杭州城市更新的頂層設(shè)計有了“指航燈”。近日，《杭州市城市更新專項規(guī)劃（2024-2035年）》（下文簡稱“《規(guī)劃》”）正式獲得杭州市政府批復(fù)，為深化超大城市“存量空間革命”、加快打造城市更新杭州范例擘畫藍(lán)圖。
作為浙江省首部獲批的城市更新專項規(guī)劃，《規(guī)劃》以推動杭州市城市存量空間優(yōu)化為核心，市區(qū)兩級建設(shè)部門牽頭，同步開展市級更新專項規(guī)劃和區(qū)級更新建設(shè)規(guī)劃編制，通過“厘清底賬-明晰目標(biāo)-分類施策-分區(qū)實施-機制保障”的整體工作框架，對杭州市城市更新工作進(jìn)行了全局性謀劃與系統(tǒng)性安排，將有助于統(tǒng)籌全市城市更新工作，指導(dǎo)各層級建設(shè)規(guī)劃或片區(qū)策劃方案編制，有序引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）開展城市更新行動。
“編制城市更新專項規(guī)劃，是全面貫徹落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署的務(wù)實舉措，也是科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新行動的迫切需要?！焙贾菔薪ㄎ?fù)責(zé)人表示，接下來將進(jìn)一步發(fā)揮專項規(guī)劃的引領(lǐng)與統(tǒng)籌作用，通過城市存量空間品質(zhì)提升與功能迭代，全面激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，為杭州蝶變躍升為世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市注入澎湃動力。
更新對象拓面擴容
緊扣四條主線，實施六大策略行動
城市更新“更”什么？《規(guī)劃》明確，以老舊居住空間、低效產(chǎn)業(yè)空間、歷史文化空間、潛力公共空間、老舊城市設(shè)施、潛力復(fù)合空間為主要更新對象。
這意味著，當(dāng)前更新對象由既往聚焦老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)創(chuàng)建、城中村改造等居住環(huán)境的提升，進(jìn)一步拓展至六大類，包括了低效工業(yè)用地，空置率高的老舊商務(wù)樓宇，活力不足的傳統(tǒng)商圈、城市公園，老舊地下管網(wǎng)和橋隧工程，功能單一的市政公用設(shè)施，利用效率低下的老舊交通場站等。
更新面向的對象更多、覆蓋面更廣，能夠更好發(fā)揮城市更新在保民生、擴內(nèi)需、促發(fā)展、保安全等方面的重要作用。
“目前杭州已進(jìn)入超大城市發(fā)展的新階段，城市更新既要守住安全底線，提升宜居品質(zhì)，又要激發(fā)城市活力，彰顯獨特魅力?！焙贾菔薪ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次《規(guī)劃》編制緊扣杭州“高質(zhì)量”和“現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，確定四條更新主線，即“重視城市安全與底線、補齊建設(shè)短板，聚焦人民急難愁盼、改善民生福祉，支撐功能提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)經(jīng)濟活力，傳承歷史文化特色、彰顯獨特韻味”。
同時，以四條主線為牽引，提出推動居住空間安居宜居、推動產(chǎn)業(yè)空間提質(zhì)增效、推動文化遺產(chǎn)傳承活化、推動公共空間開放共享、推動城市設(shè)施安全提升、推動復(fù)合空間多元再生六大更新策略，確保更新行動既能解決當(dāng)下老百姓關(guān)注的急難愁盼問題，又能契合城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展需要。
實施路徑進(jìn)階升級
精準(zhǔn)匹配“一片一策”，推進(jìn)片區(qū)整體更新
杭州的城市更新活動起步較早，從最初關(guān)注城市面貌提升逐步演化為綜合性的多元更新，歷經(jīng)多輪實踐探索。不同時期的城市更新行動緊密契合了時代背景與城市發(fā)展需求，有力支撐了杭州經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平提升。當(dāng)前，立足“后亞運、2萬億、超大城市”發(fā)展新階段，杭州城市更新又將如何適配新形勢新要求？
《規(guī)劃》給出的方案是：轉(zhuǎn)變既往以單體項目、單獨條線、碎片化推動的更新模式，將片區(qū)式整體更新模式作為下階段全面推進(jìn)更新行動的主要抓手。
“片區(qū)式更新模式是未來杭州城市更新的重點方向。”城市更新專項規(guī)劃編制團隊相關(guān)專家介紹，本《規(guī)劃》在編制過程中全面貫徹落實國家關(guān)于城市更新工作的戰(zhàn)略部署和發(fā)展要求，考慮到僅以單個項目或單獨條線推動城市更新，容易出現(xiàn)空間碎片、建設(shè)重復(fù)、資金單一等問題，而片區(qū)式綜合更新更有利于資源統(tǒng)籌調(diào)配、保障公共利益、發(fā)揮規(guī)?；尚б?，因此本次《規(guī)劃》提出以片區(qū)式更新作為重要抓手，從而實現(xiàn)空間統(tǒng)籌、實施統(tǒng)籌和利益統(tǒng)籌。
本次《規(guī)劃》中，結(jié)合對更新潛力空間的精準(zhǔn)識別，以資源有潛力、空間有價值、屬地有意愿為基礎(chǔ)，充分銜接詳細(xì)規(guī)劃單元邊界，共劃示了95個市級更新片區(qū)，并從中選取了30個片區(qū)作為近期重點實施片區(qū)，包括上城區(qū)老城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)、拱墅區(qū)拱宸橋運河沿岸片區(qū)、濱江區(qū)長河片區(qū)、蕭山區(qū)火車西站片區(qū)等。
分區(qū)也分類，指引更精準(zhǔn)。根據(jù)更新片區(qū)內(nèi)潛力空間類型及未來優(yōu)化提升方向，《規(guī)劃》將更新片區(qū)劃分為功能活力提升類、人居品質(zhì)提升類和特色魅力提升類等不同類型。同時，選取各類型典型片區(qū)編制策劃方案樣板，形成《城市更新片區(qū)策劃方案編制技術(shù)指引（試行）》，用于指導(dǎo)規(guī)范各區(qū)、縣（市）更新片區(qū)策劃方案編制。通過高質(zhì)量編制“一片區(qū)一策劃”，不斷探索和完善“一體化統(tǒng)籌、片區(qū)式推進(jìn)、‘單元化’實施”的更新模式，打造更多標(biāo)志性成果，努力實現(xiàn)“更新一片、活化一片、精彩一片”。
保障體系加速形成
“三級聯(lián)動”一盤棋，“多維協(xié)同”強支撐
《規(guī)劃》為杭州城市更新錨定了近遠(yuǎn)期分階段目標(biāo)，即近期至2027年，探索建立常態(tài)化體檢、系統(tǒng)化謀劃、片區(qū)化實施、項目化推進(jìn)、一體化運營的可持續(xù)城市更新模式，率先形成一批示范效應(yīng)顯著、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)志性成果；遠(yuǎn)期至2035年，健全完善城市更新政策法規(guī)與工作機制，打造在全國具有顯著影響力的城市更新范例，全面賦能世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。
如何有力保障更新目標(biāo)層層落實、步步深入？《規(guī)劃》提出要建立一整套完整的實施保障體系。
具體來說，杭州將探索構(gòu)建市、區(qū)、街道“三級聯(lián)動”的組織推進(jìn)機制；逐步建立市級專項規(guī)劃、區(qū)級建設(shè)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案、項目實施方案“四級傳導(dǎo)”體系；建設(shè)部門牽頭，聯(lián)動規(guī)資、發(fā)改、經(jīng)信等部門建立“多維協(xié)同”政策支撐體系；搭建政府、企業(yè)、民眾“多元共治”參與機制等。
作為全國首批中央財政支持城市更新行動的城市之一，此前杭州已經(jīng)建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作的組織架構(gòu)和工作體系，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實施意見》《全面推進(jìn)城市更新行動方案（2023-2025年）》等政策文件，結(jié)合低效用地再開發(fā)試點、制造業(yè)“騰籠換鳥”、城中村改造、老舊小區(qū)改造等工作推出了一批規(guī)劃、用地、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、資金等方面創(chuàng)新舉措和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并正在積極研究規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，以確?！兑?guī)劃》有效傳導(dǎo)、各項任務(wù)扎實落地。
內(nèi)容來源：杭州新聞
中國城市規(guī)劃協(xié)會
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺。
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