江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省財政廳
關(guān)于印發(fā)全省重大動物疫病強制免疫
“先打后補”工作方案的通知
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
現(xiàn)將《全省重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作方案》，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。本工作方案自發(fā)布之日起生效，《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省財政廳關(guān)于印發(fā)全省重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革和2021年全省動物疫病強制免疫兩個實施方案的通知》(贛農(nóng)字〔2021〕6號)同時廢止。
江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江西省財政廳
2025年3月16日
全省重大動物疫病強制免疫
“先打后補”工作方案
為落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關(guān)于全面落實強制免疫制度穩(wěn)步推進“先打后補”改革的通知》（農(nóng)牧便函〔2024〕1091號）等文件精神，全面深入推進重大動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，特制定本方案。
一、工作目標
深入推進強制免疫補助“先打后補”改革，全面應(yīng)用數(shù)智畜牧系統(tǒng)，簡化資金補助程序，推進強制免疫“自主申報、在線審核、直補到戶”，引導(dǎo)全省所有符合規(guī)模條件、自行申領(lǐng)補助的規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”全覆蓋。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，其他養(yǎng)殖場戶可自愿選擇實施“先打后補”或領(lǐng)取政府集中采購疫苗，提升強制免疫實效和財政補助資金使用效率。
二、補助內(nèi)容
（一）補助對象
符合《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》備案規(guī)模標準的養(yǎng)殖場、依申請實施“先打后補”的其他規(guī)模養(yǎng)殖場戶。
（二）補助病種
對口蹄疫、高致病性禽流感進行補助，并根據(jù)年度強制免疫實施方案動態(tài)調(diào)整。
（三）補助時限
“先打后補”周期按年度核算。自2025年起，補助免疫數(shù)量統(tǒng)計時段為上一年度11月1日至本年度10月31日。申請補助時間為當年11月15日前。
（四）資金來源及補助標準
“先打后補”所需經(jīng)費由設(shè)區(qū)市從每年下達的中央和省級動物防疫等補助經(jīng)費及市級配套經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。
1.補助數(shù)量計算。取免疫數(shù)量和疫苗使用數(shù)量逆推畜禽數(shù)量中的最小值。免疫數(shù)量核算標準：生豬以商品豬出欄檢疫數(shù)量、母豬存欄數(shù)量的2倍之和進行核定；蛋禽（雞、鴨、鵝）按年度購入檢疫數(shù)量的1.5倍核定；肉禽（雞、鴨、鵝）、肉牛、肉羊按年度購入檢疫數(shù)量進行核定；種（或能繁母）畜禽、奶牛（鹿）以年度參加保險保單數(shù)量或縣（市、區(qū)）核定數(shù)量的2倍進行核定。鴿、鵪鶉參照家畜家禽標準，根據(jù)飼養(yǎng)用途、飼養(yǎng)周期和免疫程序核算。疫苗使用數(shù)量逆推畜禽數(shù)量核算標準：以“牧運通·江西”系統(tǒng)疫苗掃描二維碼入庫使用疫苗數(shù)量逆推畜禽數(shù)量核定。
2.補助參考標準。按疫苗品種生豬補助經(jīng)費2元/頭?年；牛補助經(jīng)費3元/頭?年；羊補助經(jīng)費1.5元/頭?年；蛋禽（種禽）補助經(jīng)費0.4元/羽?年；肉禽補助經(jīng)費0.2元/羽?年。
3.總量限額管理?！跋却蚝笱a”補助政策實行限額補助，以縣（市、區(qū)）為單位對大型養(yǎng)殖場（集團企業(yè)）年度補助經(jīng)費進行限額，具體限額標準由設(shè)區(qū)市根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、“先打后補”資金量、免疫計劃等實際情況確定。
三、補助程序
堅持“應(yīng)免盡免、不免不補、先免后補、及時撥付”的原則，嚴格按照程序和要求進行，做到真打、實補、有效?！跋却蚝笱a”補助申請審核程序通過“牧運通·江西”進行操作。
1.基礎(chǔ)信息管理。養(yǎng)殖場戶注冊登錄“牧運通·江西”APP，如實填寫?zhàn)B殖場戶基本信息，簽訂《江西省畜禽養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”承諾書》。接受政府委托的動物防疫社會化服務(wù)組織注冊登錄“牧運通·江西”APP，如實填寫基本信息，上傳服務(wù)合同，按照服務(wù)合同管理。
2.年度“先打后補”計劃申報。各縣（市、區(qū)）每年11月15日前，對下一年實施“先打后補”養(yǎng)殖場戶數(shù)量和養(yǎng)殖量計劃進行測算，填報《規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”計劃表》（詳見附件），由設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
3.強免疫苗采購。參加“先打后補”養(yǎng)殖場戶自主向合法正規(guī)的疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買強制免疫疫苗，并通過“牧運通·江西”掃描獸藥二維碼追溯信息，建立真實、完整的疫苗采購、貯存、使用記錄，不得領(lǐng)取政府采購強制免疫疫苗。
4.強制免疫實施。所有養(yǎng)殖場戶和接受政府委托的動物防疫社會化服務(wù)組織按照全省動物疫病強制免疫計劃實施免疫，實施強制免疫時或免疫后7天內(nèi)，通過“牧運通·江西”錄入免疫畜禽的數(shù)量、免疫日期，免疫所使用的疫苗品種、數(shù)量和二維碼等信息。
5.免疫效果評價。年出欄數(shù)量達到家畜5000頭、家禽50000只、鴿或鵪鶉150000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場、公司+農(nóng)戶模式養(yǎng)殖企業(yè)通過自建實驗室或者委托已備案的第三方實驗室開展免疫效果自評，通過“牧運通·江西”上傳免疫效果檢測報告，并對檢測評價真實性負責。規(guī)模養(yǎng)殖場每次隨機至少采集30（頭、羽、只）的免疫動物血清樣品開展監(jiān)測；公司+農(nóng)戶模式養(yǎng)殖企業(yè)每次抽檢10%合作養(yǎng)殖場戶總計至少采集30頭（頭、羽、只）的免疫動物血清樣品開展監(jiān)測，一個年度至少提供2次免疫抗體檢測合格報告，兩次采樣檢測時間間隔不低于4個月?？h級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)結(jié)合監(jiān)測計劃，對開展“先打后補”的其他規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展抽檢評價，兼顧各畜禽品種，全年抽檢養(yǎng)殖場戶比例不低于25%（抽檢場戶不少于20個，轄區(qū)內(nèi)場戶數(shù)不足20個的要全覆蓋），養(yǎng)殖場戶無需上傳免疫抗體檢測報告。對抽檢免疫效果低于70%的養(yǎng)殖場戶，經(jīng)補免并檢測合格的方可申請補助，補檢費用由養(yǎng)殖場戶自行承擔，補免后抗體檢測仍不合格或不按規(guī)定補檢的，按放棄申請補助處理，不予受理其補助申請。
6.補助經(jīng)費申請。實施“先打后補”的養(yǎng)殖場戶于2025年11月15日前通過“牧運通·江西”APP自行申請補助。逾期未申請的，視為主動放棄補助經(jīng)費，且不得領(lǐng)取政府采購強制免疫疫苗。接受政府委托的動物防疫社會化服務(wù)組織按照服務(wù)合同管理。
7.補助申請審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶“先打后補”補助經(jīng)費申請信息進行初審，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責終審。對申報數(shù)量明顯不符的，應(yīng)退回重新填報，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門必要時可開展現(xiàn)場核查。
8.信息公示?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對審核的補助頭（羽）數(shù)及補助資金進行公示，公示期至少7天。公示無異議后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行文報同級財政部門核撥。
9.資金撥付。年底一次性撥付“先打后補”補助資金，縣級財政部門按照縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的補助金額據(jù)實撥付，于當年12月15日前，通過“一卡通”或銀行賬戶的形式將補助資金撥付到“先打后補”的養(yǎng)殖場戶。接受政府委托的動物防疫社會化服務(wù)組織按照服務(wù)合同管理。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總轄區(qū)內(nèi)“先打后補”補助情況，于當年12月31日前報送至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)實際，在保證免疫密度和免疫質(zhì)量的前提下，嚴格落實強制免疫補助政策要求，深入推進“先打后補”工作，做好經(jīng)費落實、年度計劃申報、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、材料審核、資金發(fā)放以及有關(guān)數(shù)據(jù)的上報等工作，嚴禁向符合規(guī)定標準的規(guī)模養(yǎng)殖場供應(yīng)政府招標采購的強制免疫疫苗。
（二）加強宣傳指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強政策宣傳,加強信息公開，明確管理程序和技術(shù)要求，確保廣大基層動物防疫工作人員和養(yǎng)殖場戶應(yīng)知盡知。要強化防疫技術(shù)指導(dǎo)，落實動物防疫主體責任；要開展“牧運通·江西”系統(tǒng)操作培訓(xùn)，指導(dǎo)基層防疫人員和養(yǎng)殖場戶熟練數(shù)據(jù)錄入和補助資金申請，確保網(wǎng)上申報、審核等工作順利實施。
（三）加強效果抽檢。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)重大動物疫病防控工作需要，采用春秋防評估、專項監(jiān)測等方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，加大“先打后補”養(yǎng)殖場戶監(jiān)測的力度和頻率，建立以縣級抽檢為主、省市級抽檢為輔的強制免疫效果監(jiān)測評價體系，及時掌握規(guī)模養(yǎng)殖場免疫狀況。對免疫抗體水平未達到國家規(guī)定的養(yǎng)殖場戶，要督促養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)組織及時補免，補免后抗體檢測仍不合格或不按規(guī)定補檢的不予發(fā)放“先打后補”補助資金。
（四）加強資金管理。各地要建立和完善“先打后補”信息核查、資金審核撥付等制度，明確責任，規(guī)范程序。要結(jié)合春秋防、入場采樣監(jiān)測等工作抽查核實強制免疫效果。要按照資金管理要求規(guī)范使用資金，加快資金使用進度，及時將補助經(jīng)費撥付到位。對不自行申領(lǐng)、不按要求免疫、抽檢發(fā)現(xiàn)免疫效果不達標的，不予發(fā)放“先打后補”補助資金，剩余資金按照規(guī)定統(tǒng)籌用于其他防疫工作。要公布監(jiān)督舉報電話，接受社會和群眾監(jiān)督，嚴禁虛報冒領(lǐng)、擠占挪用強制免疫補助資金。
（五）加強服務(wù)組織培育。各地要采取切實可行的辦法，積極引導(dǎo)和整合村級動物防疫員、特聘動物防疫專員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及獸醫(yī)獸藥企業(yè)、診療檢測機構(gòu)、專業(yè)合作組織等社會力量，采取多種方式創(chuàng)辦獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域型、縣域聯(lián)合型、跨縣域輻射型等免疫服務(wù)模式，做好小散養(yǎng)殖戶強制免疫。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和市場機制主導(dǎo)作用，支持社會化服務(wù)組織以購買服務(wù)的方式為養(yǎng)殖場戶提供疫苗采購、免疫注射、信息登記、檢測評價、補助申領(lǐng)等服務(wù)，協(xié)助推動“先打后補”工作有效落實。
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