“媽媽不走，就在這等你?！?/p>
3月3日早晨，李女士剛剛3歲出頭的兒子在四川天府新區(qū)麓湖幼兒園（北區(qū)）托班門口緊緊拽住她的衣角。直到10分鐘后，看著孩子在老師引導(dǎo)下走進教室，她終于松了口氣。
這是四川天府新區(qū)首批“托幼一體化”幼兒園托班首日行課的一幕。
2025年1月，該區(qū)出臺《托幼一體化實施辦法（試行）》，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收3歲以下嬰幼兒，并公布了首批31所“托幼一體化”幼兒園名單，面向社會提供700余座普惠性托位，為有需求的家庭提供全日托、半日托。
“托幼一體化”是指將0—6歲嬰幼兒的教育與保育服務(wù)進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)實施，更高效地利用現(xiàn)有的幼兒園設(shè)施和師資力量，為廣大家長提供質(zhì)優(yōu)價低的托幼服務(wù)，以降低家庭教育養(yǎng)育的經(jīng)濟和時間成本，減輕家長的擇園壓力、教養(yǎng)壓力。今年《政府工作報告》也特別指出，我國要大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。
全市層面的響應(yīng)和謀劃都在全力跟進。日前，成都市教育局、市衛(wèi)健委、市財政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持幼兒園托幼一體化發(fā)展的通知》，將“幼兒園托幼一體化發(fā)展”納入全市層面的“普惠托育服務(wù)體系”。
最新計劃顯示，2025年，全市將對90余所公辦園進行改擴建，新增托位2800個，為雙職工家庭“松綁”，以減輕年輕家長們的育兒壓力。這一舉措，被視作成都育兒領(lǐng)域一場新的變革。
“官方帶娃”究竟是一種什么樣的體驗？托幼一體化實施半月來，家長們反饋如何？……成都商報教育發(fā)布選取四川天府新區(qū)兩所提供托班服務(wù)的幼兒園為樣本，近距離觀察幼教資源如何破解帶娃難題，普惠托育如何讓“幼有所育、不負所‘托’”照進現(xiàn)實。
3月3日，李女士起了個大早。不同于以往，這次她把孩子也叫醒了，抓緊時間穿衣、洗漱。這天，是孩子去幼兒園上托班的第一天。
一個多月前，她聽說四川天府新區(qū)麓湖幼兒園（北區(qū)）要招收托班學(xué)生，第一時間就去報了名?；仡^又給孩子做工作，孩子逐漸對幼兒園有了一些向往。去托班的路上，孩子也很開心，但到了要分別的時候，還是“哇”地一下就哭了。
“我也很舍不得，但當(dāng)我轉(zhuǎn)身離開的時候，我會覺得對寶寶來說提前入托，能讓他更好地適應(yīng)幼兒園的環(huán)境，是一種新鮮感，對我來說則是一種釋放感。”李女士坦言，她也不再單單是“某某媽媽”的身份，而是可以有更多的時間去做其它事情。
比如，重返職場。孩子送去托班的第一天，李女士轉(zhuǎn)身就去了辦公室。她是一家VR內(nèi)容開發(fā)公司的合伙創(chuàng)始人，因為丈夫大部分時間在外地，為了照顧孩子，她生娃后就不得不退居二線，只保留了股份。但拼事業(yè)的心結(jié)，其實一直留在心頭。
作為美術(shù)老師的珍珠媽媽，有著跟李女士一樣的感觸。他們家是雙胎家庭，老大老二相差三歲。老大在一所20分鐘車程的小學(xué)上學(xué)，老二大部分時間由外婆在家?guī)АＲ驗檎煞蚬ぷ饕恢焙苊?，日常送娃、接娃、做飯、洗衣，都壓在了她和外婆兩個人身上，時間被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，前段時間外婆生病倒下，她只能請假回來帶娃，她頗有感觸地說：
“感覺一家人都困在了時間里?！?/strong>
“困于時間”中，成為當(dāng)下眾多雙職工家庭的現(xiàn)實寫照，孩子沒人照料、育兒費用高等育兒難題，持續(xù)困擾著新一代年輕父母們。
《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》顯示，2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距。
此外，各地托育機構(gòu)收錢跑路的新聞，近年來也頻頻見諸報端，也讓許多有送托需求的家庭望而卻步。
“對家庭來說，養(yǎng)育孩子都是不小的付出，生不生、生幾個，可能要綜合考量經(jīng)濟條件、照看人手等諸多因素?！痹诒本┙逃茖W(xué)研究院副研究員陸莎看來，當(dāng)前嬰幼兒照護服務(wù)不僅是家庭剛需，更是國家人口戰(zhàn)略的重要支點。如何創(chuàng)新破解服務(wù)供給不足、質(zhì)量不均等難題，已成為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
近年來，國家已陸續(xù)出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》等文件，《中華人民共和國學(xué)前教育法》也即將在今年6月施行，這些政策初步構(gòu)建起了嬰幼兒普惠托育的政策框架。今年兩會上，“普惠托育”更是成為熱詞，并寫進了政府工作報告。
成都在托育服務(wù)上的動作迅速，積極響應(yīng)號召，近期已正式發(fā)布《關(guān)于支持幼兒園托幼一體化發(fā)展的通知》，意味著幼兒園托幼一體化發(fā)展，已全面納入全市的普惠托育服務(wù)體系。今年全市最重要的一個動作，就是對90余所公辦園進行改擴建，新增托位 2800 個，為上述李女士、珍珠這樣的媽媽，一站式解決孩子的照護難題。
除了提供托位，還要考慮到收費上的“普惠”性。按照上述通知要求，“托幼一體化”幼兒園將嚴格執(zhí)行成都市普惠托育收費標準，根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)居民上年月人均可支配收入、幼兒園辦托成本進行動態(tài)調(diào)整。每人每月保育費收費（不含膳食費）不高于屬地〔區(qū)（市）縣〕城鎮(zhèn)居民上一年月人均可支配收入（按上一年人均可支配收入/12折算到月）的80%，且不能超過4000元。
四川天府新區(qū)教育衛(wèi)健工委委員，教育衛(wèi)健局黨組成員、副局長陳頎介紹，天府新區(qū)開設(shè)托班的幼兒園最高的收費每月3700元，最低每月1500元，經(jīng)過他們的走訪和調(diào)研，這個標準“在家長們可接受的范圍內(nèi)”。
“有的家里都不需要再花七八千請阿姨照顧孩子?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)科學(xué)城幼兒園黨支部書記、園長肖敏和一部分家長有過交流，她從生活和經(jīng)濟的角度來看，發(fā)現(xiàn)“托幼一體化”對年輕家長們焦慮和壓力有著相當(dāng)?shù)尼尫藕途徑?，“他們可以放心地把娃交給我們，然后去工作。”
麓湖幼兒園（北區(qū)）托育場景
四川天府新區(qū)麓湖幼兒園（北區(qū)）執(zhí)行園長賀莉佳則把這一政策視為給家長們“松綁”，“就是把家長們從事業(yè)和日常帶娃中解綁出來，把時間還給家長，讓他們可以更放心地去職場上奮斗?！?/p>
孩子入托數(shù)日，“心細”是李女士對幼兒園老師的第一感受。
有一天，她的孩子在家里撞到門，額頭上鼓了個小包。家里人都沒注意，結(jié)果第二天上學(xué)時被老師第一時間發(fā)現(xiàn)，“感覺他們很細致?！?/p>
對于孩子們的餐食，她也很滿意，“每天都會記錄小朋友吃的食物，包括配料表都寫得非常清楚。”
珍珠媽媽則坦言，科學(xué)城幼兒園每個月3000元的托育費不是最便宜的選擇，但她看重幼兒園的軟件，她仔細分析過教師團隊，“都是本科院校畢業(yè)，有保健醫(yī)生和營養(yǎng)師，課程體系也比較系統(tǒng)化和科學(xué)化，這讓我們家長覺得很有保障?！?/p>
兩位媽媽直觀感受的背后，其實是四川天府新區(qū)在托育一體化上長期的努力和嘗試。實際上，早在2023年9月，天府新區(qū)就在天府十七幼和十八幼啟動“托幼一體化”改革試點工作，招收2—3歲的幼兒。
“當(dāng)時轄區(qū)內(nèi)有一些新開辦的幼兒園，有空閑的資源，加上有些家長又跟幼兒園提建議，能不能提前把孩子送到幼兒園，在家里沒有人帶，于是幼兒園和家長們一拍即合?！?陳頎說，四川天府新區(qū)也就給幼兒園開了一個口子，允許幼兒園去試點托育。
“原來不是家長沒有這個需求，而是我們沒有跟他們提供這么一個條件?！标愴牻榻B到，部分幼兒園試點托育以來，家長的反饋特別好，“好多家長說你們早該弄這個東西了，我們等了好久，孩子沒人管。”
在嘗試了一段時間后，四川天府新區(qū)“托幼一體化”有了自己的特色。和傳統(tǒng)的托育機構(gòu)相比，陳頎總結(jié)了三點不同，首先是實施主體不同，傳統(tǒng)的托育服務(wù)，是由衛(wèi)生部門牽頭進行，主要針對0-3歲兒童的看護和入托問題，而四川天府新區(qū)“托幼一體化”主要由四川天府新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局負責(zé)。
“其他地方教育和衛(wèi)生兩個部門是分開的，在溝通和協(xié)調(diào)上，肯定會有一些邊界的問題，但對新區(qū)來說這個問題都不存在，因為我們教育和衛(wèi)生在一個部門，我們內(nèi)部討論后就可以做決定。”
其次是采取的標準不同，師資配備不同。雖然保育員、兒保醫(yī)生雖然都是由幼兒園支付報酬，但是四川天府新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局會對他們進行嚴格的規(guī)范和要求，包括從業(yè)人員的資格準入、學(xué)歷、健康情況等，同時還會為他們提供一整套職業(yè)能力提升的培訓(xùn)。
以麓湖幼兒園和科學(xué)城幼兒園為例，從師資配備上，一個托育班20名學(xué)生，配備了兩名幼兒老師和兩名保育老師，并且幼兒老師都是帶過大中小班、經(jīng)驗很豐富的老師，保育老師也都有保育師或育嬰師資質(zhì)。
“托班的孩子年齡更小，對老師的要求更高?！毙っ舭选皩W(xué)前教育本科畢業(yè)”列為了一個招人的基本條件，此外幼兒園會優(yōu)先選擇當(dāng)媽媽的老師去帶托班，因為他們在照顧孩子方面更有經(jīng)驗。保育老師也要求有保育員從業(yè)資格證書，具備承擔(dān)幼兒保育的相關(guān)知識和技能，以及具有嬰幼兒照護經(jīng)驗。
此外，托班還會配備專業(yè)的保健醫(yī)生、營養(yǎng)師，進一步提升嬰幼兒照護工作的專業(yè)化水平。每天早上，都會有保健醫(yī)生對入校的小朋友進行晨檢，主要檢查嘴里有沒有帶狀皰疹，有沒有受傷或者感冒發(fā)燒，如果有類似情況，老師就更要注意。
另外家長們很看重的一點，就是天府新區(qū)的“托幼一體化”，著眼貫通“一體化招生”，以破除升學(xué)焦慮。
陳頎介紹，他們在新區(qū)創(chuàng)新推出了“托班直升小班”“多子女家庭子女同步入托”等招生惠民政策，如幼兒在同一個“托幼一體化”幼兒園的托班連續(xù)入讀4個月以上，且年齡符合該幼兒園當(dāng)年小班招生要求，其法定監(jiān)護人可自愿提出申請，繼續(xù)在該幼兒園就讀小班，實現(xiàn)托幼銜接。
“在‘全域多校劃片’招生政策框架下，我們還探索制定托班專項招生政策，以解決學(xué)歷落戶人才、企業(yè)員工等行業(yè)人才育兒后顧之憂，讓他們能安心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”在陳頎看來，一系列舉措能有效緩解家長的育兒焦慮，有助于打造生育友好型社會。
“寶寶適應(yīng)得很好，這是我沒想到的。”入托一段時間后，家長張先生感受到了孩子身上很多良好的變化。孩子回家后要自己脫鞋，到家先洗手，吃飯也不用家長喂，還會每天跟他們講幼兒園發(fā)生的故事，變得更加開朗了。李女士也提到，入托以來孩子的表達能力變得更好了，每天回家都會跟她分享老師教的東西，在幼兒園做了什么游戲，又交了新朋友。
即將施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》提到，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。全國多地都在積極響應(yīng)國家號召，在普惠托育服務(wù)方面開展自己的創(chuàng)新實踐。
但目前，部分地方的幼兒園也暴露出，因辦園性質(zhì)、區(qū)域資源等方面的不同，面臨諸如托位緊張、師資緊張等情況，如何做到精準施策，保證托育服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性？
在北京教育科學(xué)研究院副研究員陸莎看來，要打造優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)體系，一定要從普惠性、專業(yè)性和參與性等方面下功夫。強化制度供給，完善政策工具箱，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，明確各級政府財政投入比例。
21世紀教育研究院院長熊丙奇呼吁，發(fā)展托幼一體服務(wù)的關(guān)鍵在于加強對發(fā)展托育與學(xué)前教育的投入，必須明確將幼兒園招收3歲以下幼兒，納入財政支持范疇。同時，鼓勵有條件的地區(qū)，實行免費托育、免費學(xué)前教育，“這是從根本上減輕家庭的育兒成本的重要措施?！?/p>
“不同的幼兒園它的質(zhì)量水平不一樣，家長對幼兒園的追求也不一樣?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉認為，部分地方存在托位不均衡，這背后是經(jīng)費投入的均衡問題，一定要注意做到合理匹配，“特別是把一些相對非中心區(qū)域的幼兒園和托兒所都辦好，讓財政經(jīng)費均等地配置到每一個孩子身上?！?/p>
儲朝暉還建議，幼兒園跟托兒所的孩子年齡差距比較大，是孩子兩個獨立發(fā)展的階段，要想更好地實施好“托幼一體化”，不僅關(guān)注嬰幼兒在教育和保育上的連續(xù)性、整體性，還強調(diào)根據(jù)不同年齡段的特點，提供差異化、針對性的服務(wù)。
針對目前托育機構(gòu)行業(yè)在資質(zhì)認證混亂、服務(wù)內(nèi)容參差不齊等問題，陸莎還建議應(yīng)推動行業(yè)的標準化建設(shè)，以提升整個行業(yè)規(guī)范性。同時，她還建議應(yīng)將嬰幼兒照護納入職業(yè)教育體系，設(shè)立專項人才培養(yǎng)基金，緩解專業(yè)人才缺口。
“高質(zhì)量嬰幼兒照護服務(wù)既是民生工程，更是國家治理能力的體現(xiàn)?！标懮J為，以多元共治凝聚政府主導(dǎo)、社會參與、家庭盡責(zé)的合力，“才能讓‘幼有所育、幼有所托’從政策愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景，為人口長期均衡發(fā)展筑牢根基。”
值得一提的是，今年《政府工作報告》首次提出“逐步推行免費學(xué)前教育”，以降低家庭保育教育成本。報告發(fā)布后，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮旋即在3月7日透露，國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補貼的操作方案，屆時在育兒補貼方面會有直接的惠民措施和相應(yīng)的政策安排。
從國家層面來看，未來“官方帶娃”背后，或?qū)⒂懈鄬嶋H的惠民舉措。
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