)
記者：張仁平 通訊員：周雯 陳菁 陳錦
責(zé)編：賀華鋒 李琪
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