大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報(bào)道
棗莊市落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，服務(wù)保障重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年新聞發(fā)布會舉行。發(fā)布會上，對棗莊市財(cái)政部門服務(wù)保障“重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年”的相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。
棗莊市財(cái)政局黨組書記、局長、市財(cái)政運(yùn)行保障中心黨組書記孫中禮，市財(cái)政局黨組成員、副局長王穎，市財(cái)政局黨組成員、副局長劉濤，市財(cái)政局二級調(diào)研員黃明出席發(fā)布會并回答記者提問。
孫中禮介紹說，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是我市加快推進(jìn)“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”的關(guān)鍵一年。市財(cái)政局緊緊圍繞市委“重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年”部署要求，瞄準(zhǔn)工業(yè)倍增、區(qū)域協(xié)同、項(xiàng)目落地、改革創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、治理高效等六大領(lǐng)域，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，做到持續(xù)用力、更加給力，加大收入組織和對上爭取力度，為全市重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)提供支撐保障。
一是著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)落實(shí)并適時(shí)優(yōu)化“工業(yè)倍增計(jì)劃”一攬子財(cái)政獎補(bǔ)政策，支持制造業(yè)新型技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。深化財(cái)金聯(lián)動，推動市內(nèi)基金與國家級、省級頭部基金加強(qiáng)合作，聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，投早、投小、投長期、投硬科技，以資本市場活水賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是著力支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。指導(dǎo)臺兒莊區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)等適時(shí)完成省產(chǎn)業(yè)幫扶基金出資，優(yōu)選發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的項(xiàng)目，發(fā)揮基金賦能效應(yīng)。結(jié)合全省“強(qiáng)縣領(lǐng)跑、弱縣跨越、百縣圖強(qiáng)”行動計(jì)劃，落實(shí)好山亭產(chǎn)業(yè)突破、棗莊高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等縣域發(fā)展支持政策，研究制定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，對稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū)給予獎勵。支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市、區(qū)按1：1比例對5個(gè)薄弱鎮(zhèn)每年每鎮(zhèn)安排不低于1000萬元的財(cái)力補(bǔ)助。
三是著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。疊加運(yùn)用超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，接續(xù)支持濟(jì)棗高鐵、中心城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力保障產(chǎn)城融合張范先行區(qū)、勝利渠灌區(qū)改造修復(fù)、極電電動電池總成等項(xiàng)目資金需求。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)棗莊機(jī)場、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)。大力引進(jìn)股份制銀行和城商行等金融機(jī)構(gòu)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目融資保障庫，推動形成靶向明確的信貸支持。
四是著力深化財(cái)稅體制改革。積極推行“零基預(yù)算”改革，科學(xué)論證每項(xiàng)開支的必要性和合理性，建立“有保有壓、講求績效”的資金分配機(jī)制。密切關(guān)注消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移和下劃地方改革進(jìn)度，提前研判稅基影響，全面做好承接準(zhǔn)備。規(guī)范完善區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制，理順收入劃分關(guān)系，讓財(cái)政運(yùn)行更加規(guī)范高效。深入推進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評審，創(chuàng)新評審評價(jià)方式方法，健全評審業(yè)務(wù)支撐體系。
五是著力提升農(nóng)民綜合收入。嚴(yán)格落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信、降費(fèi)、分險(xiǎn)作用，撬動更多金融活水流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)營主體。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、石榴一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
六是著力優(yōu)化財(cái)政領(lǐng)域營商環(huán)境。最大限度發(fā)揮政府采購政策功能，落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購、鄉(xiāng)村振興等政策，持續(xù)推廣遠(yuǎn)程異地評審、“政采貸”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，迭代升級“陽光采購”品牌。認(rèn)真貫徹上級減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行減稅、降費(fèi)、退稅、緩稅等各項(xiàng)舉措，全力做好政策宣傳、資金保障、跟蹤運(yùn)行等工作，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力。
新聞伴讀
發(fā)布會現(xiàn)場問答實(shí)錄
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。請問財(cái)政部門在用好存量和增量財(cái)政政策，支持保障重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)方面有哪些考慮？
孫中禮：中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力。就進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策供給，發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用，更好促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，我做以下簡要介紹。
一是在用好政策撬動方面。中央財(cái)政從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債。今年我市也擬發(fā)行置換債券，可以有效減輕地方化債壓力，騰出更多財(cái)力空間發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。同時(shí)，綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，以政府投資帶動更多社會投資，不斷支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
二是在拉動社會投資方面。抓住中央較大規(guī)模增加專項(xiàng)債券額度和我省“自審自發(fā)”試點(diǎn)機(jī)遇，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，提高項(xiàng)目謀劃儲備質(zhì)量，力爭更多項(xiàng)目獲得上級支持。目前，全市已發(fā)行新增專項(xiàng)債券額度53.78億元，用于支持40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。積極擴(kuò)大投資，引導(dǎo)市財(cái)政局履行出資人職責(zé)的企業(yè)充分展現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目拉動有效投資。
三是在釋放消費(fèi)潛力方面。抓好提振消費(fèi)政策落實(shí)，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)釋放汽車、家電等大宗商品消費(fèi)潛力，大力促進(jìn)家居家裝消費(fèi)。目前，我市已獲中央2025年第一批超長期特別國債預(yù)撥資金2.04億元，用于進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模。強(qiáng)化資金保障，支持舉辦10場促消費(fèi)活動，開展發(fā)放2025年棗莊市零售餐飲消費(fèi)券活動。安排宣傳文化旅游發(fā)展資金，扶持大型營業(yè)性演出活動，繁榮演藝賽事經(jīng)濟(jì)，激發(fā)文體消費(fèi)熱情。
四是在提振房地產(chǎn)市場預(yù)期方面。借助專項(xiàng)債券使用范圍調(diào)整，回收符合條件的閑置存量土地，嚴(yán)格落實(shí)用于土地儲備的專項(xiàng)債券發(fā)行和使用對應(yīng)到項(xiàng)目的政策要求。收購存量商品房用作保障性住房，促進(jìn)住房消費(fèi)，積極化解商品房庫存，不斷改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動性。
下一步，財(cái)政部門將進(jìn)一步細(xì)化完善財(cái)政政策措施，靠前抓好落實(shí)，盡早發(fā)揮政策效果，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長賦能加力，為“重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年”落地落實(shí)做好支撐保障。
記者：2024年，我市出臺了《棗莊市村衛(wèi)生室三年提升行動實(shí)施方案》，今年深入實(shí)施村衛(wèi)生室三年提升行動又列入政府20件惠民實(shí)事。作為資金保障部門，市財(cái)政局如何強(qiáng)化資金保障支持村衛(wèi)生室提升行動？
王穎：一直以來，市財(cái)政局高度重視涉及廣大人民群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生工作，不斷加大資金投入，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，2025年，全市衛(wèi)生健康預(yù)算安排支出45.29億元，占一般公共預(yù)算支出的11.9%，財(cái)政對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。按照市政府安排，今年大力支持實(shí)施村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、村衛(wèi)生室人才隊(duì)伍提升工程等，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，努力讓廣大群眾特別是農(nóng)村群眾享受更專業(yè)、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
一是加強(qiáng)村衛(wèi)生室運(yùn)轉(zhuǎn)資金保障。市級財(cái)政對符合規(guī)劃要求的村衛(wèi)生室，綜合考慮其基本醫(yī)療服務(wù)收入、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助收入等，通過購買服務(wù)方式予以補(bǔ)助，保障村衛(wèi)生室正常運(yùn)行。截至目前，今年已撥付基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金2.98億元，撥付基層實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金5063萬元，其中村衛(wèi)生室補(bǔ)助1944萬元，切實(shí)保障村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是提升村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施。以樣板村衛(wèi)生室為示范，優(yōu)化資源布局、強(qiáng)化基層網(wǎng)底，著力提升房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)功能和運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高其服務(wù)能力。市級財(cái)政今年安排1300萬元，較上年增加300萬元，確保工作順利推進(jìn)。
三是持續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。安排專項(xiàng)資金支持實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“千醫(yī)培訓(xùn)”，切實(shí)提高基層衛(wèi)生從業(yè)人員綜合素質(zhì)和醫(yī)療水平。實(shí)施基層名醫(yī)人才工程，在全市選拔道德高尚、技術(shù)精湛、業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的“棗莊市基層名醫(yī)”，市級每年安排9.6萬元，每人每月發(fā)放500元市政府津貼，充分調(diào)動基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍積極性。
四是保障鄉(xiāng)村醫(yī)生基本權(quán)益。對已納入事業(yè)編制管理的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。未納入事業(yè)編制的鄉(xiāng)村醫(yī)生，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，鼓勵有條件的區(qū)（市）給予適當(dāng)補(bǔ)助。對符合條件的老年鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照工作年限每滿1年每月20元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助，切實(shí)提高老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活保障水平。
記者：市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興集中攻堅(jiān)，全面開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。請問市財(cái)政在支持保障鄉(xiāng)村振興集中攻堅(jiān)方面，有哪些具體舉措？
黃明：近年來，市財(cái)政局立足財(cái)政職能，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。為切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興集中攻堅(jiān)，今年我們將從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)支持。
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金保障。2025年，市級財(cái)政持續(xù)加大資金投入，安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金4.3億元，集中財(cái)力保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，保持全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出規(guī)?？傮w穩(wěn)定。截至目前，我市已下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金5537萬元，下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼2.5億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼4661萬元，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基石，充分調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，確保全市糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。下達(dá)庫區(qū)移民補(bǔ)助資金3825萬元，庫區(qū)移民項(xiàng)目建設(shè)資金3539萬元，切實(shí)為庫區(qū)移民提供良好居住環(huán)境。
二是深化涉農(nóng)資金改革。認(rèn)真落實(shí)《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，扎實(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新涉農(nóng)資金分配機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。在保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)等約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，從中央、省、市級財(cái)政下達(dá)的鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)及區(qū)級財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算指標(biāo)中，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)劃分為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè)、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等五大板塊，建立權(quán)責(zé)匹配、資金與項(xiàng)目相互銜接的涉農(nóng)資金新機(jī)制。
三是做好涉農(nóng)資金績效文章。堅(jiān)持“重績效、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)、固根本”，緊盯涉農(nóng)資金管理的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，努力提高政策實(shí)施效果和資金使用效益。強(qiáng)化全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理，抓好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和綜合績效評價(jià)，開展重大政策和項(xiàng)目全周期跟蹤問效，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，充分發(fā)揮績效管理的激勵約束作用。加快預(yù)算管理一體化建設(shè)，實(shí)行涉農(nóng)資金動態(tài)監(jiān)控，定期調(diào)度通報(bào)農(nóng)林水支出預(yù)算、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金使用、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)資金項(xiàng)目，推動上級決策部署和財(cái)政支農(nóng)重大政策在棗莊落地開花。
記者：請問，圍繞全市“重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年”部署要求，市財(cái)政局在做好金融要素保障方面將采取哪些有力舉措？
劉濤：今年以來，市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)，積極落實(shí)“重點(diǎn)工作集中攻堅(jiān)年”有關(guān)要求，全面深化金融要素保障作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)雙向發(fā)力，助力推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是持續(xù)擴(kuò)大信貸供給規(guī)模。堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)宗旨，組織舉辦“金融直達(dá)基層加速跑”棗莊現(xiàn)場推進(jìn)會等銀企對接活動，推動各銀行機(jī)構(gòu)向上爭取金融惠企政策與信貸資源落實(shí)落地。截至今年2月末，全市各項(xiàng)貸款余額3210億元，較年初新增152.46億元，同比增長15.11%，居全省第2位。下一步將協(xié)同駐棗金融監(jiān)管部門，持續(xù)加強(qiáng)政銀企合作，優(yōu)化金融伙伴機(jī)制，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，提升銀企對接精準(zhǔn)度，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入金融活水。
二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。突出金融要素對重點(diǎn)項(xiàng)目保障支撐作用，聯(lián)合市人民銀行等部門建立2025年重點(diǎn)項(xiàng)目融資保障庫，將庫內(nèi)266個(gè)項(xiàng)目融資需求推送至各銀行機(jī)構(gòu)。截至今年2月末，省市級重點(diǎn)項(xiàng)目獲得授信672.28億元，貸款余額141億元；全市表內(nèi)外工業(yè)貸款余額790.39億元，較年初新增68.68億元，同比增長9.52%；制造業(yè)貸款余額341.73億元，較年初新增22.37億元，同比增長15.95%。市財(cái)政局現(xiàn)已梳理庫內(nèi)外190個(gè)在投項(xiàng)目共445.7億元融資需求，并申請納入省級“三應(yīng)三盡”項(xiàng)目融資庫。下步將協(xié)調(diào)省級金融機(jī)構(gòu)對入庫項(xiàng)目“應(yīng)批盡批”、完成授信項(xiàng)目“應(yīng)放盡放”，爭取信貸資源向我市新興產(chǎn)業(yè)、城市更新、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
三是提升民企融資服務(wù)質(zhì)效。聚焦民營企業(yè)融資堵點(diǎn)、難點(diǎn)，持續(xù)深化金融支持力度，推動民營經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。截至今年2月末，全市民營企業(yè)貸款余額745.71億元，同比增幅20.98%，高于各項(xiàng)貸款平均增速5.87個(gè)百分點(diǎn)，2025年新發(fā)放貸款利率3.29%，較年初下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。市財(cái)政局現(xiàn)已匯總?cè)薪鹑跈C(jī)構(gòu)涉及民營小微企業(yè)及個(gè)體工商戶、專精特新企業(yè)等9大類近百個(gè)銀行產(chǎn)品，形成棗莊金融產(chǎn)品服務(wù)名錄。下步將加強(qiáng)金融服務(wù)宣介，在全市范圍內(nèi)向企業(yè)和個(gè)人宣傳推廣，讓市場主體“一站式”選擇金融產(chǎn)品，破除供需雙方信息障礙。同時(shí)，鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新信貸模式，推廣特色化金融產(chǎn)品，深化科創(chuàng)貸、普惠經(jīng)營貸、魯科貸、接易貸等產(chǎn)品應(yīng)用，為民企提供高效、便捷、精準(zhǔn)的金融產(chǎn)品，推動民企融資進(jìn)一步“增量、提質(zhì)、降本”。
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