戰(zhàn)略定位：冀中南崛起的核心引擎
在中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)長(zhǎng)期秉持的 “大國(guó)土” 理論指引下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是學(xué)會(huì)關(guān)注的核心議題之一。學(xué)會(huì)倡導(dǎo)從更宏觀的視角，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境等要素，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的優(yōu)化利用。首屆石家莊都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議的成功召開(kāi)，無(wú)疑為冀中南地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，標(biāo)志著這一區(qū)域的發(fā)展正式步入了一個(gè)全新的階段。
中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成在會(huì)議中指出，石家莊都市圈的規(guī)劃建設(shè)絕非偶然，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，更是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的重要支撐 。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中，過(guò)去北京、天津作為 “雙核” 發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而石家莊都市圈的崛起，填補(bǔ)了冀中南地區(qū)長(zhǎng)期缺乏核心城市帶動(dòng)的空白，為縮小區(qū)域發(fā)展差距提供了新的契機(jī)。
從區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，石家莊都市圈的建設(shè)，將通過(guò)構(gòu)建 “軌道上的都市圈”，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，極大地縮短城市間的時(shí)空距離，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，各城市將依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，提升整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)保護(hù)協(xié)同也是重點(diǎn)，通過(guò)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，共同守護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，打造北方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
頂層設(shè)計(jì)：一張藍(lán)圖繪到底
在學(xué)會(huì)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的 “協(xié)同發(fā)展” 理念下，區(qū)域發(fā)展需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的共同參與。清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院尹稚教授在會(huì)議中指出，都市圈發(fā)展的關(guān)鍵在于構(gòu)建 “大中小城市精準(zhǔn)分工” 的發(fā)展模式。這一模式的核心在于，根據(jù)各城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口規(guī)模，明確其在都市圈中的功能定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
學(xué)會(huì)專家團(tuán)隊(duì)基于 “協(xié)同發(fā)展” 理念，進(jìn)一步提出了一系列具有針對(duì)性的建議。在強(qiáng)化省會(huì)首位度方面，應(yīng)充分發(fā)揮石家莊在生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大政策支持和資金投入，吸引高端人才和創(chuàng)新資源集聚，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)高地。通過(guò)提升石家莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 。
跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展的重要保障。學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成建議，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立 “規(guī)劃共繪、政策共商” 的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)衡昔高速、正定機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目，提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平，縮短城市間的時(shí)空距離，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同和人口流動(dòng)創(chuàng)造便利條件 。
河北開(kāi)放大學(xué)田學(xué)斌校長(zhǎng)提出的 “三位一體” 交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)想，與學(xué)會(huì)一直倡導(dǎo)的 “綠色發(fā)展” 理念高度契合。在 “軌道” 建設(shè)方面，加速石衡滄港城際、雄商高鐵建設(shè)，不僅能夠提升區(qū)域的交通便利性，還能減少對(duì)公路運(yùn)輸?shù)囊蕾?，降低碳排放，?shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的綠色發(fā)展 。
“高速” 網(wǎng)絡(luò)的完善同樣重要。通過(guò)構(gòu)建 “六縱四橫” 高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)城市間的快速連接，提高物流運(yùn)輸效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在建設(shè)過(guò)程中，注重生態(tài)保護(hù)，采用綠色建筑材料和環(huán)保施工技術(shù)，減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響 。
正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域的重要交通樞紐，提升其樞紐功能對(duì)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。學(xué)會(huì)建議，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與城市軌道交通、高速公路的銜接，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無(wú)縫換乘，提高旅客出行效率。同時(shí)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的國(guó)內(nèi)外航線，增強(qiáng)區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放水平 。
務(wù)實(shí)舉措：項(xiàng)目落地見(jiàn)實(shí)效
在首屆石家莊都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議上，石家莊市與山西陽(yáng)泉市簽署了《晉冀深度合作示范區(qū)框架協(xié)議》，這一合作協(xié)議的簽署，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著晉冀兩地在經(jīng)濟(jì)合作、資源共享等方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
在跨區(qū)域旅游線路開(kāi)發(fā)方面，雙方將整合兩地豐富的旅游資源，共同打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品。例如，將石家莊的西柏坡紅色旅游資源與陽(yáng)泉的娘子關(guān)自然景觀相結(jié)合，推出 “紅色文化 + 自然風(fēng)光” 的特色旅游線路，吸引更多游客前來(lái)體驗(yàn)。通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷、客源互送等方式，提升兩地旅游市場(chǎng)的知名度和影響力，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展 。
能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。雙方將依托各自的能源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在煤炭、電力等領(lǐng)域的合作。例如，共同推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，提高能源輸送效率，降低能源運(yùn)輸成本。加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)合作，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展 。
生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控對(duì)于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。雙方將建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題。加強(qiáng)在大氣污染防治、水污染治理等方面的合作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，共同守護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境 。
定熱入石工程：定熱入石工程是石家莊都市圈能源合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該工程依托定州電廠三期擴(kuò)建，鋪設(shè)供熱管網(wǎng) 62 公里，設(shè)計(jì)供熱面積 5700 萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì) 2026 年 11 月投入運(yùn)行。屆時(shí)，它將成為石家莊供熱環(huán)網(wǎng)的重要熱源，每年可替代石家莊地區(qū)燃煤總量 12 萬(wàn)噸，削減二氧化碳排放 30 萬(wàn)噸，減排二氧化硫、氮氧化物等 1200 余噸。這不僅有助于改善石家莊的空氣質(zhì)量，減少環(huán)境污染，還將構(gòu)建清潔供熱體系，提升供熱的可靠性與安全性，為居民提供更加舒適、溫暖的生活環(huán)境 。
潤(rùn)沃智慧物流產(chǎn)業(yè)園：河北潤(rùn)沃智慧物流（邢臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園的落地，將有效提升冀中南地區(qū)的物流效率。該產(chǎn)業(yè)園日處理貨物能力 300 萬(wàn)件左右，覆蓋邯鄲、邢臺(tái)兩地 150 多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于邢臺(tái)本地商家來(lái)說(shuō)，收發(fā)貨時(shí)間可縮短半天，發(fā)貨物流成本可降低 20% 左右。通過(guò)引入先進(jìn)的物流技術(shù)和管理模式，實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)跟蹤和智能調(diào)度，提高物流運(yùn)輸?shù)男屎蜏?zhǔn)確性。產(chǎn)業(yè)園還將吸引更多的物流企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升冀中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 。
中歐班列集貨中心：國(guó)際陸港中歐班列集貨項(xiàng)目建成后，將構(gòu)建高效物流網(wǎng)絡(luò)，成為石家莊都市圈連接歐洲及沿線地區(qū)的重要橋梁。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)的合作，整合貨源，優(yōu)化運(yùn)輸線路，提高中歐班列的開(kāi)行頻次和滿載率。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作，推動(dòng)石家莊都市圈的產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)份額。該項(xiàng)目的建成，將進(jìn)一步推動(dòng)石家莊都市圈與歐洲及沿線地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易、供應(yīng)鏈保障，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放水平 。
創(chuàng)新機(jī)制：協(xié)同發(fā)展新范式
在首屆石家莊都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議上，石家莊、邢臺(tái)、衡水、定州和辛集五市本著 “互聯(lián)互通、開(kāi)放共享” 的原則，分別簽署了交通、文旅、科技、招商、生態(tài)環(huán)境發(fā)展聯(lián)盟合作協(xié)議 ，這一舉措標(biāo)志著都市圈在協(xié)同發(fā)展機(jī)制上的重大創(chuàng)新。
在科技發(fā)展聯(lián)盟方面，通過(guò)建立科技成果轉(zhuǎn)化共享平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源，促進(jìn)科技成果在都市圈內(nèi)的快速轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。平臺(tái)將匯聚各類科技成果信息，為企業(yè)提供技術(shù)對(duì)接、成果評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等一站式服務(wù)，加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 。
招商聯(lián)盟則建立了聯(lián)合招商項(xiàng)目庫(kù)，整合五市的招商資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。通過(guò)統(tǒng)一的招商平臺(tái)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐都市圈。對(duì)重大招商項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合推進(jìn)，提高招商效率和項(xiàng)目質(zhì)量 。
生態(tài)環(huán)境發(fā)展聯(lián)盟建立的環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制，對(duì)于區(qū)域生態(tài)保護(hù)意義重大。定期的環(huán)境質(zhì)量會(huì)商，能夠及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化情況，共同制定應(yīng)對(duì)措施。在大氣污染防治方面，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、信息共享，共同開(kāi)展污染治理行動(dòng)，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境 。
中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成還建議，為了確保區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性，建立健全 “利益共享” 機(jī)制至關(guān)重要。在稅收分成制度方面，學(xué)會(huì)建議，對(duì)于跨區(qū)域合作項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，按照一定比例在參與城市之間進(jìn)行合理分配，充分調(diào)動(dòng)各城市參與合作的積極性 。
在土地指標(biāo)跨省調(diào)劑方面，肖金成建議，由國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)都市圈建設(shè)的實(shí)際需求，合理調(diào)整土地指標(biāo)分配。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，確保項(xiàng)目順利落地 。
肖金成建議在人才柔性流動(dòng)政策方面，打破人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立人才共享機(jī)制。允許人才在都市圈內(nèi)跨城市兼職、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。為人才提供便捷的戶籍、住房、子女教育等配套服務(wù)，吸引更多人才投身于石家莊都市圈的建設(shè)中 。
未來(lái)展打造區(qū)域發(fā)展新標(biāo)桿
石家莊都市圈的發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)將持續(xù)發(fā)揮智庫(kù)作用，為都市圈的建設(shè)提供全方位的智力支持。
學(xué)會(huì)計(jì)劃開(kāi)展都市圈發(fā)展評(píng)估研究，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)都市圈的發(fā)展成效進(jìn)行量化評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)都市圈發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，為政府決策提供科學(xué)依據(jù) 。
正如學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王京濤所言：“石家莊都市圈的建設(shè)，既是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，也是國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的試驗(yàn)田。我們期待通過(guò)多方協(xié)同，將其打造成為城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城互動(dòng)的現(xiàn)代化樣板?！?/p>
相信在各方的共同努力下，石家莊都市圈必將成為引領(lǐng)冀中南城市群崛起的示范高地，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者 胡延恒）
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