2024年 重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、重慶市九龍坡區(qū)民主村完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、重慶市戴家巷老街區(qū)更新改造項(xiàng)目 在《城市更新典型案例集（第一批）》中榜上有名，作為優(yōu)秀案例推廣全國(guó)。 而日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《城市更新典型案例集（第二批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《典型案例》），重慶又有3個(gè)案例上榜，它們分別為 塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 、 解放碑地下環(huán)道城市更新項(xiàng)目 以及 重慶開(kāi)埠遺址公園城市更新項(xiàng)目：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造類(lèi)
重慶市江北區(qū)
塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
小區(qū)建成于上世紀(jì)八九十年代，共涉及房屋44棟、單元72個(gè)居民1487戶、3227人。更新前的塔坪片區(qū)環(huán)境臟亂差、停車(chē)難、飛線縱橫、污水外溢、樓道內(nèi)堆滿廢棄家具，違章建筑約4000平方米，消防安全問(wèn)題突出，僅經(jīng)營(yíng)七八家店鋪，城市形象、生活品質(zhì)與一路之隔的觀音橋商圈存在巨大落差。2021年起，江北區(qū)樹(shù)立“政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益”的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“可持續(xù)運(yùn)營(yíng)”的漸進(jìn)式城市更新理念，推動(dòng)塔坪片區(qū)煥新為城市現(xiàn)代化發(fā)展多樣化、治理精細(xì)化的三生新空間。改造完成后，“沉睡”老舊建筑被“喚醒”，背街小巷蝶變?yōu)槌绷魑膭?chuàng)街區(qū)，城市空間煥然一新，成為江北區(qū)熱門(mén)的高品質(zhì)生活宜居地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地。
塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
經(jīng)驗(yàn)做法
堅(jiān)持城市體檢新機(jī)制，賦能城市更新
從“住房、小區(qū)、社區(qū)”三個(gè)維度，構(gòu)建“基礎(chǔ)+特色”雙重體檢指標(biāo)體系，精準(zhǔn)診斷城市“病因病點(diǎn)”，結(jié)合居民滿意度調(diào)查，建立涵蓋土地、建筑、文化資源等12類(lèi)城市更新體檢數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清城市現(xiàn)狀問(wèn)題及更新資源本底，同步搭建城市更新信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全量全樣的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)匯集。
堅(jiān)持“邊檢邊改”，將居民改造意愿最強(qiáng)、呼聲最高的飛線下地、隱患消除、雨污分流等事項(xiàng)作為主攻方向，經(jīng)居民同意后推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)住宅改造、小微活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)、社區(qū)食堂配建等多項(xiàng)更新措施，滾動(dòng)編制更新任務(wù)清單，以項(xiàng)目化的方式，建檔立項(xiàng)，逐個(gè)逐片掛圖銷(xiāo)號(hào)，助推城市更新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化生成。
塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
探索物業(yè)模式新改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理
針對(duì)老舊小區(qū)邊界模糊、與市政環(huán)境密不可分的普遍現(xiàn)狀，改革優(yōu)化管理范圍，將住宅、社區(qū)商業(yè)、市政道路、街區(qū)納入“大物業(yè)”范疇，引入物業(yè)服務(wù)公司打造“街區(qū)物業(yè)”模式，依托智慧物業(yè)系統(tǒng)提供集約化服務(wù)，涵蓋市容環(huán)衛(wèi)、綠化管護(hù)、停車(chē)管理、底商運(yùn)營(yíng)等新增管理服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性空間利用、智慧停車(chē)管理、24小時(shí)社區(qū)熱線服務(wù)，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)物業(yè)公司正常運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)物業(yè)團(tuán)隊(duì)的自我“造血”能力。
推動(dòng)智慧物業(yè)與城市運(yùn)行管理平臺(tái)一體化，整合家政保潔、養(yǎng)老托育等社區(qū)到家服務(wù)，鏈接社區(qū)周邊生活性服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)社區(qū)智能感知設(shè)施，打破小區(qū)與街區(qū)服務(wù)的壁壘，不留死角盲區(qū)，確保物業(yè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化長(zhǎng)效治理。
塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
推動(dòng)飛線整治新路徑，確保有序?qū)嵤?/strong>
采用摸清問(wèn)題、精準(zhǔn)施策、改革創(chuàng)新、建章立制“四步工作法”破解飛線頑疾，成立整治專(zhuān)班，協(xié)調(diào)群眾工作，協(xié)同相關(guān)部門(mén)和通信運(yùn)營(yíng)商，實(shí)施“室外飛線下地、樓道飛線進(jìn)盒”改造，包括建設(shè)完整的地下通信管道、建設(shè)統(tǒng)一的多網(wǎng)合一系統(tǒng)、拆除回收廢舊線纜“三步走”，組建工程技術(shù)組下沉一線提供伴隨式服務(wù)，確保方案有序?qū)嵤?/p>
建立底商整治新規(guī)則，促進(jìn)商住融合
對(duì)社區(qū)閑置土地、資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，吸引社會(huì)資本參與后續(xù)可運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的改造工作，推動(dòng)商住一體化共享發(fā)展。
新舊街區(qū)交融，一店一策整治提升原有業(yè)態(tài)，引導(dǎo)無(wú)證店鋪合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)擾民問(wèn)題責(zé)令整改。
跨部門(mén)改革審核制度，聯(lián)動(dòng)采用“備案制”審核“住改商”新機(jī)制。
禁止重油重?zé)煯a(chǎn)業(yè)入駐，運(yùn)用柔性精細(xì)的管理手法，以嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制確保社區(qū)業(yè)態(tài)符合片區(qū)定位、群眾意愿，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者居民和消費(fèi)者的三贏。
塔坪片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目
城市基礎(chǔ)設(shè)施改造類(lèi)
重慶市渝中區(qū)
解放碑地下環(huán)道城市更新項(xiàng)目
解放碑商圈位于渝中半島中心地帶，是重慶市發(fā)展最成熟的商業(yè)區(qū)，因地形高差限制、開(kāi)發(fā)空間局限，其路網(wǎng)連通性較差、南北向聯(lián)通缺乏、道路寬度較窄，造成局部路段和節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重，加之停車(chē)泊位供給不足、停車(chē)庫(kù)(場(chǎng))分散，高峰期行車(chē)難、停車(chē)難問(wèn)題突出。為緩解區(qū)域地面交通壓力，均衡路網(wǎng)交通流量，提高地下停車(chē)系統(tǒng)的利用率和周轉(zhuǎn)率，充分利用地下空間，開(kāi)展解放碑地下環(huán)道建設(shè)，以“一環(huán)七射多連通”的交通布局，結(jié)合管理統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的地下停車(chē)系統(tǒng)，極大提升區(qū)域交通運(yùn)行效能。
解放碑地下環(huán)道城市更新項(xiàng)目
經(jīng)驗(yàn)做法
統(tǒng)籌地上地下，構(gòu)建山地城市多層交通體系
突破空間限制、提高土地利用率，打破中心城區(qū)建成區(qū)建筑密度大、地面騰挪空間不足的局限，依托山地優(yōu)勢(shì)，充分利用地下空間，建設(shè)地下交通環(huán)道，構(gòu)建多層交通系統(tǒng)，增加解放碑核心區(qū)車(chē)流動(dòng)線，打通地面地下交通組織聯(lián)系，合理分?jǐn)偟孛娼煌髁?，提升區(qū)域交通通行效率。
整合片區(qū)停車(chē)資源、構(gòu)建停車(chē)引導(dǎo)系統(tǒng)，連接解放碑核心區(qū)域不同標(biāo)高、不同規(guī)模的28個(gè)地下車(chē)庫(kù)近2.3萬(wàn)個(gè)車(chē)位，最大限度發(fā)揮既有車(chē)庫(kù)的集約效應(yīng)，提升停車(chē)效率、實(shí)現(xiàn)車(chē)位共享提高區(qū)域可達(dá)性和便利性，服務(wù)解放碑商圈的提質(zhì)擴(kuò)容。
解放碑地下環(huán)道城市更新項(xiàng)目
強(qiáng)化科技賦能，創(chuàng)建地下空間精準(zhǔn)導(dǎo)航模式
攻堅(jiān)精準(zhǔn)導(dǎo)航，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)“5G+北斗”精準(zhǔn)導(dǎo)航系統(tǒng)，在地下環(huán)道現(xiàn)場(chǎng)部署5G基站和室內(nèi)模擬衛(wèi)星，與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)一步深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，精準(zhǔn)導(dǎo)航系統(tǒng)貫穿應(yīng)用于解放碑地下環(huán)道，確保導(dǎo)航信號(hào)連續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別并定位隧道內(nèi)外，地面地下，導(dǎo)航秒停秒啟、精準(zhǔn)分層，極大提高使用便捷性。
以交通調(diào)度監(jiān)測(cè)提升交通效率
創(chuàng)新施工技術(shù)，探索復(fù)雜環(huán)境精細(xì)施工方法
加強(qiáng)實(shí)體試驗(yàn)論證，以交通為載體，進(jìn)行消防安全性能評(píng)估、火災(zāi)實(shí)體試驗(yàn)、交通預(yù)測(cè)分析、結(jié)構(gòu)安全等大量論證工作，科學(xué)開(kāi)展施工作業(yè)。
采用先進(jìn)技術(shù)工藝，攻克既有隧道結(jié)構(gòu)暗挖進(jìn)洞施工、臨近環(huán)境敏感性建筑的地下工程微振動(dòng)控制爆破、超淺埋大斷面城市隧道群施工、超近距小半徑螺旋式雙連拱隧道施工等技術(shù)難題，確保施工過(guò)程安全可控。
歷史文化傳承類(lèi)
重慶市南岸區(qū)
重慶開(kāi)埠遺址公園城市更新項(xiàng)目
重慶開(kāi)埠遺址公園位于城市兩江四岸核心區(qū)域，更新前，建筑界面較差、植被雜亂無(wú)序、道路通行不便，經(jīng)體檢發(fā)現(xiàn)，所在片區(qū)的社區(qū)共同體建設(shè)落后，空間功能單一、活力不足，特色匱乏、文脈標(biāo)識(shí)模糊。2020年起，市屬運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)以“保護(hù)修繕+公共服務(wù)+活動(dòng)策劃”更新方式，保護(hù)修繕立德樂(lè)洋行舊址群內(nèi)8處文保建筑、2處優(yōu)秀歷史建筑，復(fù)建7棟老舊建筑，并增補(bǔ)公共配套建筑、整治公園環(huán)境、改善基礎(chǔ)設(shè)施，引入研學(xué)培訓(xùn)、特色餐飲、文化創(chuàng)意、藝術(shù)集市等新業(yè)態(tài)，精心打造集博物館、社區(qū)商業(yè)、文化公園于一體的復(fù)合型城市公園。開(kāi)園以來(lái)，其獨(dú)特的地理位置和豐富的歷史內(nèi)涵吸引了大量游客，公園的建成補(bǔ)齊了老舊社區(qū)公共設(shè)施短板，對(duì)周邊小區(qū)環(huán)境提升和商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的帶動(dòng)作用，
重慶開(kāi)埠遺址公園城市更新項(xiàng)目
經(jīng)驗(yàn)做法
“城市體檢找問(wèn)題、片區(qū)策劃定目標(biāo)”的更新思路
片區(qū)圍繞功能完善統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、更新資源整合、拆建規(guī)?？刂频人拇竽繕?biāo)，制定生活、產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)、安全五大體檢維度，針對(duì)轄區(qū)坡高路陡平地少、老舊建筑散居集中、歷史文化建筑存量多的特征，制定專(zhuān)項(xiàng)更新指標(biāo)30余項(xiàng)，深入開(kāi)展體檢。
充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)商戶行業(yè)會(huì)、居民院壩會(huì)、企業(yè)座談會(huì)、“三師”研討會(huì)等，經(jīng)研判、匯總，梳理成資源、需求、項(xiàng)目“三張?bào)w檢清單”,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、生活、文化、生態(tài)等層面的復(fù)合式更新，對(duì)內(nèi)明確補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、提升人居環(huán)境、推動(dòng)社區(qū)共建共治的智治目標(biāo)，對(duì)外明確提升城市風(fēng)貌展示、歷史文脈保護(hù)賡續(xù)、旅游體驗(yàn)服務(wù)等功能于一體的更新目標(biāo)。
“政府引導(dǎo)、國(guó)企實(shí)施、多方聯(lián)動(dòng)”的更新模式
市政府給予更新指導(dǎo)，提供土地、資產(chǎn)、政策等方面支持，市屬運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一體化運(yùn)作，建立集政府、企業(yè)、商家于一體的“更新聯(lián)盟”。
街道、社區(qū)及企業(yè)的黨組織牽頭，帶動(dòng)居民及商戶深度參與、自主更新、創(chuàng)業(yè)營(yíng)商，創(chuàng)造更多長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地激發(fā)了片區(qū)活力，高效助力南岸區(qū)文商旅融合發(fā)展。
針對(duì)文物修繕、歷史建筑保護(hù)、建筑復(fù)建等多種監(jiān)管主體，加強(qiáng)部門(mén)溝通，明確文物和歷史建筑驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)證辦理等問(wèn)題的解決思路，通過(guò)對(duì)修繕后的文物建筑、歷史建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定、消防安全評(píng)估、房屋面積測(cè)繪，按照兩證遺留處理方式辦理產(chǎn)權(quán)證。
重慶開(kāi)埠遺址公園城市更新項(xiàng)目
“文物修復(fù)、產(chǎn)業(yè)注入、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)方式
順應(yīng)原始地形地貌，合理劃分功能分區(qū)，利用灰塑、卷草龍紋鏤空磚雕、非遺竹編等傳統(tǒng)工藝，對(duì)文保建筑進(jìn)行修葺和空間創(chuàng)意改造，通過(guò)現(xiàn)代設(shè)計(jì)演繹嶄新體驗(yàn)，保留歷史建筑、老黃葛樹(shù)、老銀杏樹(shù)等，建設(shè)重慶開(kāi)埠歷史陳列館、立德樂(lè)洋行舊址等體驗(yàn)區(qū)，打造融合山、水、城、文、橋景觀的開(kāi)放城市景觀陽(yáng)臺(tái)8000平方米，成為觀望城市恢宏景致、記載市民生活方式的舞臺(tái)。
創(chuàng)立文創(chuàng)品牌“開(kāi)埠開(kāi)物”、IP形象“東西雪獅”,開(kāi)發(fā)創(chuàng)意生活、箱包服飾、文具辦公、節(jié)慶好禮四大類(lèi)文創(chuàng)產(chǎn)品。注重消費(fèi)分層，面向片區(qū)居民，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，建設(shè)多個(gè)特色公共空間，全面提升人居環(huán)境；面向城市游客，強(qiáng)化文化體驗(yàn)，打造開(kāi)埠歷史展示空間，創(chuàng)新城市文化名片；面向消費(fèi)人群，引進(jìn)中高端品牌，吸引城市高凈值人群到訪，引入新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)反哺保護(hù)、以綜合運(yùn)營(yíng)收入反哺公益投資的綜合目標(biāo)。
轉(zhuǎn)自：重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
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