柯蒂斯·R·瑞安
唐納德·特朗普重返白宮，使自2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列以來一直處于動蕩之中的中東局勢進一步惡化。特朗普在就職幾周內就試圖關閉美國國際開發(fā)署，并凍結除以色列和埃及以外的所有受援國的外國援助。在2月與約旦國王阿卜杜拉二世和約旦王儲侯賽因的會晤中，特朗普提出了“清理”加沙、美國接管加沙地帶以及將加沙全體人口“重新安置”到鄰近阿拉伯國家的計劃。阿卜杜拉在埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國的支持下，立即斷然拒絕了特朗普的提議，無視特朗普1月份做出的保證，即約旦“將這樣做”，因為美國確實“為他們做了很多”。
約旦長期以來經歷了外部和內部戰(zhàn)爭、難民潮、不穩(wěn)定的鄰國和深刻的經濟衰退，但最近的危機可能是生存危機。美國是約旦最親密的盟友，但約旦政府、該國政治反對派和民間社會罕見地一致強烈反對特朗普的安置計劃，譴責任何將巴勒斯坦人強行轉移到約旦的做法。然而，約旦與美國的關系使局勢更加復雜。安曼現在面臨著一個不可能完成的任務，即既要對抗華盛頓，又要繼續(xù)依賴華盛頓。
約旦政府傾向于遵守美國的政策意愿，即使這些政策在約旦民眾中不受歡迎。與大多數阿拉伯鄰國不同，約旦與以色列簽訂了全面的和平條約。但約旦人的一致憤怒使得特朗普政府強迫該國接受加沙難民的任何努力都無疾而終。美國應該聽取其忠實盟友的強烈請求，避免給巴勒斯坦人、約旦和該地區(qū)帶來災難。
# 挑戰(zhàn)聯(lián)盟？
美國總統(tǒng)和約旦國王歷來關系密切，始于1959年侯賽因國王與美國總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾的首次會面，延續(xù)至今，直至阿卜杜拉國王在位。約旦在動蕩不安的地區(qū)作為溫和國家的國際聲譽，是近70年雙邊聯(lián)盟的基石。2008年，約旦前外交部長馬爾萬·馬沙爾將約旦王國定義為“阿拉伯中心”的一部分，此舉廣為人知。2001年，約旦同意了美國與阿拉伯國家之間的第一份自由貿易協(xié)定，并且是接受美國外援最多的國家之一。除了與美國和其他西方大國保持關系外，約旦自1994年以來一直與以色列保持全面和正式的和平條約。約旦和美國在軍事和安全事務方面也有廣泛的合作歷史。2014年，當美國領導的聯(lián)盟開始對ISIS采取軍事行動時，約旦接待了美軍，并成為聯(lián)盟事實上的前沿作戰(zhàn)基地。
這種穩(wěn)定的關系幾乎從未間斷，只有一個例外：特朗普的第一個總統(tǒng)任期。2018年，特朗普違背約旦的意愿，削減了聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）的資金，該機構是聯(lián)合國向加沙、約旦河西岸和約旦境內的巴勒斯坦難民提供援助的主要機構。盡管美國對約旦的官方援助和合作并未減少，但許多約旦官員認為特朗普政府不再將約旦作為優(yōu)先事項，而是轉而與以色列、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國結盟，以實現其在該地區(qū)的主要目標《亞伯拉罕協(xié)議》。
喬·拜登在2020年總統(tǒng)大選中獲勝，似乎恢復了約旦作為美國重要盟友的應有地位。2022年，華盛頓和安曼簽署了一份諒解備忘錄，承諾在七年內向約旦提供14.5億美元的援助。但在10月7日事件之后，隨著中東地區(qū)戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，拜登暫停了對近東救濟工程處的資助一年。特朗普重返總統(tǒng)職位再次挑戰(zhàn)了美約關系，這讓許多約旦官員感到困惑，他們原本期待華盛頓能夠對安曼的區(qū)域利益及其國內脆弱性表現出更多的敏感度。
# 人民，團結
哈希姆君主制認為與美國進行軍事和經濟合作對約旦的國家安全至關重要。約旦強烈譴責以色列在加沙的戰(zhàn)爭，這確實不同于其一貫的保留態(tài)度：約旦不斷譴責以色列的轟炸行為，稱其為過度行為，強調平民死亡人數驚人，并一再呼吁立即?；?。在2023年10月于開羅舉行的緊急阿拉伯首腦會議上，阿卜杜拉譴責了轟炸行為，稱其為“公然違反國際人道主義法”和“戰(zhàn)爭罪”。然而，與此同時，約旦政府的行動仍然符合其對美國的承諾。
2024年4月，伊朗向以色列發(fā)射了一系列導彈和無人機，約旦幫助擊落了這些導彈和無人機。面對國內反彈，政府官員辯稱這是安全和主權問題，阿卜杜拉直截了當地表示：“約旦不會成為任何一方的戰(zhàn)場?！钡s旦與美國的關系也受到國內強烈批評。
約旦反對派運動中的許多人長期以來一直認為，約旦與美國的關系損害了約旦的主權和安全，使約旦容易受到外國脅迫。加沙戰(zhàn)爭重新激發(fā)了反對派運動，盡管政府官方譴責以色列，但抗議者繼續(xù)向政府施壓，要求其大幅改變政策。他們要求約旦廢除和平條約，終止與以色列有爭議的天然氣交易，驅逐美國和其他外國軍隊，只要戰(zhàn)爭持續(xù)，就切斷從約旦領土到達以色列的任何物資。
2024 年初伊朗導彈被擊落事件引發(fā)了公眾的強烈憤怒，此后政府面臨的壓力也不斷加大。在 2024 年 9 月的約旦全國議會選舉中，中間派、保守派和親政府黨派和候選人獲得了 138 個議會席位中的大部分席位，但反對派伊斯蘭行動陣線黨也表現不俗，獲得了 31 個席位，在新議會中擁有相當大的發(fā)言權。隨著議會中反對派的聲音越來越大，由世俗和伊斯蘭力量組成的平民反對派重新振作起來走上街頭示威，國家將面臨對其外交政策的真正抵制。但即使反對派在許多政策問題上與國家意見相左，但反對大規(guī)模遷移加沙（以及可能包括西岸）的巴勒斯坦人的共識已經形成。
# 沒有其他土地
特朗普在第二任期初期的外交政策決定在很大程度上證明了這些批評者的觀點是正確的。約旦是政府暫停援助的國家之一，特朗普推動將200多萬加沙人轉移到埃及和約旦，不僅激怒了約旦公眾，也激怒了約旦政府。就在2025年1月特朗普就職前幾天，以色列和哈馬斯之間脆弱的停火終于得以維持，轟炸暫時停止，人道主義援助得以進入加沙。但新政府沒有利用這一機會來穩(wěn)定該地區(qū)局勢，而是立即停止所有外國援助90天，削減對聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（UNRWA）的所有資助，并試圖完全取消美國國際開發(fā)署（USAID）。凍結的影響對約旦尤為嚴重，因為約旦是中東地區(qū)最依賴美國國際開發(fā)署和聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處援助的國家。
美國國際開發(fā)署的撤銷可能會終止約旦數百個不同的援助和發(fā)展項目，這些項目為公共衛(wèi)生、教育、供水、地方政府、小型企業(yè)和學校等基本服務提供支持。這也將削弱非政府組織和與美國援助相關的國家機構網絡，這些機構雇傭了成千上萬的約旦人。
特朗普隨意談論將加沙的巴勒斯坦人全部“轉移”出去，這加劇了最初的震驚和破壞。埃及和約旦立即拒絕了這一提議，卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國等約旦其他盟友也很快表示反對任何強迫轉移巴勒斯坦人的行為，因為幾乎所有約旦人都將此視為種族清洗。美國在阿拉伯的盟友于3月在開羅舉行會議，埃及提出為加沙制定一項不涉及大規(guī)模巴勒斯坦人流離失所的替代性戰(zhàn)后計劃。但特朗普政府至少到目前為止已經斷然拒絕了這一提議。
這種反復無常的態(tài)度讓約旦領導人感到困惑，約旦領導人一貫支持兩國解決方案，這與美國數十年來對沖突的立場一致，但特朗普的計劃削弱了這一方案。如果特朗普的計劃得以實施，以色列、加沙和西岸實際上將成為一個沒有巴勒斯坦人的單一國家。
盡管特朗普可能認為他可以脅迫一個依賴他的盟友，但約旦的情況使政府不可能參與這樣的計劃。盡管約旦經濟薄弱，自然資源匱乏，但自1948年以來，它已經收容了大批巴勒斯坦難民、逃離海灣戰(zhàn)爭的伊拉克人以及2011年以后逃離內戰(zhàn)的敘利亞難民。
約旦沒有經濟能力接納數百萬巴勒斯坦難民。難民的到來還會打破許多約旦人眼中脆弱的巴勒斯坦約旦人與東岸人（或稱外約旦人）之間的人口平衡。巴勒斯坦約旦人的祖籍在約旦河西岸，而東岸人的祖籍則在約旦河以東。本土主義強硬派（其中一些人擁有議會席位或在約旦情報和安全部門擔任要職）對任何可能改變人口現狀的計劃都持懷疑態(tài)度。
但即使對于許多反對這種本土民族主義敘事的約旦人來說，巴勒斯坦難民大規(guī)模遷往約旦的威脅聽起來也令人不安，因為這正是他們幾十年來一直擔心的事情：以色列極右翼分子倡導的所謂“約旦方案”，即以色列試圖以約旦為代價“解決”巴勒斯坦問題，迫使約旦成為事實上的巴勒斯坦國。在約旦，這一項目被稱為“替代家園”方案。約旦官員一直將其視為紅線。今年1月，約旦議會議長艾哈邁德·薩法迪總結了立法機構的立場：“反對流離失所，反對替代家園。巴勒斯坦屬于巴勒斯坦人，約旦屬于約旦人?！?外交部長艾曼·薩法迪進一步澄清了約旦的“堅定立場……巴勒斯坦屬于巴勒斯坦人，他們的國家必須在他們的國土上建立。這是實現該地區(qū)安全與穩(wěn)定的唯一途徑?！?/p>
# 緊急信號
美國向約旦提供的胡蘿卜可能無法讓約旦政府在經濟或政治上接受數十萬加沙人的涌入。特朗普可能試圖通過威脅實施激進的重新安置計劃來迫使中東其他行為體接受妥協(xié)，但威脅本身會使一個重要盟友感到不安并疏遠它，并增加該國改變自身政策的壓力，并有可能使其與美國疏遠——這是約旦官員不想看到的。約旦政府官員、反對派活動人士和普通公民團結一致反對特朗普的計劃，這應該讓美國重新考慮其對加沙計劃和凍結援助的態(tài)度。這種一致性在約旦政治中幾乎是聞所未聞的，反映了危機的存在性質。
約旦人已經習慣了各種警告，這些警告通常言過其實，而且往往來自約旦王國以外，稱約旦正處于崩潰邊緣。但約旦國內普遍存在的恐慌和一致的反對表明，迫在眉睫的危機在嚴重程度上是獨一無二的。特朗普政府的提議可能會在經濟、社會和政治上阻礙約旦的發(fā)展，其影響將波及整個地區(qū)，包括以色列。然而，美國現在恢復之前的援助承諾還為時不晚，更重要的是，美國應該停止呼吁將巴勒斯坦人全部驅逐出加沙。美國應該聽取其盟友的意見。鑒于華盛頓和安曼之間數十年的密切關系，約旦應該得到重視。
柯蒂斯·R·瑞安是阿巴拉契亞州立大學政治學教授。他著有《約旦與阿拉伯起義：政權存續(xù)與國家之外的政治》。
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