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2024年11月27日，少年法庭成立四十周年座談會(huì)在北京舉行，對(duì)人民法院少年審判工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以表彰攝影孫若豐

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 本刊記者花蕾

未成年人保護(hù)工作沒有最好，只有更好。自上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院1984年成立首個(gè)少年法庭起，截至2024年年底，全國(guó)法院共有少年法庭2700余個(gè)。

如何學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神，一以貫之落實(shí)黨和國(guó)家少年兒童工作方針政策，以高度責(zé)任感和使命感做好未成年人審判這份陽(yáng)光事業(yè)？

2024年，最高人民法院制定了《關(guān)于在涉及未成年子女的離婚案件中開展“關(guān)愛未成年人提示”工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《“關(guān)愛未成年人提示”工作的意見》）、《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次發(fā)布未成年人司法保護(hù)專題指導(dǎo)性案例，建成未成年人權(quán)益保護(hù)案事例庫(kù)……一項(xiàng)項(xiàng)舉措推動(dòng)未成年人司法保護(hù)工作邁向了更高水平，更好地落實(shí)了最有利于未成年人原則。

人民法院堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，不斷加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)和犯罪防治。如今，中國(guó)特色少年司法制度已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義司法制度的重要組成部分和人權(quán)法治保障制度的重要內(nèi)容。

嚴(yán)格公正司法

20世紀(jì)90年代，北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭在全國(guó)首創(chuàng)了“U”形法臺(tái)，寓意張開懷抱保護(hù)每一個(gè)走進(jìn)法庭的孩子?！癠”形法臺(tái)創(chuàng)設(shè)以來一直被沿用至今。法臺(tái)被設(shè)計(jì)成暖色調(diào)，被告人席與課桌同高，每一處細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了對(duì)未成年人的特別關(guān)心和特殊保護(hù)。這里不僅是查明事實(shí)、依法辦案的場(chǎng)所，對(duì)于未成年人來說，更是他們改過自新的課堂。

“少年審判與普通成人審判‘非常不同’。未成年人心智發(fā)育不成熟、人格不穩(wěn)定、可塑性強(qiáng)，對(duì)待他們不能像犯罪的成年人一樣?！焙５矸ㄔ荷倌攴ㄍネラL(zhǎng)秦碩認(rèn)為，在未成年人出現(xiàn)問題時(shí)，外界的處理方式會(huì)影響他們?nèi)烁竦男纬?，因此，恰?dāng)?shù)奶幚矸绞椒浅Ｖ匾?/p>

年少不是“免死金牌”。2024年3月，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)3名初中生殺害同學(xué)的案件引發(fā)社會(huì)關(guān)注?！皩?duì)未滿14周歲初中生殺害同學(xué)埋尸案主犯，依法頂格判處無期徒刑，同案未參與犯罪預(yù)謀和加害行為的被告人，依法不予刑事處罰?！痹诮衲甑娜珖?guó)兩會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在《最高人民法院工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中強(qiáng)調(diào)。該案是我國(guó)首次對(duì)不滿14周歲的未成年犯罪人頂格判罰。

那么，對(duì)于不同的判決結(jié)果又是如何考量的呢？“對(duì)未成年人犯罪，人民法院堅(jiān)持寬容但不縱容的原則。本案判決體現(xiàn)了‘寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合’的未成年人犯罪預(yù)防理念?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳主任、《報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人林文學(xué)在解讀《報(bào)告》時(shí)表示，不予刑事處罰并不意味著放任不管，法院建議對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育，通過專門矯治教育，改變未成年人的不良思想和行為習(xí)慣。

一直以來，人民法院在刑事審判中依法貫徹“教育、感化、挽救”方針，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握和判斷犯罪行為的社會(huì)危害性，充分考慮未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、導(dǎo)致犯罪的深層次原因等，最大限度挽救涉案未成年人。

2025年2月28日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，貴州省貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院依照法定程序?qū)τ嗳A英執(zhí)行死刑。余華英曾多年多地流竄作案，拐賣17名兒童，導(dǎo)致多個(gè)家庭破碎，部分被拐兒童因受虐待或疾病早逝，危害極大，且余華英本人始終沒有任何悔罪表現(xiàn)，主觀惡性極大，人民法院依法對(duì)其判處并執(zhí)行死刑。

“該案?jìng)鬟f出人民法院對(duì)侵害未成年人犯罪依法嚴(yán)懲、絕不姑息的鮮明態(tài)度?！绷治膶W(xué)表示，2024年，人民法院共審結(jié)侵害未成年人犯罪案件4萬件4.1萬人，同比下降1.1%。

在民事、行政審判中，人民法院堅(jiān)持最有利于未成年人原則，建立涉未成年人案件快速辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、快速審理、及時(shí)裁判、高效執(zhí)行，并做實(shí)做好“關(guān)愛未成年人提示”等工作。

實(shí)踐的探索，構(gòu)成了解決問題的良方。輕罪犯罪記錄封存、心理評(píng)估干預(yù)、延伸幫教……少年審判法官們針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，探索出一系列適合未成年人身心特點(diǎn)的審理、執(zhí)行方式。

凝聚保護(hù)合力

“《意見》及未成年人司法保護(hù)專題指導(dǎo)性案例突出體現(xiàn)了人民法院面臨新形勢(shì)、新問題，做好未成年人司法保護(hù)和犯罪防治的新理念、新思路、新要求。”在全國(guó)人大代表、甘肅銳城律師事務(wù)所主任、最高人民法院特約監(jiān)督員陳燦看來，“人民法院要通過建立刑事、民事、行政一體保護(hù)，并以司法保護(hù)促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)融合發(fā)力，對(duì)于未成年人的健康成長(zhǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用”。

未成年人保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等各方協(xié)同配合。人民法院持續(xù)深化涉未成年人刑事、民事、行政案件“三審合一”改革，不斷促推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”（以下簡(jiǎn)稱“六大保護(hù)”）融合發(fā)力。

那么，如何促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力？河南省三級(jí)法院運(yùn)用“一案四查”工作方法，同步審查被告人犯罪行為應(yīng)當(dāng)如何定罪處罰，經(jīng)營(yíng)者違法行為是否受到行政處罰、是否侵害未成年人民事權(quán)益及不特定未成年人公共利益，以此強(qiáng)化違法行為線索發(fā)現(xiàn)；探索完善“刑事與民事、公益訴訟”“訴訟與執(zhí)法”兩項(xiàng)銜接機(jī)制，“一攬子”保護(hù)涉案未成年人合法權(quán)益。

河北省三級(jí)法院不斷健全審判工作機(jī)制，全方位做實(shí)未成年人司法保護(hù)，在全國(guó)首創(chuàng)“一案兩卷”機(jī)制，在審判卷外單獨(dú)設(shè)立“保護(hù)預(yù)防卷”，并以“一案兩卷”機(jī)制為抓手全面加強(qiáng)未成年人審判工作，多舉措促推“六大保護(hù)”貫通融合。“一案兩卷”為關(guān)愛保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)提供了全方位、持續(xù)性的保障。

“有些孩子由于家庭教育缺失，易受不良行為影響，從而出現(xiàn)行為偏差?！比珖?guó)人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚一直關(guān)注外來務(wù)工人員子女的成長(zhǎng)。履職多年來，她深刻體會(huì)到案件在法院，但問題根源在社會(huì)。

人民法院如何落實(shí)代表建議，通過司法審判工作形成未成年人保護(hù)“閉環(huán)”？為此，人民法院不斷加強(qiáng)與民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門的協(xié)作配合，共同做好未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。

浙江省寧波市中級(jí)人民法院注重加強(qiáng)與公安、檢察、司法、婦聯(lián)等部門的協(xié)作配合，構(gòu)建“法院+N”治理模式，推動(dòng)建立浙江省首個(gè)未成年人社會(huì)觀護(hù)團(tuán)，讓“走錯(cuò)路”的孩子順利走出訴訟陰影。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。相當(dāng)比例的未成年犯罪人家庭不完整，親情陪伴、家庭教育、規(guī)范引導(dǎo)缺失等問題不同程度存在。人民法院積極助力家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)不斷落到實(shí)處。

2024年，最高人民法院發(fā)布《“關(guān)愛未成年人提示”工作的意見》，要求法官在審理涉及未成年子女的離婚案件中開展“關(guān)愛未成年人提示”工作，督導(dǎo)父母當(dāng)好合格家長(zhǎng)。這一年，全國(guó)法院共發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令3.7萬份，依法撤銷598名“生而不養(yǎng)”父母的監(jiān)護(hù)人資格，督促指導(dǎo)父母切實(shí)擔(dān)起養(yǎng)育責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)夫妻離異后不與子女共同生活一方疏于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的問題，明確子女實(shí)施的侵權(quán)行為須由離異雙方共同擔(dān)責(zé)。

“功夫在案外”

“家庭保護(hù)始終是第一位的，沒有什么比一個(gè)身心健康、積極向上的孩子更可貴。”2024年9月6日，張軍院長(zhǎng)第7次以北京市第二中學(xué)法治副校長(zhǎng)身份走進(jìn)校園，與師生家長(zhǎng)共商如何強(qiáng)化犯罪源頭預(yù)防，守護(hù)青少年健康成長(zhǎng)?！秷?bào)告》顯示，2024年，全國(guó)法院4萬名法治副校長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)起守護(hù)責(zé)任。

全國(guó)人大代表、河南省周口市希望小學(xué)校長(zhǎng)李靈關(guān)注到《報(bào)告》提到的一起校園侵權(quán)案。某小學(xué)生在學(xué)校下樓時(shí)摔倒受傷，因樓梯設(shè)施完善，老師經(jīng)常開展安全教育且事發(fā)后及時(shí)送醫(yī)，江蘇省無錫市新吳區(qū)人民法院認(rèn)定學(xué)校已善盡管理職責(zé)，判決不擔(dān)責(zé)。“這樣的判決有利于學(xué)校更加放心大膽地組織校園活動(dòng)，讓孩子們勞逸結(jié)合，玩得更放心更開心?！崩铎`十分高興地表示。

校園安全一直是學(xué)校管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，近年來部分學(xué)校甚至開始出現(xiàn)不敢讓孩子玩耍，甚至課間也不讓孩子出教室這種極端現(xiàn)象，令許多家長(zhǎng)感到擔(dān)憂。“校園人身?yè)p害案件中，如何確定學(xué)校的責(zé)任及司法的考量是什么？”在最高人民法院舉辦的《報(bào)告》解讀系列全媒體直播訪談第一場(chǎng)活動(dòng)中，李靈通過現(xiàn)場(chǎng)連線方式問出了心中疑惑。

“孩子雖在校，家長(zhǎng)也有責(zé)，校園安全需共同守護(hù)。”最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳表示，校園傷害事件不能因?yàn)槭鹿拾l(fā)生在校園，即認(rèn)定學(xué)校一定負(fù)有責(zé)任，人民法院審理認(rèn)定校方盡到教育和管理職責(zé)的，依法判定學(xué)校不擔(dān)責(zé)，將保護(hù)未成年人合法權(quán)益和維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)管理秩序。

像李靈一樣關(guān)注守護(hù)未成年人成長(zhǎng)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的，還有河南省周口市中級(jí)人民法院少年審判庭的法官。2024年，周口中院少年審判庭在辦理多起涉未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)失輟學(xué)線索。為促推學(xué)校保護(hù)向前一步，審判庭建立專門臺(tái)賬，記錄案涉未成年人輟學(xué)前的學(xué)校和輟學(xué)原因，總結(jié)后移送給市教育主管部門，便于教育主管部門找準(zhǔn)學(xué)校管理中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，從源頭防止輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

“既重視‘辦案’又重視‘救人’，‘功夫在案外’是少年法庭工作的獨(dú)特之處?！弊罡呷嗣穹ㄔ好褚煌ジ蓖ラL(zhǎng)蔡金芳表示，在審理未成年人犯罪案件中，法官會(huì)根據(jù)孩子的具體情況，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，陪伴孩子成長(zhǎng)。這種陪伴既不能影響其正常生活，又要適當(dāng)干預(yù)其不良行為。

當(dāng)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉未成年人新型案件不斷涌現(xiàn)。未成年人利用網(wǎng)絡(luò)犯罪行為增加，未成年人惡性案件后果嚴(yán)重，如何依法懲處更為公正？未成年人網(wǎng)絡(luò)直播打賞及大額游戲支付行為出現(xiàn)，但支付行為究竟是未成年人本人實(shí)施，還是未成年人家長(zhǎng)實(shí)施，這類案件的舉證責(zé)任由誰承擔(dān)……這些問題考驗(yàn)著法官的司法智慧，也亟須人民法院研究并回應(yīng)。

新征程使命光榮

1984年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院指定一位經(jīng)驗(yàn)豐富的法官集中辦理案件。一段時(shí)間后，一名法官與兩名人民陪審員共同組成合議庭，集中審理未成年人犯罪案件。自此，我國(guó)的未成年人審判事業(yè)正式起航。

1988年5月，最高人民法院在上海首次專門召開全國(guó)法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，明確提出“成立少年法庭是刑事審判制度的一項(xiàng)改革，有條件的法院可以推廣”。同年7月，長(zhǎng)寧法院正式成立獨(dú)立建制的少年刑事審判庭。隨后，江蘇、北京、福建等地相繼開啟少年法庭改革探索，隨之在全國(guó)拓展開來。

1994年，最高人民法院專門設(shè)立少年法庭指導(dǎo)小組，少年法庭工作被正式納入最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)體系。2006年，最高人民法院在部分中級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)設(shè)立未成年人案件綜合審判庭試點(diǎn)工作，從而統(tǒng)一審理涉未成年人刑事、民事和行政案件，最終確定15個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的17個(gè)中院作為試點(diǎn)單位。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭工作的意見》，明確提出要切實(shí)執(zhí)行對(duì)違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則。

黨的十八大以來，黨中央將少年兒童工作放到前所未有的高度，全社會(huì)關(guān)心少年兒童成長(zhǎng)的氛圍越發(fā)濃厚，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2016年，最高人民法院在全國(guó)范圍內(nèi)選擇118家中基層法院開展為期兩年的少年家事審判改革試點(diǎn)，以江蘇為代表的多個(gè)省份建立少年家事審判庭。

2023年5月，最高人民法院成立少年審判工作辦公室，推動(dòng)高級(jí)人民法院未成年人審判機(jī)制改革，舉辦調(diào)研座談會(huì)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，研究設(shè)立未成年人案件單獨(dú)案號(hào)……集中、統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)少年審判工作監(jiān)督指導(dǎo)。2024年，依托人民法院案例庫(kù)平臺(tái)建設(shè)的未成年人權(quán)益保護(hù)案事例庫(kù)正式上線。同年5月，最高人民法院發(fā)布《意見》，為少年法庭工作發(fā)展指明了方向。

“未成年人審判是一項(xiàng)講政治、講法治、講情懷的事業(yè)?！?024年11月27日，張軍在少年法庭成立四十周年座談會(huì)上指出。40余年來，少年法庭從無到有，由最初專門審理未成年人刑事案件發(fā)展為未成年人案件綜合審判。日益完善的少年法庭，正在成為少年司法制度的堅(jiān)強(qiáng)基石。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中對(duì)“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理、制定專門矯治教育規(guī)定”等作出部署，對(duì)新時(shí)代人民法院進(jìn)一步開展未成年人司法保護(hù)工作提出了更高要求。

正如全國(guó)人大代表、從事少年審判工作30年的廣東省廣州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員陳海儀所言：“新時(shí)代的少年法官，既是審判員，也是‘燃燈者’；既要讓違法犯罪的行為得到懲處，也要讓折翼的雛鳥重新飛翔！”

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