黨的二十大報(bào)告提出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式作出安排部署，為新時(shí)代推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。成都是全國(guó)七個(gè)超大城市之一，也是支撐帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的極核。城市綜合實(shí)力快速提升的同時(shí)，功能過度集中、人口過度集聚、市域發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)也擺在成都面前，亟需革新破局。區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)，是成都貫徹落實(shí)中央和省委部署的實(shí)際行動(dòng)，也是應(yīng)對(duì)自身發(fā)展挑戰(zhàn)，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)超大城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新探索。
超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式。21個(gè)超大特大城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“火車頭”。然而，部分城市在過去快速的規(guī)模擴(kuò)張中，積累了土地低效、環(huán)境污染、債務(wù)沉重等矛盾問題。超大特大城市需切實(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，由粗放擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，圍繞做優(yōu)做強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等城市核心功能，合理控制城市規(guī)模和人口密度，中心城區(qū)有序向外疏解非核心功能、產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)縣市新城產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等的支撐帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市空間多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
二是切實(shí)提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益。我國(guó)城市正逐步從增量建設(shè)走向存量發(fā)展階段，而城市的發(fā)展不僅是硬的物理空間建設(shè)，更要注重軟的運(yùn)營(yíng)管理及服務(wù)。與人民的美好生活期待相比，我國(guó)城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、安全韌性等方面仍存在短板和弱項(xiàng)。超大特大城市要引領(lǐng)改變“重規(guī)劃建設(shè)、輕管理服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，通過政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，營(yíng)造良好城市運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以要素資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市存量資產(chǎn)的高水平運(yùn)營(yíng)、高效益運(yùn)用，提高公共服務(wù)和人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
三是切實(shí)提升城市治理水平。超大特大城市在人口產(chǎn)業(yè)高度集聚產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，也帶來潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，超大特大城市在公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面的治理難度和成本均急劇上升。城市治理關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，超大特大城市需推動(dòng)政府治理業(yè)務(wù)流程再造和模式優(yōu)化，提升跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同治理能力，形成智慧高效的城市治理新體系。
成都的創(chuàng)新探索和成效
為優(yōu)化空間布局、完善功能體系、提升發(fā)展能級(jí)，破解城市發(fā)展不平衡不充分問題，2023年下半年以來，成都市打破條塊分割，推進(jìn)中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城開展結(jié)對(duì)合作，強(qiáng)調(diào)雙向奔赴、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，突出產(chǎn)業(yè)集群共建、高端要素共引、惠民實(shí)事共辦、區(qū)域發(fā)展共謀，不斷創(chuàng)新完善上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作機(jī)制，逐步探索出一條“中心帶郊區(qū)、先發(fā)聯(lián)后發(fā)、圈層變一體”的超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。
結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)不是對(duì)口幫扶、山海協(xié)作等區(qū)域合作模式的縮小版，而是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制在城市層面的再創(chuàng)新。成都市鼓勵(lì)各結(jié)對(duì)區(qū)（市）縣立足發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索差異化合作模式。作為8組結(jié)對(duì)區(qū)（市）縣之一的成都高新區(qū)與大邑縣，超越一時(shí)一地的局限，突出產(chǎn)業(yè)思維、強(qiáng)化全域結(jié)對(duì)，謀劃推動(dòng)形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的聯(lián)動(dòng)合作。
▲成都高新西湖科技園
一是創(chuàng)新結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成都高新區(qū)與大邑縣結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)改變傳統(tǒng)單向輸血方式，聚焦產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”，強(qiáng)化成都高新區(qū)先進(jìn)理念、高端要素、產(chǎn)業(yè)資本與大邑縣生態(tài)、歷史、文化資源的深度鏈接、雙向賦能。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，按照成都市委“立園滿園”行動(dòng)工作要求，創(chuàng)新建立“小指揮部+大專業(yè)公司”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雙方選派精干力量組成“小型指揮部”，統(tǒng)籌機(jī)制建立、政策制定、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)等；共同出資組建“興邑公司”，以購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性用地方式導(dǎo)入資金，聯(lián)合“成都科創(chuàng)投”設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，依托成都高新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源及影響力，聯(lián)合開展平臺(tái)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商。分級(jí)分類確定經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)稅利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
二是推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。以新城新區(qū)為載體，城投公司主導(dǎo)，大拆大建、快速擴(kuò)張的傳統(tǒng)城市開發(fā)建設(shè)模式已不可持續(xù)。成都高新區(qū)與大邑縣立足新發(fā)展階段，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，扭轉(zhuǎn)大干快上推進(jìn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)的思維局限，及時(shí)調(diào)整平臺(tái)公司發(fā)展策略，樹立產(chǎn)業(yè)思維、運(yùn)營(yíng)思維，積極推動(dòng)興邑公司向產(chǎn)業(yè)孵化培育與集成運(yùn)營(yíng)主體的“大專業(yè)公司”轉(zhuǎn)變。公司通過優(yōu)化資金籌措機(jī)制、盤活存量資產(chǎn)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等，在大邑縣域范圍匹配優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，如積極盤活運(yùn)營(yíng)大邑縣閑置的智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等低效園區(qū)及廠房，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)“智轉(zhuǎn)數(shù)改”，促進(jìn)平臺(tái)公司資產(chǎn)與資金的良性循環(huán)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
▲稻鄉(xiāng)漁歌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的林盤
三是聚焦培育新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)指揮部以成都高新區(qū)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)及新業(yè)態(tài)，賦能激活大邑縣安仁古鎮(zhèn)、影視文創(chuàng)城等歷史文化資源，與四川電影電視學(xué)院簽約共建數(shù)字影視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)，共同推動(dòng)AIGC技術(shù)在影視文化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引領(lǐng)電影工業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，培育形成新質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)力；依托大邑縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)及林盤資源，在稻香漁歌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園良好發(fā)展基礎(chǔ)上，與四川商投等共同推動(dòng)“農(nóng)商文旅體+大健康”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
以結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)超大城市高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)
新時(shí)代，以結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)超大城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，著眼高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)城市力量。
一是著眼高質(zhì)量發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)功能。核心功能決定城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)要對(duì)標(biāo)成都“三中心一基地”定位，推動(dòng)中心城區(qū)、城市新區(qū)非核心功能向外疏解，做優(yōu)做強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、對(duì)外交往中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地等城市核心功能；加快補(bǔ)齊郊區(qū)縣市新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面提高綜合承載能力，主動(dòng)承接中心城區(qū)功能外溢，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居的縣市新城，與中心城區(qū)形成內(nèi)外協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)一體的城市功能布局。要強(qiáng)化結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)思維，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深化構(gòu)建“研發(fā)+制造”“總部+基地”“鏈主+配套”新型協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助推城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
▲成都高新西湖科技園
二是著眼高品質(zhì)生活，推動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效。城市的核心是人，結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)要堅(jiān)定人民立場(chǎng)，改革創(chuàng)新城市運(yùn)營(yíng)管理體制，從重資本投入轉(zhuǎn)型重運(yùn)營(yíng)收入，以城市資產(chǎn)的高效運(yùn)營(yíng)和有效增值，持續(xù)優(yōu)化區(qū)（市）縣財(cái)政收支，改善城市環(huán)境品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉。結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)公司要加快向城市運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮各區(qū)（市）縣在資源、資產(chǎn)、資本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，盤活存量資產(chǎn)和低效用地，整合提升城市資源要素配置效率，實(shí)現(xiàn)自我積累增值，增加運(yùn)營(yíng)剩余。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活需求，結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為本底，向新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城市建設(shè)的全領(lǐng)域延伸，細(xì)化落實(shí)結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)在均衡城市公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升安全韌性、優(yōu)化住房保障等方面的任務(wù)清單，打造宜居、韌性、智慧城市，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是著眼高水平治理，完善結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)制度體系。結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)具有一定的創(chuàng)新試驗(yàn)性，探索強(qiáng)化市屬各區(qū)（市）縣政府間的橫向聯(lián)系，需要加強(qiáng)與之配套的組織、管理、考核、監(jiān)督、激勵(lì)等制度建設(shè)，提高結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)的穩(wěn)定有效性，將“探索型”結(jié)對(duì)固化為“制度型”聯(lián)動(dòng)。需要各結(jié)對(duì)區(qū)（市）縣發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在深化經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革上勇于探索、及時(shí)復(fù)盤，形成完善的協(xié)同推進(jìn)、利益共享、監(jiān)督考核等運(yùn)行機(jī)制，形成可向全國(guó)推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化政策協(xié)同，增強(qiáng)結(jié)對(duì)區(qū)（市）縣招商引資、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、公共服務(wù)、住房保障等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)一致、互通共享性，加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化各類支持政策的疊加集成效應(yīng)，更好支撐結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作高質(zhì)量開展。拓展結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)范圍，從經(jīng)濟(jì)治理向政治、社會(huì)、文化、環(huán)境治理延伸，在更高水平上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
? 來源 | 國(guó)家發(fā)展改革委
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