在日本北海道札幌市南區(qū)，有一家名叫“North Safari札幌”的動(dòng)物園。它以“日本最危險(xiǎn)的動(dòng)物園”為噱頭，吸引了無(wú)數(shù)游客前來體驗(yàn)與野生動(dòng)物近距離接觸的刺激。然而，誰(shuí)能想到，這家動(dòng)物園竟然在沒有任何合法許可的情況下，明目張膽地營(yíng)業(yè)了整整20年！直到2025年初，札幌市政府終于忍無(wú)可忍，決定對(duì)其下達(dá)“撤除命令”，這家動(dòng)物園的“非法身份”才徹底暴露在公眾視野中。
今天，我們就來聊聊這個(gè)奇葩動(dòng)物園的故事，看看它是如何在法律的邊緣“蹦跶”了20年，今后又將何去何從。
一個(gè)“傳奇”的開始：
從20年前說起
North Safari札幌于2005年7月正式開門迎客，位于札幌市南區(qū)一片山林間。這里距離市中心約20公里，周圍是郁郁蔥蔥的自然風(fēng)光，看起來是個(gè)與動(dòng)物親密接觸的絕佳地點(diǎn)。動(dòng)物園由一家名為“成功旅游”（サクセス観光）的公司運(yùn)營(yíng)，開業(yè)之初就打出了“體驗(yàn)型動(dòng)物園”的旗號(hào)。游客可以近距離給獅子、老虎喂食，甚至還能在園區(qū)內(nèi)與海豹、狐貍、麋鹿等動(dòng)物“零距離”互動(dòng)。更有甚者，園方還推出了“與海豹同住一屋”的奇葩住宿體驗(yàn)，堪稱腦洞大開。
乍一看這就是個(gè)普通動(dòng)物園
剛開業(yè)時(shí)，這家動(dòng)物園憑借其大膽的運(yùn)營(yíng)方式迅速走紅。電視綜藝節(jié)目和旅游雜志爭(zhēng)相報(bào)道，把它包裝成了“日本最危險(xiǎn)的動(dòng)物園”。從喂食孟加拉虎到站在鱷魚池上方的獨(dú)木橋上體驗(yàn)“心跳加速”，再到冬季的哈士奇雪橇和雪地摩托活動(dòng)，North Safari札幌幾乎成了北海道旅游的一張另類名片。20年間，它接待了無(wú)數(shù)游客，園區(qū)規(guī)模也從最初的幾棟建筑擴(kuò)展到了156棟，飼養(yǎng)了150多種、500多只動(dòng)物。
North Safari札幌靠著”親密接觸“的噱頭紅遍日本
然而，這一切光鮮的背后，卻藏著一個(gè)驚人的秘密——它壓根兒沒有合法的建設(shè)許可！
要搞清楚North Safari札幌為何“非法”，我們得先聊聊“市街化調(diào)整區(qū)域”這個(gè)概念。在日本，為了保護(hù)自然環(huán)境和防止城市無(wú)序擴(kuò)張，政府會(huì)把一些區(qū)域劃為“市街化調(diào)整區(qū)域”。在這種地方，原則上是不允許隨便建房子的。如果真想蓋點(diǎn)什么，必須向市政府申請(qǐng)?jiān)S可，經(jīng)過嚴(yán)格審批才行。札幌市約三分之一的土地屬于這種區(qū)域，而North Safari札幌所在的南區(qū)豐滝恰恰就在其中。
North Safari札幌完全在市街化調(diào)整區(qū)域，沒一棟建筑是合法的！
早在2004年，動(dòng)物園還沒正式開業(yè)時(shí)，札幌市就發(fā)現(xiàn)了這里正在進(jìn)行的無(wú)證建設(shè)。當(dāng)時(shí)，市政府立刻對(duì)“成功旅游”公司發(fā)出了行政指導(dǎo)，要求他們趕緊停工并補(bǔ)辦手續(xù)。可這家公司壓根兒沒把警告當(dāng)回事，照樣我行我素地把動(dòng)物園建了起來。2005年7月，園區(qū)正式開門營(yíng)業(yè)，而市政府只能在一旁干瞪眼。
你可能會(huì)問：既然違法建園這么明顯，市政府怎么能讓它逍遙法外20年呢？這背后既有運(yùn)營(yíng)方的“狡猾”，也有行政部門的“無(wú)奈”。
20年的“貓鼠游戲”：
誰(shuí)的責(zé)任更大？
“成功旅游”公司的負(fù)責(zé)人星野和生在接受采訪時(shí)坦白：“我們對(duì)市街化調(diào)整區(qū)域的規(guī)定認(rèn)識(shí)不足，看到周圍也有不少人在建東西，就覺得沒啥大不了?！边@話聽起來像是推卸責(zé)任，但也透露出一個(gè)事實(shí)——在那個(gè)區(qū)域，類似的違規(guī)建筑并不少見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，札幌市內(nèi)這類區(qū)域里竟有約3000棟違法建筑，North Safari札幌只是冰山一角。
North Safari札幌絕非個(gè)例，札幌市的違建超乎想象
面對(duì)違法行為，札幌市也不是完全沒行動(dòng)。從2004年到2024年，他們先后發(fā)出了17次行政指導(dǎo)，甚至多次書面警告，要求園方拆除非法建筑?？擅看沃笇?dǎo)過后，“成功旅游”要么口頭答應(yīng)“會(huì)改”，要么干脆裝聾作啞，壓根不采取實(shí)際行動(dòng)。更離譜的是，他們不僅不拆，還變本加厲地?cái)U(kuò)建園區(qū)，建筑數(shù)量從最初的10棟增加到了156棟。
札幌市開發(fā)指導(dǎo)課課長(zhǎng)坪田修一無(wú)奈地說：“我們一直在說‘請(qǐng)你們自己拆了吧’，但他們就是不聽。”行政指導(dǎo)畢竟只是“建議”，沒有強(qiáng)制力。如果對(duì)方死活不配合，市政府只能祭出更硬的措施——比如“除卻命令”。但這種命令涉及法律程序復(fù)雜，還得考慮動(dòng)物安置問題，所以多年來，市政府一直處于“雷聲大雨點(diǎn)小”的狀態(tài)。
市政府也感到十分無(wú)奈
與此同時(shí)，札幌市的“縱向行政”也讓問題雪上加霜。比如，負(fù)責(zé)建筑許可的城市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)了違法行為，但負(fù)責(zé)餐飲和住宿許可的部門卻照樣給動(dòng)物園開了綠燈。行政書士橋本啓太分析道：“各部門的職責(zé)分開，只要申請(qǐng)符合某項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)，就得批。結(jié)果就造成了信息不通、監(jiān)管不力的局面?！?/p>
于是，North Safari札幌一邊被城市規(guī)劃部門追著喊“拆”，一邊拿著餐飲和旅館許可繼續(xù)賺錢，活得那叫一個(gè)滋潤(rùn)。
法令違規(guī)“大雜燴”：
不只是建房子的問題
隨著調(diào)查深入，North Safari札幌的違規(guī)行為遠(yuǎn)不止無(wú)證建園這一項(xiàng)，簡(jiǎn)直可以用“五花八門”來形容：
國(guó)道上的非法廣告牌：從2006年起，他們?cè)趪?guó)道230號(hào)沿線私自架設(shè)了5塊巨型廣告牌，違反了《道路法》。北海道開發(fā)局指導(dǎo)了8次，他們卻以“游客找不到路”為由拖延，直到2025年2月才迫于壓力拆除。
這看板也是非法的
河邊的無(wú)證設(shè)施：園區(qū)的露營(yíng)地居然延伸到了河邊上，屬于無(wú)許可占用公共土地。
野生海豹的悲慘命運(yùn)：2015年，他們從商家手里買了9只野生戈馬海豹，卻沒做必要的飼養(yǎng)登記。5年后，札幌市檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中7只已經(jīng)死亡，管理之混亂令人咋舌。
違法飼養(yǎng)、動(dòng)物福利約等于無(wú)也是致命問題
危險(xiǎn)動(dòng)物的無(wú)證飼養(yǎng)：包括月熊和眼鏡蛇在內(nèi)的特定動(dòng)物，早在許可過期后仍被無(wú)證飼養(yǎng)，市政府指導(dǎo)了10多次都沒用。
水源違規(guī)：2004年，他們還擅自把河水引到園區(qū)，幸好被發(fā)現(xiàn)后及時(shí)叫停。
等等等等，光是被曝光出來的致命問題就有16件有余。這些問題接連曝光后，公眾對(duì)North Safari札幌的觀感急轉(zhuǎn)直下。尤其是2023年推出的“與海豹同住”項(xiàng)目，在SNS上引發(fā)了500多條投訴，市民紛紛質(zhì)疑這是在虐待動(dòng)物。輿論壓力下，札幌市終于下定決心，要徹底解決這個(gè)“老大難”。
2025年2月，札幌市宣布將依據(jù)《都市計(jì)劃法》對(duì)North Safari札幌下達(dá)“除卻命令”，要求拆除所有156棟非法建筑。這等同于“閉園令”，因?yàn)闆]了建筑，動(dòng)物園就沒法繼續(xù)營(yíng)業(yè)。2月18日，“成功旅游”提交了一份撤除計(jì)劃，承諾到2029年12月完成拆除工作。不過，這份計(jì)劃里壓根沒提500多只動(dòng)物的去向，這讓動(dòng)物的妥善安置成了最大的懸念。
這里的500多只動(dòng)物怎么辦可是讓札幌政府犯了難
動(dòng)物安置可不是件簡(jiǎn)單的事?；仡櫄v史，日本也曾有過類似案例。2018年，千葉縣銚子市一家水族館閉館后，留下一只海豚和一群企鵝無(wú)人接手；2004年，札幌市定山渓熊牧場(chǎng)關(guān)門后，兩只棕熊至今還在原地等待歸宿。旭山動(dòng)物園前園長(zhǎng)小菅正夫直言：“現(xiàn)在日本的動(dòng)物園大多滿員，空余獸舍很少。加上檢疫要求，接收方負(fù)擔(dān)很大。至少札幌的四大動(dòng)物園，包括圓山動(dòng)物園，基本沒能力接手。”
“成功旅游”倒是有自己的“小算盤”。2024年，他們買下了附近一塊9.8萬(wàn)平方米的土地，說是要做“夜間動(dòng)物展示區(qū)”和“活動(dòng)場(chǎng)地”。當(dāng)?shù)鼐用衤犝f后炸了鍋，擔(dān)心好不容易安靜的環(huán)境又要被破壞。對(duì)此，公司在官網(wǎng)上表示：“我們會(huì)盡力保障動(dòng)物的健康和福祉?！钡唧w怎么保障，誰(shuí)也不知道。
“我們會(huì)盡力保障動(dòng)物的健康和福祉?！?真是好熟悉的日本話術(shù)啊...
從“危險(xiǎn)”到“終結(jié)”：
20年的教訓(xùn)
3月10日，“成功旅游”在官網(wǎng)上正式宣布，North Safari札幌將于2025年9月底閉園。消息一出，不少游客卻趁著最后的日子趕來“打卡”。有位38歲的千歲市居民帶著全家四口來看園，說是“女兒看到新聞非要來，最后的機(jī)會(huì)不能錯(cuò)過”。還有22歲的京都大學(xué)生，專程在畢業(yè)旅行中繞道過來，只為親眼見識(shí)這個(gè)“傳奇動(dòng)物園”。
丑聞一爆，反而吸引了不少游客
閉園后，North Safari札幌的故事應(yīng)該會(huì)暫告一段落，但留下的反思卻不少。對(duì)運(yùn)營(yíng)方來說，這20年是“僥幸心理”的狂歡，最后卻自食惡果；對(duì)札幌市來說，行政指導(dǎo)的軟弱和部門間的脫節(jié)，讓問題拖延成了頑疾。更重要的是，那些動(dòng)物怎么辦？它們本該在自然中自由生活，卻成了人類商業(yè)冒險(xiǎn)的犧牲品。
這家動(dòng)物園的“非法傳奇”，既是監(jiān)管漏洞的寫照，也是對(duì)動(dòng)物保護(hù)的警鐘。或許有不少朋友看完全文，反而對(duì)這家動(dòng)物園燃起了一點(diǎn)興趣，但小通還是要在這提醒大家：這家動(dòng)物園可是鬧出不少重大安全事故的，還望大家三思。如果一定要去，后果自負(fù)哦！
※ 本內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表日本通立場(chǎng)。
- 完 -
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