3月10日下午，最高人民法院舉辦2025年全國兩會《最高人民法院工作報告》解讀系列全媒體直播第三場訪談，圖為最高人民法院執(zhí)行局局長黃文?。ㄗ蠖┖颓迦A大學法學院教授陳杭平（左一）在接受訪談
本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件
文 | 本刊記者 花蕾
執(zhí)行工作是一項以國家強制力保障的執(zhí)法工作，也是一項社會工作。3月10日下午，最高人民法院舉辦2025年全國兩會《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）解讀系列全媒體直播訪談第三場活動。最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊和清華大學法學院教授、博士生導師、糾紛解決研究中心主任陳杭平圍繞“推進‘切實解決執(zhí)行難’、及時兌現(xiàn)當事人勝訴權益”在線解讀《最高人民法院工作報告》。中央廣播電視總臺主持人張仲魯主持活動。40余家媒體及網(wǎng)絡平臺參與直播訪談。
如何把更多真金白銀裝進老百姓的口袋里？黃文俊在訪談活動中表示，2024年，人民法院深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，堅持問題導向、破立并舉、守正創(chuàng)新，加大交叉執(zhí)行工作力度，堅持善意文明執(zhí)行理念，攻堅重點執(zhí)行案件，狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設，實現(xiàn)執(zhí)行工作在新起點上取得新突破。這一年，全國法院執(zhí)行法官人均辦案928件，全年執(zhí)行到位金額達2.3萬億元，同比增長3.5%，相當于GDP的1.73%。
01
“執(zhí)行工作是一個良心活”
“執(zhí)行工作是一個良心活，如果沒有把執(zhí)行工作置于黨和國家大局中考慮、沒有飽含對人民群眾的深厚感情、沒有一個‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的認真負責態(tài)度，是干不好執(zhí)行工作的?！痹谠L談活動中，黃文俊強調(diào)，目前，執(zhí)行案件依然持續(xù)保持高位運行態(tài)勢，執(zhí)行工作面臨量大事難等復雜多樣的情況。與2012年相比，2024年執(zhí)行收案量增長260.1%。2024年全國法院申請執(zhí)行案件量下降6.3%，同時，執(zhí)行完畢率達40.13%、增長5.13%，執(zhí)行到位率達54.29%，上升8.1%。
在全國法院案件數(shù)量仍然增長的情況下，執(zhí)行案件數(shù)量下降意味著什么？陳杭平認為，上述數(shù)據(jù)說明2024年全國法院“立審執(zhí)一體化”機制建設初見成效；執(zhí)行效率、執(zhí)行到位率顯著提高；執(zhí)行規(guī)范化、制度化建設進一步提升。
在今年全國兩會上，最高人民法院院長張軍在《報告》中也提到了“立審執(zhí)一體化”機制。該機制是指通過加強人民法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等各相關部門的協(xié)調(diào)配合，打通堵點，凝聚人民法院內(nèi)部工作合力，努力從源頭上減少進入執(zhí)行程序的案件。
“這是落實‘抓前端、治未病’理念的具體舉措之一?！秉S文俊解釋，抓“源頭治理、綜合治理”，首先要從人民法院內(nèi)部做起，為此，最高人民法院研究制定了《關于加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合 推動矛盾糾紛執(zhí)前化解的工作指引》，遏制執(zhí)行案件快速增長的勢頭。同時，人民法院強化保全措施應用，強化審判部門風險提示和督促履行裁判義務，通過多措并舉，多鏈條聯(lián)動，執(zhí)行案件數(shù)量終于出現(xiàn)拐點。
執(zhí)行工作的一大特點是系統(tǒng)性。執(zhí)行辦案過程不僅涉及通知履行、查封、評估、拍賣、價款分配及支付等不同環(huán)節(jié)，而且執(zhí)行辦案的質(zhì)量、效率還與立案、審判存在密切聯(lián)系。陳杭平表示，要實現(xiàn)切實解決執(zhí)行難，除了強化執(zhí)行工作的環(huán)環(huán)相扣、交叉執(zhí)行，執(zhí)行機關的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“立審執(zhí)一體化”機制建設也至關重要。
02
“交叉執(zhí)行不是刮一陣風”
交叉執(zhí)行作為從“基本解決執(zhí)行難”實現(xiàn)向“切實解決執(zhí)行難”升級的一個重要抓手，是2023年下半年以來執(zhí)行領域最重要的一個關鍵詞。《報告》也談到了交叉執(zhí)行工作。
曾經(jīng)的執(zhí)行難嚴重影響著人民群眾的司法獲得感。2016年3月，最高人民法院向全國人民莊嚴承諾：用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題。三年攻堅，階段性目標如期實現(xiàn)，但“切實解決執(zhí)行難”的答卷仍在書寫。2023年9月，張軍院長對交叉執(zhí)行工作作出重要部署，同年10月，最高人民法院在19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院部署開展交叉執(zhí)行試點工作；2024年，在全國范圍內(nèi)全面有序推開交叉執(zhí)行工作。《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條被逐步“激活”，受到權力、人情、關系等各種因素制約而出現(xiàn)的“執(zhí)行難”，有了“交叉執(zhí)行”這一新的解題思路。
放眼全國，2024年，人民法院共交叉執(zhí)行26.4萬起案件，實質(zhì)性化解13萬件，執(zhí)行到位金額達1387.7億元，人民群眾關心的一些難案、積案、“骨頭案”得到化解。同時，在交叉執(zhí)行工作以“點”帶“面”下，執(zhí)行工作的面貌出現(xiàn)積極生動的變化。
“交叉執(zhí)行不是刮一陣風、搞一場運動?！标惡计奖硎?，2024年最高人民法院全面推開交叉執(zhí)行后，主要包括四個方面的工作：一是強化督促檢查，到7大片區(qū)“點對點”指導；二是出臺交叉執(zhí)行工作意見，加強規(guī)范指引；三是聚焦民生，攻堅重點案件，保障人民群眾切身利益，服務經(jīng)濟社會發(fā)展；四是強化追責問責，把紀律挺在前面，2024年人民法院追責了180起案件，并發(fā)布了一批典型案例。
在最高人民法院的部署和監(jiān)督下，交叉執(zhí)行正在展現(xiàn)其制度效能，令人期待。
截至目前，最高人民法院共下發(fā)了48個交叉執(zhí)行的正面典型案例。其中，有兩個案例令黃文俊印象十分深刻。一個是“新時代推動法治進程2024年度十大案件”之一的“蜜胺”案。這是一件典型難案，最終由最高人民法院直接督辦執(zhí)行，四級三地九家法院統(tǒng)一行動，在執(zhí)行中促成全面和解，侵權方獲得使用許可，權利人最終獲償6.58億元，刷新國內(nèi)知識產(chǎn)權案件執(zhí)行到位金額紀錄，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
另一個案件是最高人民法院首個直接裁定跨省交叉執(zhí)行的遼寧沈陽某材料總廠被執(zhí)行案。原執(zhí)行法院對1.3億元不動產(chǎn)拍賣款逾5年不予分配，最高人民法院裁定將案件指令浙江省寧波市中級人民法院執(zhí)行，寧波中院一個月就完成了分配方案，經(jīng)過嚴格的審查程序，拍賣款已于2025年春節(jié)前發(fā)放完畢，166名職工拿到工資，445起關聯(lián)案件案結(jié)事了，得到了社會高度評價和群眾充分認可。
03
失信聯(lián)合懲戒成效顯著
人無信不立。然而，實踐中，有些被執(zhí)行人為了逃避債務，轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，玩“失蹤”，甚至公然肆意對抗執(zhí)行……人民群眾對此深惡痛絕。黃文俊坦言，為依法有效打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等嚴重失信行為，保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益，最高人民法院建立了失信被執(zhí)行人名單制度。實施該制度以來，截至2025年2月，累計有1627.05萬被執(zhí)行人（次）迫于信用懲戒壓力自覺主動履行了生效法律文書確定的義務，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議。我國民商事生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2024年達到57.99%。
陳杭平認為，目前，社會誠信體系及債務履行秩序尚未完全建立，包括國民的法治意識、誠信觀念、對司法的遵從度等在內(nèi)的社會建設還需要較長的時間。債務人借助各種手段躲避債務履行，僅憑登記、占有等“外觀”無法有效識別財產(chǎn)的歸屬等現(xiàn)象不在少數(shù)。因此，建立失信聯(lián)合懲戒機制，保持一個高壓態(tài)勢，通過健全法律制度和加強執(zhí)法力度，盡可能壓縮失信行為的空間，對于提高執(zhí)行到位率、執(zhí)行效率，是十分必要的。
“實踐中，若被執(zhí)行人還是存在僥幸心理、拒不執(zhí)行判決，對這樣的被執(zhí)行人，人民法院究竟有沒有其他有效應對舉措？”面對主持人的提問。黃文俊表示，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，是對社會誠信的違背、對社會秩序的損害，也是對法治的挑戰(zhàn)。為此，人民法院還會采取限制高消費、罰款、拘留、限制出境等措施，情節(jié)嚴重的，依法通過追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪等措施予以打擊。2024年11月，“兩高”發(fā)布了《關于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了拒執(zhí)罪的法律適用標準，也體現(xiàn)了寬嚴相濟的司法政策。
“究竟在什么樣的情況下，人民法院才會決定把被執(zhí)行人納入失信名單呢？”面對網(wǎng)友的疑惑，黃文俊表示，實際上，被執(zhí)行人被納入失信名單的前提條件是存在嚴重違法及失信的行為。
浙江省寧波市奉化區(qū)人民法院辦理的李某與職工勞動合同糾紛系列執(zhí)行案便充分體現(xiàn)出人民法院堅持守信激勵與打擊失信的鮮明態(tài)度。奉化法院執(zhí)行法官在充分考慮被執(zhí)行人誠信償債的情況后，采取“活封”措施、推動執(zhí)行和解，最終幫助50余名工人拿到工資，被執(zhí)行人也因自己的“誠信”行為獲得了部分債務的減免，卸下了債務包袱，輕裝上陣，重獲新生。
強制執(zhí)行必須保持應有的謙抑性和審慎性，必須在全方位監(jiān)督下規(guī)范運行。黃文俊表示，近年來，人民法院通過推行失信懲戒分級分類、寬限期及單次解禁機制，使執(zhí)行工作有溫度、有節(jié)奏、有感情。比如，堅持分級分類原則，根據(jù)被執(zhí)行人失信行為的嚴重程度，給予其不同期限的懲戒期限，若失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務或者主動糾正失信行為的，人民法院可以提前刪除失信信息，及時幫助失信被執(zhí)行人修復信用。又如，推行失信懲戒寬限期、單次解禁等制度。對于擬納入失信名單的被執(zhí)行人，向其充分釋明納入失信名單的后果，并因案施策，給予其一至三個月的寬限期。再如，堅持懲戒失信與褒獎誠信并重，在實踐中，有的被執(zhí)行人雖面臨一時的經(jīng)營困難，但依然積極主動履行義務，展現(xiàn)了誠信的良好品質(zhì)，人民法院通過“活封活扣”等善意文明執(zhí)行舉措，助力“誠實而不幸”的被執(zhí)行人重獲新生。《報告》提到，失信名單人數(shù)10年來首次下降。
04
兼顧“力度”與“溫度”
強制執(zhí)行更多體現(xiàn)法律性。善意文明執(zhí)行則更多體現(xiàn)人民性，既要嚴格依法執(zhí)行，又要強調(diào)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一，顯然，這更考驗人民法院執(zhí)行干警的能力與智慧。
如何看待強制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行的關系？陳杭平表示，從本質(zhì)上來說，執(zhí)行工作就體現(xiàn)在強制性上，即不顧被執(zhí)行人的意愿而強制對其財產(chǎn)、行為作出限制、剝奪、處置，從而實現(xiàn)申請執(zhí)行人的權利。那么，是不是只突出強制性，對被執(zhí)行人一禁了之、對可供執(zhí)行的財產(chǎn)一拍了之，難道是對申請執(zhí)行人最有利的方案嗎？答案并不簡單。執(zhí)行工作不是單向的，除了申請執(zhí)行人之外，還牽涉被執(zhí)行人、案外人及各種利害關系人。一個個具體執(zhí)行案件匯聚起來，也關系到中國的經(jīng)濟發(fā)展、金融穩(wěn)定、社會穩(wěn)定等大局。有時候多給被執(zhí)行人留一點回旋的余地，企業(yè)也許就“起死回生”了，自然人也恢復了重返社會的信心，而不是躺在失信被執(zhí)行人名單上徹底“擺爛”。可以說，貫徹善意文明執(zhí)行理念是中國執(zhí)行工作的制度優(yōu)勢。
對于那些已經(jīng)糾正失信行為和履行完裁判義務的被執(zhí)行人，又該如何幫助他們修復信用、重新融入社會？黃文俊坦言，在執(zhí)行工作中，有相當一部分案件確實存在被執(zhí)行人因病致貧、創(chuàng)業(yè)失敗等無履行能力、履行困難等情況，對于這些“誠實而不幸”的人，人民法院積極開展“失信”與“失能”分類管理相關工作，一方面要嚴厲打擊失信行為，另一方面要強化對“失能”被執(zhí)行人的“解綁”，堅決避免把存在確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”一般性地納入失信名單。為了更加有效地甄別“失能”，全國法院開展了“四個一批”（依法攔截“一批”；寬限放緩“一批”；信用修復“一批”；刪除、撤銷“一批”）專項行動。2024年，全國法院新納入失信名單人數(shù)同比下降23.4%，信用修復人數(shù)同比增長35.4%，失信被執(zhí)行人數(shù)量降幅明顯。
“這些數(shù)據(jù)變化一方面是貫徹善意文明執(zhí)行理念的生動體現(xiàn)，另一方面說明人民法院提高了區(qū)分‘失信’和‘失能’的準確性、科學性?！痹陉惡计娇磥恚@有助于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓市場風險造成的債務困局，通過為經(jīng)營主體“解綁”紓困、進一步盤活市場化解。
此前，民營企業(yè)座談會的召開引發(fā)社會廣泛關注。企業(yè)作為主要經(jīng)營主體，既可能是申請執(zhí)行人，也可能是被執(zhí)行人。對于涉及企業(yè)特別是民營企業(yè)的執(zhí)行案件，人民法院如何才能既保障實現(xiàn)勝訴當事人合法權益，又助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展？
黃文俊認為，人民法院執(zhí)行條線要完整準確全面落實黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，堅持“兩個毫不動搖”，找準執(zhí)行工作促進民營經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點和著力點。平等保護是執(zhí)行工作堅持的基本原則，不管執(zhí)行案件當事人是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要一視同仁。同時，在對企業(yè)被執(zhí)行人執(zhí)行過程中，人民法院要強化善意文明執(zhí)行理念，要求在充分保障勝訴當事人合法權益的前提下，采取更加靈活有效的措施，既讓陷入資金流動性危機的被執(zhí)行人得以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又讓申請執(zhí)行人的勝訴權益“有盼頭、有預期、有保障”，兼顧“力度”與“溫度”。
涉民生執(zhí)行案件始終是執(zhí)行工作的一個難點，因追索勞動報酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費等案件，涉及千家萬戶，也是人民法院維護人民群眾利益的著力點。
黃文俊表示，人民法院通過開展專項行動、加大執(zhí)行力度、加強案例引導、強化司法救助等四方面舉措推動涉民生執(zhí)行工作。2024年，全國法院共執(zhí)結(jié)涉民生案件約64萬件，執(zhí)行到位金額約517億元。其中，執(zhí)行結(jié)案涉農(nóng)民工案件7.52萬件，執(zhí)行到位金額達18.64億元；2024年，法院執(zhí)行部門司法救助2311人，救助金額達9455.51萬元。
在直播訪談活動尾聲，黃文俊通過屏幕向全國法院執(zhí)行干警道出了自己的心聲：“希望大家‘與執(zhí)行同行’‘對執(zhí)行監(jiān)督’，同向發(fā)力，共同將人民法院執(zhí)行工作做好、做實、做優(yōu)，讓執(zhí)行不難的那一天更早到來！”
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《中國審判》雜志2025年第5期
中國審判新聞半月刊·總第363期
編輯/孫敏
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