城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)訊 在鄉(xiāng)村振興的宏大敘事中，勞動(dòng)力資源的有效盤(pán)活與利用是關(guān)鍵一環(huán)。重慶市奉節(jié)縣康樂(lè)鎮(zhèn)以創(chuàng)新的“勞務(wù)隊(duì)”模式，成功激活了農(nóng)村閑散勞動(dòng)資源，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，成為基層實(shí)踐中的一個(gè)亮點(diǎn)案例。
3月中旬，正是春茶采摘的關(guān)鍵時(shí)節(jié)。一批批村民有序進(jìn)入茶場(chǎng)采茶，為企業(yè)解了用工燃眉之急。
“我們立體激活農(nóng)村閑散勞動(dòng)力資源，取得了滿意效果。”康樂(lè)鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐可人介紹，目前，全鎮(zhèn)共吸納勞務(wù)人員946人，帶動(dòng)貧困戶303人，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力保障。
以問(wèn)題為導(dǎo)向：探索破解勞動(dòng)力資源困境
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們現(xiàn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要大量的人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力?！比欢?，在許多農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力資源面臨著諸多問(wèn)題：勞動(dòng)力底數(shù)不清、組織化程度不足、勞務(wù)信息不對(duì)稱、人崗不適配等。這些問(wèn)題不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效利用，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富。
康樂(lè)鎮(zhèn)也不例外。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，該鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須解決勞動(dòng)力資源的困境。為此，康樂(lè)鎮(zhèn)以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)組建服務(wù)隊(duì)伍、規(guī)范管理制度、創(chuàng)新服務(wù)方式等一系列改革舉措，探索出了一條盤(pán)活農(nóng)村閑散勞動(dòng)資源的新路徑。
組建服務(wù)隊(duì)伍：盤(pán)清勞動(dòng)資源庫(kù)
據(jù)了解，康樂(lè)鎮(zhèn)的改革始于一場(chǎng)全面的勞動(dòng)力資源摸底行動(dòng)。鎮(zhèn)、村、社三級(jí)黨員干部組成勞動(dòng)調(diào)查專項(xiàng)小組，以公安戶籍人口為基數(shù)，結(jié)合人力資源信息庫(kù)、防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等綜合數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)勞動(dòng)力情況進(jìn)行深入走訪調(diào)研。截至2024年10月，共摸排18歲至60歲勞動(dòng)力29461人，這一數(shù)據(jù)為后續(xù)的勞動(dòng)力資源管理和利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
摸清底數(shù)后，進(jìn)一步細(xì)分勞動(dòng)力類型，建立了勞動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。臺(tái)賬將勞動(dòng)力分為技能勞動(dòng)力、普通勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力等三個(gè)類型，并設(shè)置外出務(wù)工、在家待業(yè)兩個(gè)標(biāo)簽，同時(shí)備注務(wù)工意愿。這種精細(xì)化的分類管理，使得勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備情況一目了然，解決了以往勞動(dòng)力資源底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題。目前，全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）均建立了勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，共摸排出在家待業(yè)閑散勞動(dòng)力1928人，其中技能型勞動(dòng)力251人。
在精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)上，采取“黨支部主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、群眾參與”的“1+1+N”模式，組建了18支鄉(xiāng)村振興勞務(wù)隊(duì)，包括1支鎮(zhèn)級(jí)勞務(wù)隊(duì)和17支村級(jí)勞務(wù)隊(duì)。規(guī)模較大的6支村級(jí)勞務(wù)隊(duì)由村集體經(jīng)濟(jì)牽頭成立勞務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出從零散式向組織化的轉(zhuǎn)變。
規(guī)范管理制度：提升服務(wù)穩(wěn)定性
為確保勞務(wù)隊(duì)的規(guī)范運(yùn)行，制定了《康樂(lè)鎮(zhèn)勞務(wù)服務(wù)隊(duì)管理辦法》，明確了勞務(wù)隊(duì)的工作機(jī)制、組織架構(gòu)、隊(duì)員組成、權(quán)利和義務(wù)以及收入分成等核心內(nèi)容。辦法規(guī)定，由村黨支部副書(shū)記擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，選舉1至3名黨員模范、技術(shù)工匠擔(dān)任副隊(duì)長(zhǎng)，形成了黨組織引領(lǐng)、群眾參與、自我管理的工作格局。同時(shí)，規(guī)定務(wù)工者按照年收入的5%繳納管理費(fèi)用，勞務(wù)隊(duì)則提供崗位推介、保險(xiǎn)購(gòu)買、農(nóng)技培訓(xùn)等保障服務(wù)，為規(guī)范管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
制度的落實(shí)離不開(kāi)專業(yè)的人才?？禈?lè)鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)村勞務(wù)隊(duì)，采取村居委會(huì)成員兼任、社會(huì)化招募等方式，聘請(qǐng)了一批專職經(jīng)紀(jì)人。這些經(jīng)紀(jì)人經(jīng)過(guò)梯次培訓(xùn)計(jì)劃，取得資格后擔(dān)任勞務(wù)隊(duì)專職管理人員。全鎮(zhèn)累計(jì)培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人36人，其中穩(wěn)定工作3年以上的有17人。他們的專業(yè)管理和服務(wù)，確保了隊(duì)伍人員的穩(wěn)定和管理服務(wù)的長(zhǎng)效性。
康樂(lè)鎮(zhèn)深知，提升勞動(dòng)力素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為此，他們針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，結(jié)合崗位需求，制定了年度技能培訓(xùn)計(jì)劃。邀請(qǐng)縣農(nóng)委技術(shù)骨干、技校老師、本地種植能手等實(shí)地授課，采取“送課到村”“就地就近培訓(xùn)”等方式，定期組織開(kāi)展臍橙栽培、農(nóng)機(jī)操作、白茶采摘等技能培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)法規(guī)法紀(jì)、職業(yè)道德等方面的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向有組織、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)工人轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展技能培訓(xùn)2輪，“送課下鄉(xiāng)”2次，覆蓋勞務(wù)人員3000余人次。
創(chuàng)新服務(wù)方式：暢通勞務(wù)雙向道
為解決勞務(wù)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，康樂(lè)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人常態(tài)化對(duì)接企業(yè)制度。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人實(shí)時(shí)收集用工需求，動(dòng)態(tài)發(fā)布招聘信息，為務(wù)工群眾提供了更廣闊的擇業(yè)選崗空間。今年以來(lái)，共發(fā)布用工需求18期，提供崗位300余個(gè)。
康樂(lè)鎮(zhèn)與10余家涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)、13余戶種植大戶簽訂了合作協(xié)議。通過(guò)勞動(dòng)力監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分類別、分崗位、分技能的針對(duì)性匹配，并通過(guò)線上集中面試、線下招聘互選、限期實(shí)地試崗等方式，助推人崗適配。2024年，鎮(zhèn)村兩級(jí)勞務(wù)隊(duì)向火電廠、垃圾電廠等企業(yè)輸送保安、機(jī)修、電工等技術(shù)人員227人，為萬(wàn)峰茶葉、繼葵農(nóng)業(yè)等企業(yè)提供勞務(wù)用工8000余人次，人均增收超過(guò)4000元。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，季節(jié)性用工荒是農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶面臨的難題?？禈?lè)鎮(zhèn)的勞務(wù)隊(duì)通過(guò)定向提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效解決了這一問(wèn)題。農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、大戶等主體在需要臨時(shí)性、階段性工人時(shí)，可向鎮(zhèn)級(jí)勞務(wù)隊(duì)提交用工訂單，鎮(zhèn)級(jí)勞務(wù)隊(duì)機(jī)動(dòng)派單，由村級(jí)勞務(wù)隊(duì)組織成員履行訂單。在農(nóng)忙季節(jié)，人均增收可達(dá)5000元/月。例如，鐵佛村占彬勞務(wù)公司主要從事測(cè)土配方施肥、果樹(shù)修剪采摘等社會(huì)化服務(wù)，全村80%的農(nóng)戶選擇由勞務(wù)隊(duì)統(tǒng)一“半托管”服務(wù)，畝均降低生產(chǎn)成本20%左右，極大提升了臍橙種植效益。木耳村產(chǎn)業(yè)大戶羅賢德成立的翟勝嵐勞務(wù)公司，招募勞動(dòng)力120人，主要從事茶葉采摘、苗圃栽培等社會(huì)化服務(wù)，有效解決了每年3至5月的季節(jié)性用工荒難題。
成效與啟示：鄉(xiāng)村振興的“康樂(lè)模式”
康樂(lè)鎮(zhèn)的“勞務(wù)隊(duì)”模式取得了顯著成效。2024年以來(lái)，全鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)收752萬(wàn)元，勞務(wù)隊(duì)人均務(wù)工增收9800元。這一模式不僅盤(pán)活了農(nóng)村閑散勞動(dòng)資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富，還推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
康樂(lè)鎮(zhèn)的實(shí)踐為其他農(nóng)村地區(qū)提供了有益的啟示。首先，鄉(xiāng)村振興需要精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力資源，通過(guò)摸底調(diào)查和分類管理，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的精細(xì)化利用。其次，規(guī)范管理制度是確保勞務(wù)隊(duì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，明確的制度和專業(yè)的管理人才是不可或缺的。再次，創(chuàng)新服務(wù)方式能夠有效解決勞務(wù)信息不對(duì)稱和人崗不適配的問(wèn)題，通過(guò)動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息、開(kāi)展長(zhǎng)期勞務(wù)合作和定向提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。最后，提升勞動(dòng)力素質(zhì)是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，通過(guò)分類技能培訓(xùn)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)工人轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持。
康樂(lè)鎮(zhèn)的“勞務(wù)隊(duì)”模式是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的生動(dòng)實(shí)踐，它以創(chuàng)新的思路和務(wù)實(shí)的舉措，成功激活了農(nóng)村閑散勞動(dòng)資源，為鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟了一條新路徑。這一模式的成功，不僅為康樂(lè)鎮(zhèn)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也為其他農(nóng)村地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了智慧和力量。
文 王婭萍 王松濤 審核 劉輝
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