據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)等媒體報(bào)道，3月27日，英法為首的27國(guó)援烏“志愿者聯(lián)盟”會(huì)議，最終又是無(wú)果而終。眾所周知，特朗普總統(tǒng)重返白宮之后，因著烏戰(zhàn)問(wèn)題，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人各式各樣的峰會(huì)，已經(jīng)舉行了多次，但都是雷聲大雨點(diǎn)小。眾所周知，歐洲對(duì)美依賴(lài)慣性太大、內(nèi)部凝聚力不夠、經(jīng)濟(jì)不振、軍工企業(yè)能力有限，等政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的原因，限制了歐洲就烏戰(zhàn)問(wèn)題，做出統(tǒng)一的回應(yīng)。
仔細(xì)觀察歐洲各方近期的表現(xiàn)，除了放到明面上講的原因，還有三個(gè)細(xì)節(jié)，很值得關(guān)注：
第一個(gè)，歐盟現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人與歐洲各國(guó)在爭(zhēng)權(quán)。也就是說(shuō)，歐盟的超國(guó)家意志，與成員國(guó)主權(quán)之間，已經(jīng)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾。以馮德萊恩和卡拉斯等人為代表的歐盟領(lǐng)導(dǎo)層，試圖通過(guò)擴(kuò)大國(guó)防預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)成員國(guó)的控制權(quán)，試圖以“共同安全”名義突破《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的財(cái)政紀(jì)律。
但這些行動(dòng)，遭到了各國(guó)的強(qiáng)烈抵制。馮德萊恩提出的8000億歐元國(guó)防計(jì)劃，本質(zhì)上是將軍事開(kāi)支納入歐盟總預(yù)算框架，借此增強(qiáng)布魯塞爾的財(cái)政支配權(quán)。然而，成員國(guó)對(duì)主權(quán)讓渡的警惕，從未消退：意大利等國(guó)明確反對(duì)增加會(huì)費(fèi)，認(rèn)為這變相削弱了本國(guó)財(cái)政自主權(quán)。這種矛盾在疫情期間已初現(xiàn)端倪，當(dāng)時(shí)歐盟委員會(huì)通過(guò)“下一代歐盟”復(fù)興基金，獲得前所未有的資金分配權(quán)，引發(fā)成員國(guó)對(duì)“布魯塞爾集權(quán)化”的擔(dān)憂。
第二個(gè)，歐洲軍工企業(yè)不愿意生產(chǎn)烏戰(zhàn)急需的常規(guī)武器彈藥。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)是非常明顯的長(zhǎng)期性消耗戰(zhàn)，對(duì)常規(guī)武器的消耗量是天文數(shù)字，其中最具代表性的就是155毫米炮彈。自 2022 年初以來(lái)，歐洲 155 毫米炮彈的價(jià)格，已經(jīng)從 715 歐元漲到 4300 歐元，而且還在繼續(xù)上漲，主要原因是發(fā)射藥粉和填裝炸藥短缺。但是，歐洲的軍工企業(yè)，對(duì)于新開(kāi)155毫米炮彈的生產(chǎn)線并不感興趣，只對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)更高端的武器有興趣。法國(guó)軍工集團(tuán)熱衷于研發(fā)“未來(lái)空戰(zhàn)系統(tǒng)”（FCAS）等高科技項(xiàng)目，德國(guó)萊茵金屬公司專(zhuān)注升級(jí)豹2A8坦克而非擴(kuò)建炮彈產(chǎn)線，這種選擇折射出資本逐利的本質(zhì)：高技術(shù)武器利潤(rùn)率高達(dá)30%-40%，而155毫米炮彈的利潤(rùn)率不足10%。更關(guān)鍵的是，企業(yè)擔(dān)憂沖突結(jié)束后產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在的投資會(huì)打水漂。畢竟，無(wú)論是歐洲的軍工企業(yè)，還是歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人們，都不相信俄羅斯會(huì)真的攻打歐洲。這就導(dǎo)致歐洲陷入“高端武器過(guò)剩，基礎(chǔ)彈藥短缺”的悖論。盡管155毫米炮彈價(jià)格兩年暴漲6倍，企業(yè)仍不愿擴(kuò)大常規(guī)武器產(chǎn)能。德國(guó)軍火商更傾向用政府補(bǔ)貼升級(jí)現(xiàn)有工廠，而非投資新設(shè)施。其結(jié)果是，歐盟所謂“百萬(wàn)發(fā)炮彈援烏計(jì)劃”實(shí)際完成率不足30%，暴露出“去工業(yè)化”后歐洲軍事供應(yīng)鏈的脆弱性。
第三個(gè)，歐洲軍援烏克蘭的過(guò)程中有一條灰色利益鏈條。北約2022年內(nèi)部的審計(jì)文件，歐盟反欺詐辦公室（OLAF）2023年的報(bào)告，都曾透露，對(duì)烏援助中存在“資金濫用高風(fēng)險(xiǎn)”。也就是說(shuō)，歐洲人非常清楚，歐洲官僚機(jī)構(gòu)代表，在軍援烏克蘭的過(guò)程中在收取高額回扣。特別是因?yàn)?，?duì)烏克蘭官員來(lái)說(shuō)，與歐洲人分享的需要，是他們同時(shí)中飽私囊的一個(gè)很好的掩護(hù)。而為了維持這種生意，沖突必須繼續(xù)下去。這正是歐洲外交努力的目的所在。這種灰色交易滿足多方需求：烏克蘭官員借此充實(shí)私人金庫(kù)，歐洲軍火中間商獲取傭金，而政客則通過(guò)軍工訂單鞏固地方政治資本。這種利益共生關(guān)系客觀上形成“沖突延續(xù)機(jī)制”： “戰(zhàn)爭(zhēng)每延長(zhǎng)一個(gè)月，就有數(shù)億歐元通過(guò)‘特別通道’重新分配?！边@解釋了為何歐洲在戰(zhàn)略層面缺乏破局勇氣——對(duì)某些利益集團(tuán)而言，維持“可控的沖突”比徹底擊敗俄羅斯更具吸引力。
歐洲軍援烏克蘭的困局，本質(zhì)是后冷戰(zhàn)時(shí)代安全架構(gòu)解體的縮影。當(dāng)美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太，歐洲既無(wú)力獨(dú)自應(yīng)對(duì)俄羅斯，又不愿真正承擔(dān)防務(wù)自主的成本。德國(guó)修改基本法突破“債務(wù)剎車(chē)”、法國(guó)推動(dòng)“歐洲軍”遭遇冷遇、意大利財(cái)政瀕臨紅線，這些矛盾共同指向一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：歐盟仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒和軍事嬰兒。在軍工利益、債務(wù)危機(jī)與地緣博弈的三重?cái)D壓下，歐洲的“戰(zhàn)略自主”夢(mèng)想正陷入前所未有的結(jié)構(gòu)性困境。或許唯有當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)真正逼近家門(mén)口時(shí)，分裂的歐洲才能被迫做出歷史性抉擇——但這恰恰是所有人最不愿看到的場(chǎng)景。
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