近年來，校外培訓(xùn)行業(yè)的亂象頻頻引發(fā)社會關(guān)注。從「退費難」到「卷款跑路」，家長們的焦慮與監(jiān)管的滯后形成鮮明對比。在此背景下，教育部于近日推出《全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺應(yīng)用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求所有教培機構(gòu)必須通過「直接入駐」或「系統(tǒng)接入」方式納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺。
這一政策不僅是對「雙減」政策的深化，更被視為行業(yè)從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。
自 2021 年雙減政策實施以來，校外培訓(xùn)行業(yè)經(jīng)歷了規(guī)?？s減與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的陣痛。據(jù)信達證券統(tǒng)計，截至 2024 年 4 月，「雙減」前 12.4 萬個義務(wù)教育階段線下學科類培訓(xùn)機構(gòu)已壓減到 4176 個，壓減率為 96.6％；「雙減」前 263 個線上校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減到 33 個，壓減率為 87.5％。
近年來，校外培訓(xùn)市場亂象頻出，預(yù)收費失控、機構(gòu)跑路、信息安全漏洞等問題屢見不鮮，家長叫苦不迭，監(jiān)管層焦頭爛額。2024 年中國消費者協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，教育培訓(xùn)服務(wù)類投訴達 72,962 件，位列服務(wù)類投訴前三，其中預(yù)付費糾紛與先學后付消費隱患成為行業(yè)兩大痛點。預(yù)付費模式下，機構(gòu)通過優(yōu)惠鎖定長期消費形成資金池，一旦經(jīng)營不善就會容易引發(fā)群體性維權(quán)事件。
監(jiān)管平臺的搭建，意味著校外培訓(xùn)行業(yè)告別碎片化管理，邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準監(jiān)管時代。「一網(wǎng)三端」技術(shù)體系貫通官網(wǎng)、家長端、機構(gòu)端及管理端 APP，實現(xiàn)校外培訓(xùn)全流程在線監(jiān)管。機構(gòu)「黑白名單」公示制度落地，家長選課、支付、退費、評價、投訴的每一步都有據(jù)可依。
《辦法》強調(diào)，全國平臺是全國統(tǒng)一的校外培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，通過一網(wǎng)（官方網(wǎng)站）三端（家長端APP、機構(gòu)端 APP和管理端 APP ）為校外培訓(xùn)全流程監(jiān)管和服務(wù)提供技術(shù)支撐。支持家長學生通過全國平臺選課、支付、退費、評價、投訴，維護自身合法權(quán)益。支持培訓(xùn)機構(gòu)按照政策要求和技術(shù)標準直接入駐或系統(tǒng)接入全國平臺，通過全國平臺介紹、展示、售賣相關(guān)課程和服務(wù)。支持主管部門依托全國平臺開展預(yù)收費監(jiān)管、風險預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督等工作，提升校外培訓(xùn)監(jiān)管數(shù)智化水平。
此次政策確立了培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管體系，將平臺使用情況納入國家信用評價，形成「守信者暢行，失信者寸步難行」的新格局。同時，監(jiān)管責任分級落實，教育部統(tǒng)籌規(guī)劃，省市縣分層管理，形成從上至下的高效監(jiān)管鏈條。非學科類培訓(xùn)機構(gòu)的課后服務(wù)資質(zhì)審核更加嚴格，優(yōu)質(zhì)機構(gòu)將得到政策傾斜，行業(yè)生態(tài)迎來新一輪洗牌。
過去，校外培訓(xùn)市場在野蠻生長中積累了深重的信任危機；今天，數(shù)字化監(jiān)管體系的落地正在為行業(yè)撥亂反正。在家長端，平臺提供了 「一站式」 風險防控工具。家長可通過 「從業(yè)人員背景篩查」功能驗證教師資質(zhì)，系統(tǒng)直接對接公安部門數(shù)據(jù)庫。課程材料抽查機制則促使機構(gòu)規(guī)范教學內(nèi)容，目前，全國平臺家長端下載量超過千萬，瀏覽量達到數(shù)億次，通過全國平臺選課繳費的家長及學生權(quán)益得到了切實保護。
《辦法》的實施對機構(gòu)而言是機遇與挑戰(zhàn)并存。首先，政策明確要求所有機構(gòu)必須通過 「直接入駐」 或「系統(tǒng)接入」方式納入全國平臺，這意味著機構(gòu)需要完成資質(zhì)公示、課程備案、資金賬戶綁定等基礎(chǔ)工作，并接受實時資金流監(jiān)控。
其次，合規(guī)成本的增加對中小機構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)實壓力。除了系統(tǒng)改造費用，數(shù)據(jù)透明化帶來的管理復(fù)雜度也顯著上升。部分中小機構(gòu)認為信用評價體系帶來的合規(guī)壓力超過預(yù)期，尤其擔心因資金監(jiān)管問題被列入「黑名單」 影響資質(zhì)。
但從長遠看，合規(guī)化進程將推動行業(yè)整體升級。這種政策傾斜正在促使機構(gòu)從追求規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提升教學質(zhì)量，形成 「合規(guī) - 信任 - 發(fā)展」的良性循環(huán)。盡管短期內(nèi)會有陣痛，但行業(yè)終將在規(guī)范中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
以往，教培機構(gòu)只需在地方備案即可開展業(yè)務(wù)，如今則需將內(nèi)部管理系統(tǒng)與全國平臺對接，實現(xiàn)課程、資金和數(shù)據(jù)的實時同步，這種技術(shù)投入將倒逼機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
技術(shù)層面的安全保障同樣不容忽視。傳統(tǒng)監(jiān)管模式已無法滿足校外培訓(xùn)行業(yè)的復(fù)雜性與動態(tài)性。此次政策突破性地引入數(shù)字人民幣、人工智能安防監(jiān)控等前沿技術(shù)，探索更智能化的監(jiān)管手段。隨著數(shù)字化治理體系全面落地，校外培訓(xùn)行業(yè)將迎來真正的高質(zhì)量發(fā)展，家長安心，機構(gòu)規(guī)范，市場回歸理性，未來可期。
《辦法》的出臺加速了教培行業(yè)合規(guī)化的洗牌。全國已有 12 萬家機構(gòu)接入監(jiān)管平臺，頭部機構(gòu)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢進一步擴大市場份額，而中小機構(gòu)若無法承擔系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)合規(guī)等成本，可能面臨淘汰。
然而，合規(guī)化的代價也顯而易見。中小機構(gòu)普遍面臨技術(shù)接入成本高、運營流程復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。與此同時，預(yù)收費全額監(jiān)管導(dǎo)致現(xiàn)金流回流延遲，機構(gòu)不得不調(diào)整運營策略。由此，《辦法》對機構(gòu)運營提出了三大核心挑戰(zhàn)。首先是課程定價的透明化要求，平臺強制公示價格與內(nèi)容，這將倒逼機構(gòu)重新評估課程性價比。不同區(qū)域的消費差異需要機構(gòu)靈活調(diào)整策略。其次是師資管理的規(guī)范化升級，平臺要求上傳教師資質(zhì)并通過公安背景篩查。最后是現(xiàn)金流管理方面，預(yù)收費全額監(jiān)管導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)周期延長。
值得注意的是，行業(yè)的競爭邏輯正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。過去依靠低價營銷和規(guī)模擴張的粗放模式逐漸失效，取而代之的是教學質(zhì)量與服務(wù)口碑的比拼。政策亦對優(yōu)質(zhì)機構(gòu)給予傾斜，例如優(yōu)先參與學校課后服務(wù)、獲得政府采購合作資格等，進一步推動行業(yè)向「良幣驅(qū)逐劣幣」的方向發(fā)展。
展望 2025 年，教培行業(yè)的生態(tài)將呈現(xiàn)兩大趨勢。
其一，監(jiān)管技術(shù)持續(xù)升級。據(jù)政策起草組專家透露，未來平臺可能引入 AI 動態(tài)監(jiān)控課程內(nèi)容，自動識別違規(guī)教學行為。數(shù)字人民幣支付系統(tǒng)的試點，則能讓資金流向更加可追溯。
其二，非學科類培訓(xùn)或成新增長點。隨著政策鼓勵體育、藝術(shù)等素質(zhì)教育機構(gòu)參與課后服務(wù)，相關(guān)賽道迎來爆發(fā)機遇。
全國監(jiān)管平臺的推出，無疑給教培行業(yè)帶來了短期陣痛，但也為其長期健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。對家長而言，平臺提供了「避坑指南」；對機構(gòu)而言，合規(guī)化雖難，卻是贏得市場信任的必經(jīng)之路；對監(jiān)管部門而言，數(shù)智化手段終于讓「看不見的手」變得清晰有力。
真正的市場公平，不是無序競爭，而是有規(guī)可循。有規(guī)矩，才能成方圓。政策的落實仍面臨挑戰(zhàn)，隨著各方協(xié)同推進，校外培訓(xùn)行業(yè)將逐步走出灰色地帶，走向透明、規(guī)范的新時代。
教育部關(guān)于印發(fā)《全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺應(yīng)用管理辦法》的通知：
http://www.moe.gov.cn/srcsite/A29/202503/t20250326_1184786.html
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