習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范”?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》均將“研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的訴訟規(guī)范”列為重點(diǎn)工作任務(wù)。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，今年全國(guó)兩會(huì)期間，第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、最高人民法院副院長(zhǎng)陶凱元提案建議，立法機(jī)關(guān)早日立項(xiàng)研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件規(guī)律的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》。目前，該項(xiàng)立法的必要性、重要性、可行性研究已經(jīng)鋪開(kāi)，立法的理論準(zhǔn)備與實(shí)踐探索等條件已經(jīng)日趨成熟。陶凱元委員建議，立法重點(diǎn)可包括：健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系、建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟制度、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理規(guī)則等；立法目標(biāo)是，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效、增強(qiáng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力的法治保障。
據(jù)悉，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟與一般民事訴訟相比，在證據(jù)規(guī)則、案件管轄、事實(shí)查明、裁判方式、國(guó)際保護(hù)等方面具有較強(qiáng)的特殊性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為通常較為隱蔽，在沒(méi)有證據(jù)披露等制度支持的情況下，適用一般訴訟規(guī)則難以查清事實(shí)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中的侵權(quán)、確權(quán)、權(quán)屬、訴訟保全等程序相互交織，導(dǎo)致程序漫長(zhǎng)、訴訟結(jié)果不確定，嚴(yán)重影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的實(shí)效。涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中存在的相關(guān)國(guó)際管轄及其沖突解決規(guī)則不明確、涉外送達(dá)時(shí)間長(zhǎng)、管轄權(quán)異議濫用、對(duì)外斗爭(zhēng)法律工具箱尚需充實(shí)等，影響了涉外爭(zhēng)議解決時(shí)效。
因此，陶凱元委員認(rèn)為，制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》對(duì)于解決當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐面臨的重大問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有助于構(gòu)建更加高效的審判機(jī)制，準(zhǔn)確地查明知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的復(fù)雜事實(shí)，公正高效妥善處理糾紛，更好統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，維護(hù)我國(guó)科技創(chuàng)新核心利益和司法主權(quán)。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，制定頒布了門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》的制定奠定了良好法律制度基礎(chǔ)。2018年以來(lái)，最高人民法院制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋等規(guī)范性文件26件、發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)性案例18件；2013年以來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件382.7萬(wàn)件，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，最高人民法院開(kāi)展了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序研究》重點(diǎn)課題研究，打下了良好的理論基礎(chǔ)。從實(shí)踐層面看，我國(guó)已針對(duì)海事糾紛案件的特點(diǎn)專門制定了《中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定了《智慧財(cái)產(chǎn)案件審理法》，這些都為制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》提供了借鑒。
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，基于立法的必要性、重要性和可行性，陶凱元委員建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委早日將《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》列入立法規(guī)劃，由最高人民法院加快研究并提出立法建議稿。
對(duì)于該法主要內(nèi)容，陶凱元委員建議，具體而言，可以涵蓋以下幾部分：
一是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，完善審級(jí)制度。合理布局地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法庭案件一審管轄范圍和二審上訴機(jī)制，便利當(dāng)事人訴訟并提高訴訟效率。
二是健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟制度。圍繞有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)效、增強(qiáng)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法國(guó)際影響力，制定一系列特別訴訟程序規(guī)則。完善涉外送達(dá)及管轄制度，擴(kuò)大送達(dá)方式和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛管轄連結(jié)點(diǎn)。規(guī)定具有中國(guó)特色的禁訴令制度，增加行為保全日罰金規(guī)定，豐富對(duì)外法律斗爭(zhēng)反制“工具箱”，維護(hù)我國(guó)司法主權(quán)。改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)與行政確權(quán)“二元分立”體制，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行做法，規(guī)定審理專利侵權(quán)案件的法院可以一并審查判斷專利的有效性，提高糾紛解決效率。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利特性，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)披露等制度。確立技術(shù)調(diào)查官、專家證人或輔助人、專家陪審、專家咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。參考域外立法，建立一審判決擔(dān)保執(zhí)行制度，遏制當(dāng)事人惡意行使上訴權(quán)拖延執(zhí)行；增加管轄權(quán)異議上訴不影響實(shí)體審理的規(guī)定，規(guī)制濫用管轄權(quán)異議程序權(quán)利，切實(shí)提升審判效率。
三是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理規(guī)則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體多樣、案件繁簡(jiǎn)不一，對(duì)于事實(shí)簡(jiǎn)單、法律關(guān)系明確的一審案件，可建立相應(yīng)的識(shí)別、處理規(guī)則，探索要素式、集中式、電子化等便捷審判規(guī)則。適當(dāng)放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件適用簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序的標(biāo)準(zhǔn)。
作者 | 魏曉雯
來(lái)源 | 《中國(guó)審判》雜志2025年第5期
編輯 | 蔡 冰
校對(duì) | 羅冠明
審核 | 冼文光
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