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2024年2月27日，人民法院案例庫(kù)正式上線并向社會(huì)開(kāi)放

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 徐暢

案件“超載”的時(shí)代，改革永不眠。

如何既守住案件質(zhì)量“生命線”，又保證公平正義“速達(dá)”，這是人民法院面臨的時(shí)代考題。

2024年12月26日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》對(duì)“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)這兩項(xiàng)創(chuàng)新舉措作出了進(jìn)一步深化改革的要求?！毒V要》在第5個(gè)方面“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”中提出，要完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范“法答網(wǎng)”運(yùn)行，加大上級(jí)人民法院優(yōu)質(zhì)高效權(quán)威答疑力度，做好精選問(wèn)答發(fā)布、問(wèn)答成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作。健全完善案例指導(dǎo)制度，持續(xù)推進(jìn)人民法院案例庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化案例培育、編選、評(píng)估、發(fā)布、退出機(jī)制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識(shí)別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機(jī)制，加強(qiáng)“庫(kù)網(wǎng)”融合發(fā)展。

最高人民法院院長(zhǎng)張軍在今年全國(guó)兩會(huì)上作《最高人民法院工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提到2025年法院工作安排時(shí)指出：“加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)，推進(jìn)‘庫(kù)網(wǎng)’融合，強(qiáng)化科學(xué)管理，促推審判執(zhí)行不斷提質(zhì)增效?！?/p>

“法答網(wǎng)”是越挖越深的“富礦”

“法答網(wǎng)”是最高人民法院為全國(guó)四級(jí)法院干警提供法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑和學(xué)習(xí)交流服務(wù)的信息共享平臺(tái)。通過(guò)“法答網(wǎng)”，法院干警可以就審判工作、法律適用、辦案程序和司法政策等問(wèn)題在線咨詢。答疑專家需在限定時(shí)間內(nèi)給出意見(jiàn)。

自2023年7月31日正式運(yùn)行，截至2025年2月28日，“法答網(wǎng)”咨詢問(wèn)題總量超過(guò)76萬(wàn)條，答疑超過(guò)70萬(wàn)條，答疑率達(dá)近92%，累計(jì)瀏覽量為1616萬(wàn)多次，日均為2.7萬(wàn)多次，其中，最高人民法院直接參與答疑1006次。

從“敢吃螃蟹”的基層法官，到“深度挖礦”的審判專家，從省級(jí)高院的“業(yè)務(wù)快車”，到學(xué)界泰斗的真誠(chéng)建言，“法答網(wǎng)”正在重塑司法人的工作方式。

江西省高級(jí)人民法院的干警們將“法答網(wǎng)”用于日常工作，通過(guò)“法答網(wǎng)”解決疑難法律適用問(wèn)題。干警們從一開(kāi)始的“會(huì)用‘法答網(wǎng)’”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“愛(ài)用‘法答網(wǎng)’”，他們表示“‘法答網(wǎng)’太好用了，是基層干警通向省高院甚至最高人民法院的‘業(yè)務(wù)直達(dá)快車’”“小平臺(tái)解決了大難題”“撰寫(xiě)論文和案例也有了更加豐富的資源和思路”。

北京市第二中級(jí)人民法院的一線法官自覺(jué)將疑難復(fù)雜案件對(duì)應(yīng)的法律適用問(wèn)題在“法答網(wǎng)”進(jìn)行咨詢，并將答疑情況作為合議庭實(shí)質(zhì)審查及評(píng)議事項(xiàng)的重要參考，在審理報(bào)告、合議筆錄等過(guò)程性材料中作為參考因素加以體現(xiàn)。法官們認(rèn)為，“法答網(wǎng)”的咨詢答疑意見(jiàn)已成為合議庭評(píng)議、法官會(huì)議討論、院庭長(zhǎng)閱核和審委會(huì)決策的必備參考。

……

清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長(zhǎng)周光權(quán)表示：“‘法答網(wǎng)’已經(jīng)成為包括法官、檢察官、偵查人員、律師及法學(xué)研究者在內(nèi)的法律職業(yè)共同體成員不可或缺的、取之不盡用之不竭的‘富礦’?！?/p>

然而，“富礦”也需要精采、精煉。

如何保證回答內(nèi)容的準(zhǔn)確性、權(quán)威性？最高人民法院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“法答網(wǎng)”的答疑專家都是從審判業(yè)務(wù)專家、資深法官、業(yè)務(wù)骨干中擇優(yōu)選任；答疑專家須嚴(yán)格依據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定提出答疑意見(jiàn)并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核后發(fā)布；對(duì)于重大疑難復(fù)雜的咨詢問(wèn)題，還可以由多名專家進(jìn)行集體研究，以期為辦案法官們提供最準(zhǔn)確高效的指導(dǎo)。

最高人民法院定期梳理分析高頻提問(wèn)、不一致答疑，發(fā)布精選答問(wèn)，做好直接答疑和審判指導(dǎo)工作，解決了一批困擾審判實(shí)踐的疑難復(fù)雜問(wèn)題。目前已發(fā)布16批81個(gè)精選答問(wèn)，解決法律適用疑難問(wèn)題，指導(dǎo)爭(zhēng)議案件功能、作用、影響得到更大發(fā)揮。

人民法院案例庫(kù)“出圈”更“出彩”

在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央法律委員會(huì)顧問(wèn)、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)提交了一份關(guān)于完善人民法院案例庫(kù)，推動(dòng)以案釋法，解決同案不同判等行為的建議。

閻建國(guó)提出：“要持續(xù)優(yōu)化人民法院案例庫(kù)，促進(jìn)法律正確、統(tǒng)一適用，提升法官司法能力，深化司法公開(kāi)，推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化?！?/p>

司法案例是人民法院的重要法治產(chǎn)品。為更好服務(wù)司法實(shí)踐，2023年7月，最高人民法院黨組決定建設(shè)人民法院案例庫(kù)。2024年2月27日，人民法院案例庫(kù)正式上線并向公眾開(kāi)放。

2024年，全國(guó)法院已有超過(guò)18萬(wàn)起案件在裁判過(guò)程中參考了入庫(kù)案例。辦案法官運(yùn)用入庫(kù)案例，向當(dāng)事人釋法說(shuō)理，部分當(dāng)事人明晰、認(rèn)同法院裁判規(guī)則后，撤回起訴、上訴、申訴，推進(jìn)一批類案高質(zhì)效化解。

在人民法院案例庫(kù)入口，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。入庫(kù)前，部分案例不僅需經(jīng)報(bào)送案例的中基層法院、高級(jí)法院層層把關(guān)、最高人民法院仔細(xì)研判，還需專家嚴(yán)格復(fù)核。北京市第三中級(jí)人民法院法官鄭吉喆就曾為審核某一案例，專門(mén)組織轄區(qū)法院審判人員召開(kāi)會(huì)議專題研究，并提出2000余字的研究意見(jiàn)。

在人民法院案例庫(kù)出口，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一方面，法院自身會(huì)定期檢查，跟進(jìn)法律、司法解釋、規(guī)范性文件的立改廢進(jìn)程；另一方面，人民法院案例庫(kù)在首頁(yè)和案例下方都設(shè)置了反饋功能，用戶的火眼金睛可以提出爭(zhēng)議案例的“出庫(kù)”動(dòng)議。

在今年的《報(bào)告》中，張軍院長(zhǎng)指出，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人民法院案例庫(kù)，入庫(kù)案例4700余件，對(duì)常見(jiàn)罪名和案由實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為法官裁判重要參考、各界學(xué)法用法查閱平臺(tái)”。

人民法院案例庫(kù)通過(guò)確保法律正確統(tǒng)一適用，向社會(huì)傳遞現(xiàn)代文明的法治價(jià)值。張軍院長(zhǎng)在《報(bào)告》中提到人民法院案例庫(kù)中的3起案件。一是“行人闖紅燈致人摔倒被軋身亡案”，上海市普陀區(qū)人民法院判決闖紅燈行人構(gòu)成交通肇事罪，符合安全駕駛規(guī)范、確因躲避不及致人死亡的機(jī)動(dòng)車司機(jī)不擔(dān)責(zé)。本案打破了“誰(shuí)弱誰(shuí)有理、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)出司法關(guān)于社會(huì)每個(gè)個(gè)體都應(yīng)維護(hù)規(guī)則的權(quán)威性、嚴(yán)肅性的價(jià)值導(dǎo)向，也正是精細(xì)化法治的最佳詮釋。二是“患者在醫(yī)院開(kāi)水間摔傷案”，法院判決盡到安全保障義務(wù)并及時(shí)提供救助的醫(yī)院不擔(dān)責(zé)。三是“樓上住戶廚房改廁所案”，法院判令恢復(fù)原狀，彰顯權(quán)利行使不能違背公序良俗。

一個(gè)個(gè)鮮活的案例，彰顯著一個(gè)個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，潤(rùn)物無(wú)聲、引領(lǐng)風(fēng)尚。小案件，依法理、講情理，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，彰顯了社會(huì)主義法治精神。

一年來(lái)，人民法院案例庫(kù)不僅被法院工作人員廣泛使用，還頻繁“出圈”。不少律師將案例帶入法庭，為辯護(hù)增添力量；法學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)者們將入庫(kù)案例轉(zhuǎn)換成筆記、課件、論文，用以深化學(xué)習(xí)和教學(xué)研究；新聞媒體通過(guò)檢索人民法院案例庫(kù)，為新聞報(bào)道切入法治視角。

人民法院案例庫(kù)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。筆者了解到，未來(lái)，人民法院還將持續(xù)推動(dòng)人民法院案例庫(kù)的全社會(huì)共建共享共用，盡早實(shí)現(xiàn)“覆蓋各類罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問(wèn)題也將有相應(yīng)案例”的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)將用戶觸角延伸至社會(huì)各界，最終推動(dòng)中國(guó)特色案例制度建設(shè)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

“庫(kù)網(wǎng)”融合形成司法合力

人民法院案例庫(kù)和“法答網(wǎng)”，都是為了準(zhǔn)確統(tǒng)一適用法律?！皫?kù)網(wǎng)”融合，方能釋放智力產(chǎn)品的乘數(shù)效應(yīng)。

在1月13日召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，張軍院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮‘庫(kù)網(wǎng)’融合效能，既要‘建’更重‘用’，久久為功抓好落實(shí)?！?/p>

以問(wèn)補(bǔ)案、以案答問(wèn)。人民法院正在推進(jìn)“庫(kù)網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)與人民法院案例庫(kù)互聯(lián)互通，與法信銜接融合，與“檢答網(wǎng)”精品答問(wèn)資源共享，形成統(tǒng)一法律適用合力。目前，圍繞“法答網(wǎng)”問(wèn)答針對(duì)性編寫(xiě)的入庫(kù)案例已有140余件，“庫(kù)網(wǎng)”融合集成效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，形成統(tǒng)一法律適用合力。

最高人民法院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，加強(qiáng)“庫(kù)網(wǎng)”融合，一是要在人民法院案例庫(kù)建設(shè)過(guò)程中注重發(fā)揮“法答網(wǎng)”的“靶向作用”，圍繞高頻提問(wèn)、不一致答疑等帶有一定普遍性、典型性的問(wèn)題，一方面加大由最高人民法院直接答疑的力度，另一方面要有針對(duì)性地開(kāi)展入庫(kù)案例的編選審查；二是建立健全跟蹤培育工作機(jī)制，針對(duì)“法答網(wǎng)”提問(wèn)背后的爭(zhēng)議案件及時(shí)編寫(xiě)報(bào)送備選入庫(kù)案例，實(shí)現(xiàn)以問(wèn)補(bǔ)案、以案答問(wèn)。

寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣人民法院的干警們正努力推進(jìn)“庫(kù)網(wǎng)”融合，法官辦案時(shí)“先查人民法院案例庫(kù)明確裁判方向，再用‘法答網(wǎng)’厘清法律適用”，群眾咨詢時(shí)“可看類案知結(jié)果，可問(wèn)法條明依據(jù)”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入智慧動(dòng)能。

重慶市梁平區(qū)人民法院制定《“法答網(wǎng)+案例庫(kù)”融入審執(zhí)常態(tài)統(tǒng)一法律適用機(jī)制的意見(jiàn)》，建立起“法答網(wǎng)+案例庫(kù)”學(xué)、用、育一體化機(jī)制，提出健全“庫(kù)網(wǎng)”融合精品培育機(jī)制、完善考核激勵(lì)機(jī)制、建立人民法院案例庫(kù)“儲(chǔ)備倉(cāng)”、提升“法答網(wǎng)”提問(wèn)質(zhì)效，以“庫(kù)網(wǎng)”融合推動(dòng)優(yōu)秀成果培育走深走實(shí)，并強(qiáng)化考核激勵(lì)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步落實(shí)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)、完善監(jiān)督評(píng)查。

為更好落實(shí)最高人民法院黨組的工作部署和要求，人民法院出版社組織力量推動(dòng)“法答網(wǎng)”與人民法院案例庫(kù)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在檢索有關(guān)內(nèi)容時(shí)互相關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)推送相關(guān)問(wèn)答、案例。

實(shí)踐表明，“法答網(wǎng)”和人民法院案例庫(kù)為法官辦案提供了權(quán)威參考，在促進(jìn)統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)裁判規(guī)則輸出與信息技術(shù)手段深度融合，為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，將是人民法院加強(qiáng)“庫(kù)網(wǎng)”融合發(fā)展的未來(lái)標(biāo)點(diǎn)。

數(shù)字法院建設(shè)不斷推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”。

數(shù)字改革作為推動(dòng)審判工作現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎，正在掀起一場(chǎng)貫穿人民法院工作全局的變革。

上海數(shù)字法院建設(shè)已形成了“數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理和數(shù)助政務(wù)”五大板塊，建立了覆蓋立案、審判、執(zhí)行、訴訟服務(wù)等領(lǐng)域的場(chǎng)景模型900多個(gè)，累計(jì)推送了預(yù)警提示信息69萬(wàn)條，反饋對(duì)案件辦理有幫助率達(dá)89%，有力提升了審判質(zhì)效，促推了社會(huì)治理效能，增強(qiáng)了當(dāng)事人的滿意度和法官的獲得感。

黑龍江法院開(kāi)發(fā)應(yīng)用“龍法和”云法庭解紛系統(tǒng)，有效帶動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，匯集治理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)分析、全量展示、全域指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度“一屏監(jiān)管”。其中，哈爾濱市呼蘭區(qū)委政法委將“龍法和”云法庭與呼蘭區(qū)“星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)”深度融合，促推訴訟案件量下降9.2%。

全國(guó)法院“一張網(wǎng)”是數(shù)字法院具體實(shí)踐的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)法院一體化辦案辦公平臺(tái)建設(shè)，來(lái)進(jìn)一步整合優(yōu)化全國(guó)法院信息化平臺(tái)，推動(dòng)司法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效協(xié)同、智能技術(shù)充分運(yùn)用，全面加強(qiáng)人民法院各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐。目前，“一張網(wǎng)”建設(shè)正在有條不紊地開(kāi)展。屆時(shí)，全國(guó)3500多家法院都會(huì)在“一張網(wǎng)”上辦案辦公，審判工作和訴訟服務(wù)將進(jìn)一步提質(zhì)增效。

科技創(chuàng)新、技術(shù)迭代正加速推進(jìn)，大語(yǔ)言模型已成為推動(dòng)人工智能技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵動(dòng)力之一，并廣泛影響到社會(huì)各個(gè)方面，包括法律行業(yè)。2024年11月15日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“法信法律基座大模型”研發(fā)成果。目前，“法信法律基座大模型”已完成在網(wǎng)信部門(mén)的生成式人工智能服務(wù)備案，是國(guó)家級(jí)法律人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，也是法律行業(yè)基座大模型。

據(jù)悉，“法信法律基座大模型”定位于法律行業(yè)基座模型，既是一個(gè)為法治領(lǐng)域提供生成式人工智能底層能力的基座模型；也是一套為保障法律人工智能安全發(fā)展，配套安全治理機(jī)制，提供數(shù)據(jù)資源、算力資源、評(píng)測(cè)資源的服務(wù)體系。

“我們將推進(jìn)大模型融入全國(guó)法院‘一張網(wǎng)’?！比嗣穹ㄔ撼霭嫔缈偩庉嬘嗝裾f(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)大模型底層能力進(jìn)行更有針對(duì)性、場(chǎng)景性的開(kāi)發(fā)應(yīng)用后，一批數(shù)字化、智能化的“辦案助理”“普法助手”“領(lǐng)域找法查案專家”“個(gè)人法律知識(shí)管家”等將上線應(yīng)用，成為法律從業(yè)者的AI智能助手。

數(shù)助辦案、數(shù)助監(jiān)督、數(shù)助便民、數(shù)助治理、數(shù)助政務(wù)……近年來(lái)，人民法院數(shù)字化建設(shè)取得重大進(jìn)步，在這場(chǎng)數(shù)據(jù)涌動(dòng)的“春潮”中，各地法院每一次有益探索，都是了不起的進(jìn)步。

一庫(kù)一網(wǎng)，“庫(kù)網(wǎng)”融合，加之技術(shù)與機(jī)制的雙重革新和數(shù)字法院建設(shè)的縱深推進(jìn)，最高人民法院正在不斷推動(dòng)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，助力法院審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效。

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