國(guó)際北極論壇是討論北極地區(qū)綜合發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題、制定不同層面聯(lián)合利用和開(kāi)發(fā)北極地區(qū)豐富資源有效機(jī)制的重要平臺(tái)。
2025年論壇活動(dòng)于3月26日至27日在摩爾曼斯克舉行，主題為“生活在北方！”。
普京：尊敬的同事們、朋友們！女士們、先生們！
歡迎第六屆“北極—對(duì)話之地”國(guó)際論壇的與會(huì)者和嘉賓。本屆論壇首次在“俄羅斯北極之都”——英雄城市摩爾曼斯克舉辦。這座城市正與其他北方聯(lián)邦主體一樣蓬勃發(fā)展，啟動(dòng)著對(duì)全國(guó)具有標(biāo)志性意義的項(xiàng)目。
俄羅斯是最大的北極國(guó)家。我們始終主張?jiān)诒睒O地區(qū)開(kāi)展平等合作，包括科學(xué)研究、生物多樣性保護(hù)、氣候問(wèn)題、應(yīng)急響應(yīng)，當(dāng)然還有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)開(kāi)發(fā)。我們不僅準(zhǔn)備與北極國(guó)家合作，也愿與所有和我們一樣對(duì)地球穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)、能夠?yàn)槲磥?lái)數(shù)十年制定平衡決策的國(guó)家攜手。
遺憾的是，當(dāng)前北極國(guó)際合作正經(jīng)歷艱難時(shí)期。近年來(lái)，許多西方國(guó)家采取對(duì)抗方針，切斷與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，終止科教和文化交流。關(guān)于保護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)話也被中止。一些西方政客和黨派人士，包括所謂“環(huán)保主義者”，向選民大談氣候議程和自然保護(hù)的重要性，但在實(shí)際政策中卻背道而馳。
需指出，北極理事會(huì)原本是為環(huán)保合作、預(yù)防和應(yīng)對(duì)北極緊急事件而設(shè)立，但如今這一機(jī)制也已失效。俄羅斯從未拒絕在此框架下溝通——這是西方伙伴單方面的選擇。正如俗語(yǔ)所說(shuō)：“強(qiáng)扭的瓜不甜?！蔽覀儗⑴c真正有意愿者共事。
同時(shí)，北極對(duì)俄羅斯和全球的重要性與日俱增，但地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪也在加劇。例如，眾所周知的美國(guó)吞并格陵蘭計(jì)劃。但若認(rèn)為這只是某屆美國(guó)政府的突發(fā)奇想，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。
事實(shí)上，美國(guó)對(duì)格陵蘭的圖謀可追溯至19世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府就考慮過(guò)吞并格陵蘭和冰島，但未獲國(guó)會(huì)支持。值得一提的是，1868年美國(guó)媒體曾嘲諷阿拉斯加購(gòu)地案，稱(chēng)其為“瘋狂之舉”“冰柜”和“安德魯·約翰遜總統(tǒng)的白熊花園”。因此，格陵蘭提議當(dāng)時(shí)未果。
但如今，阿拉斯加顯然被美國(guó)視為寶貴資產(chǎn)，正如對(duì)安德魯·約翰遜總統(tǒng)的評(píng)價(jià)。歷史仍在延續(xù)：1910年美、德、丹擬定的領(lǐng)土交換協(xié)議若達(dá)成，格陵蘭將歸美國(guó)；二戰(zhàn)期間美軍在格陵蘭設(shè)基地；戰(zhàn)后美國(guó)甚至試圖購(gòu)買(mǎi)該島。
簡(jiǎn)言之，美國(guó)對(duì)格陵蘭的長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖昭然若揭，其將繼續(xù)系統(tǒng)性推進(jìn)在北極的地緣戰(zhàn)略、軍事政治和經(jīng)濟(jì)利益。盡管格陵蘭問(wèn)題屬丹美雙邊事務(wù)，但北約整體日益將北極視為潛在沖突前沿，在此進(jìn)行軍事演練，甚至拉攏芬蘭、瑞典等新成員——盡管俄與這些國(guó)家此前并無(wú)矛盾。這種人為制造對(duì)抗的行為令人費(fèi)解，但我們將基于現(xiàn)實(shí)做出回應(yīng)。
強(qiáng)調(diào)：俄羅斯從未在北極威脅任何人，但我們將密切關(guān)注局勢(shì)，通過(guò)提升軍事實(shí)力和現(xiàn)代化軍事基礎(chǔ)設(shè)施確保國(guó)家安全。我們絕不容忍主權(quán)受侵犯，將堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)北極和平穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，改善民生，保護(hù)獨(dú)特生態(tài)環(huán)境。
我們的實(shí)力越強(qiáng)，成果越顯著，就越能推動(dòng)與友好國(guó)家（甚至未來(lái)有意合作的西方國(guó)家）在北極開(kāi)展全球性項(xiàng)目。我相信，這樣的合作時(shí)機(jī)終將到來(lái)。
尊敬的朋友們！
北極地區(qū)占俄聯(lián)邦領(lǐng)土四分之一以上，近250萬(wàn)公民在此生活工作，為國(guó)家發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。該地區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)7%的GDP和約11%的出口。北極綜合發(fā)展?jié)摿薮?，其中交通物流體系建設(shè)至關(guān)重要。
今年正值俄羅斯航海家首次提出“東北航道”（即北方海路前身）構(gòu)想500周年。過(guò)去十年間，北方海路（從喀拉海峽至白令海峽）貨運(yùn)量增長(zhǎng)十倍：2014年僅400萬(wàn)噸，2023年達(dá)3800萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超蘇聯(lián)時(shí)期紀(jì)錄。我們確信，到2030年該數(shù)字將達(dá)7000萬(wàn)至1億噸。
但我們的規(guī)劃遠(yuǎn)不止于此。北方海路將成為“跨北極運(yùn)輸走廊”關(guān)鍵段，連接圣彼得堡—摩爾曼斯克—符拉迪沃斯托克，以更短、更安全、更經(jīng)濟(jì)的路線串聯(lián)全球工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源中心和消費(fèi)市場(chǎng)。專(zhuān)家普遍認(rèn)可這一潛力。
該走廊的貨運(yùn)增長(zhǎng)將依托北極資源開(kāi)采和深加工、國(guó)際過(guò)境運(yùn)輸增加，特別是與俄國(guó)內(nèi)鐵路網(wǎng)（從西北到遠(yuǎn)東，銜接貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路）的聯(lián)動(dòng)。西伯利亞大鐵路的百年戰(zhàn)略眼光啟示我們：跨北極走廊建設(shè)也需立足國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
優(yōu)先任務(wù)包括：
- 鞏固全球最大破冰船隊(duì)優(yōu)勢(shì)，建造新一代核動(dòng)力破冰船。當(dāng)前4艘22220型核破冰船已服役，3艘同型（“楚科奇”“列寧格勒”“斯大林格勒”）及12萬(wàn)千瓦級(jí)“俄羅斯”號(hào)超強(qiáng)破冰船正在建造，將實(shí)現(xiàn)高緯度地區(qū)全年大型船舶高效通行。需確保破冰護(hù)航和運(yùn)輸成本具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是吸引商業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。
- 打造自主北極商船隊(duì)，包括貨運(yùn)和救援船舶，覆蓋北海和內(nèi)陸水道。鑒于國(guó)內(nèi)造船產(chǎn)能不足，需多措并舉：采購(gòu)現(xiàn)成船舶、與國(guó)際廠商合作、系統(tǒng)性發(fā)展造船業(yè)。政府需支持船企現(xiàn)代化和產(chǎn)能擴(kuò)張，籌劃新建高技術(shù)船塢。
- 培育高效本土運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)展集裝箱、煤炭、散貨等北極運(yùn)輸，歡迎成立合資企業(yè)。國(guó)際物流公司可通過(guò)資本、技術(shù)及船舶入股參與。
- 超前發(fā)展北部港口，采用環(huán)保技術(shù)和無(wú)人化裝卸系統(tǒng)。摩爾曼斯克交通樞紐通過(guò)新建碼頭和鐵路擴(kuò)容，未來(lái)幾年吞吐能力將提升至少三倍。白海旅游基建擬納入“五海與貝加爾湖”聯(lián)邦項(xiàng)目。
- 建設(shè)“北極鐵路網(wǎng)”，升級(jí)科米共和國(guó)和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)的北方鐵路，聯(lián)通西伯利亞、烏拉爾和西北地區(qū)至北極港口，緩解西伯利亞大鐵路壓力，銜接“北—南”國(guó)際走廊。同時(shí)發(fā)掘勒拿河、葉尼塞河、鄂畢河等內(nèi)河航運(yùn)潛力，完善“北極物資供給”體系。
重大項(xiàng)目需整合國(guó)家、地方、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)資源，利用國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)吸引北極基建投資。盡管這類(lèi)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、成本高，但關(guān)乎國(guó)家運(yùn)輸主權(quán)。我們建議在“VEB.RF”國(guó)家發(fā)展機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，統(tǒng)籌北極交通、物流、基建及城市發(fā)展項(xiàng)目，為投資者提供“一站式”服務(wù)。政府需在8月1日前批準(zhǔn)跨北極走廊的財(cái)務(wù)和組織模型。
尊敬的同事們！
當(dāng)前俄北極地區(qū)正開(kāi)發(fā)油氣、金屬等資源。我們將持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘探（特別是“地質(zhì)學(xué)：傳奇復(fù)興”聯(lián)邦項(xiàng)目），并在資源基礎(chǔ)上發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高附加值生產(chǎn)（如油氣化工、稀土金屬、機(jī)械制造），同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如別洛卡緬卡大型海洋設(shè)施建造中心正在本土化液化天然氣技術(shù)。
政府需完善投資支持工具（稅收優(yōu)惠、行政便利、基建配套），嚴(yán)格執(zhí)行2030年前摩爾曼斯克州燃?xì)饣?jì)劃。旅游業(yè)是另一重點(diǎn)：北極年接待游客超百萬(wàn)，擬發(fā)展滑雪、溫泉等特色項(xiàng)目，改善交通可達(dá)性（公路、航空）。
北極機(jī)場(chǎng)升級(jí)計(jì)劃將改造16個(gè)機(jī)場(chǎng)（包括薩列哈爾德、阿爾漢格爾斯克等）。醫(yī)療領(lǐng)域?qū)⑼茝V數(shù)字技術(shù)和AI診斷設(shè)備，2026年前在北極試點(diǎn)“可負(fù)擔(dān)租賃住房”計(jì)劃，延長(zhǎng)“北極按揭”（2%利率）至2030年，放寬醫(yī)療教育工作者貸款限制。
住房改造十年計(jì)劃將于9月1日前制定，軍事城鎮(zhèn)更新計(jì)劃將持續(xù)至2030年（年投入不低于100億盧布）。北極建設(shè)需考慮永凍土特性，擬設(shè)立永久凍土監(jiān)測(cè)科研中心，推廣模塊化多功能社區(qū)（集中社會(huì)、行政、文體設(shè)施）。
環(huán)保方面，繼續(xù)“北極大清掃”行動(dòng)，處理沉船、工業(yè)廢物，推進(jìn)土地復(fù)墾。擬在極地烏拉爾設(shè)立“雪絨花”科考站，測(cè)試綠色技術(shù)。
為紀(jì)念杰出極地學(xué)家奇林加羅夫，將設(shè)立青年北極科研資助基金。北極人才計(jì)劃納入“穆拉維約夫-阿穆?tīng)査够?030”管理培訓(xùn)項(xiàng)目。
朋友們！
開(kāi)發(fā)北極、應(yīng)對(duì)自然挑戰(zhàn)、開(kāi)拓疆域，始終激勵(lì)著俄羅斯先輩。如今，北極發(fā)展是國(guó)家主權(quán)和歷史性選擇。我們將克服萬(wàn)難，鞏固俄羅斯在北極的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，為子孫后代奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
謝謝！
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