文丨劉瀾昌
近日，歐盟委員會(huì)公布最新“應(yīng)急準(zhǔn)備戰(zhàn)略”，呼吁4.5億歐盟民眾為可能到來的戰(zhàn)爭(zhēng)、核事故、流行病或自然災(zāi)害儲(chǔ)備72小時(shí)所需物資。這一份看似“生活指南”的提案背后，折射出的是歐盟前所未有的戰(zhàn)略焦慮和安全幻滅。
在德國、法國、比利時(shí)、意大利等國家的城市報(bào)刊與電臺(tái)中，突然冒出的不是旅游宣傳，而是罐頭食品、照明設(shè)備、移動(dòng)電源、防水包裹、現(xiàn)金和瑞士軍刀等“生存套裝”的清單。歐盟執(zhí)行副主席門扎圖急忙解釋，“我們不是在嚇唬大家”，但誰都能看出，這樣的緊急動(dòng)員絕非平地驚雷。當(dāng)罐頭成為歐盟政策文件里的關(guān)鍵詞，這個(gè)本應(yīng)以理性、開放、法治為底色的政治體正在迅速向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)滑落。
歐盟不是沒做過民防演練，但像如今這樣全員動(dòng)員式的“末日儲(chǔ)備”，顯然不是單純針對(duì)自然災(zāi)害。從文件內(nèi)容到實(shí)際配套，處處指向一個(gè)核心意圖：為可能到來的軍事沖突、核威脅和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓做準(zhǔn)備。歐盟稱將加強(qiáng)民事與軍事協(xié)同訓(xùn)練、制定交通與電信行業(yè)的“最低運(yùn)轉(zhuǎn)保障清單”、建立統(tǒng)一的“危機(jī)協(xié)調(diào)中心”。這些設(shè)計(jì)早已脫離自然災(zāi)害的范疇，實(shí)質(zhì)是在為“非常狀態(tài)”做通盤演練。
而這一切的背景不言自明。特朗普再次入主白宮后，對(duì)歐洲的“安保責(zé)任”態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，直言“美國不會(huì)替不交保護(hù)費(fèi)的國家擋子彈”。這一威脅不是外交辭令，而是戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)。北約內(nèi)部信任的裂痕正在撕裂歐洲舊有的安全依賴機(jī)制。歐盟意識(shí)到，曾經(jīng)仰賴的跨大西洋紐帶正在老化，而新的現(xiàn)實(shí)是，如果不自保，就只能自滅。
但歐盟的自保意識(shí)來得太遲，也太倉促。在地緣戰(zhàn)略博弈中遲遲無法形成統(tǒng)一外交與防務(wù)姿態(tài)的歐盟，如今卻試圖靠儲(chǔ)備罐頭、手電筒和收音機(jī)來自我安慰。這種“危機(jī)管理”更多表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而不是戰(zhàn)略反擊。它透露出的是制度軟弱與政治分裂，是一場(chǎng)主權(quán)體系無法快速聚合的現(xiàn)實(shí)寫照。
而更諷刺的是，這場(chǎng)由27國共同參與的“危機(jī)預(yù)演”還需要每個(gè)成員國自己決定是否配合、如何實(shí)施。也就是說，歐盟發(fā)出命令，但真正執(zhí)行與否，仍取決于各國政治考量和預(yù)算能力。這種看似統(tǒng)一、實(shí)則碎片化的應(yīng)對(duì)方式，本身就預(yù)示著“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的幻滅。更何況，許多歐盟國家早已在經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘，對(duì)于擴(kuò)大民防預(yù)算心有余而力不足。
此外，此次應(yīng)急戰(zhàn)略也暴露出歐盟在民眾信任上的巨大赤字。要求市民準(zhǔn)備“72小時(shí)的生存物資”，對(duì)現(xiàn)代都市居民而言既陌生又焦慮。一方面，歐洲長期構(gòu)建的“和平繁榮幻覺”被迅速擊穿；另一方面，歐盟無法清晰解釋他們究竟在預(yù)防什么。是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)？是北約東擴(kuò)引發(fā)的邊境沖突？是黑客襲擊導(dǎo)致能源、通信系統(tǒng)全面癱瘓？還是核恐嚇下的民眾恐慌？在這個(gè)信息高度政治化的時(shí)代，沒有明確目標(biāo)的“危機(jī)動(dòng)員”只會(huì)制造更大的社會(huì)焦慮。
從戰(zhàn)略邏輯上看，歐盟本應(yīng)在俄烏沖突爆發(fā)之初，就啟動(dòng)統(tǒng)一軍備體系、能源獨(dú)立戰(zhàn)略與民防網(wǎng)絡(luò)。但它卻在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)選擇依賴美國輸血，直到美國“金主”表示不再無條件保護(hù)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己早已斷糧。如今再慌忙制定所謂的“生存72小時(shí)指南”，既顯得軟弱，也暴露出歐盟對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策的默認(rèn)接受。
民眾感受到的并非“安全感”，而是一種被動(dòng)備戰(zhàn)的無力感。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)真的爆發(fā)，72小時(shí)的食物和一支瑞士軍刀恐怕連心理慰藉都算不上。真正的安全，不是靠家中儲(chǔ)物間的火柴與水瓶建立的，而是靠明確的戰(zhàn)略部署、強(qiáng)大的防御力量和統(tǒng)一的政治意志支撐的。而這些，正是歐盟此刻最為缺乏的部分。
歐洲過去幾十年沉浸在戰(zhàn)后和平的幻夢(mèng)中，如今這夢(mèng)被現(xiàn)實(shí)撕破。問題不在于是否要準(zhǔn)備72小時(shí)，而在于：這72小時(shí)之后呢？歐盟該如何真正走出“安全外包”的歷史慣性，重建自身的安全框架？僅靠讓每個(gè)家庭多買幾罐罐頭、幾支電池，是無法撐起一個(gè)大國政治體的戰(zhàn)略未來的。
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