“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！睘轫憫?yīng)閩清縣委、縣政府水質(zhì)提升百日攻堅專項行動，維護(hù)閩清縣生態(tài)環(huán)境安全，切實提升流域水質(zhì)，閩清縣檢察院從檢察職能出發(fā)，推出以案釋法系列普法宣傳，為水質(zhì)提升注入法治動能。
本期讓我們一起了解一下
畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境行為
會受到哪些行政處罰？
邵武市某地紅蟲養(yǎng)殖場使用豬糞養(yǎng)殖，產(chǎn)生濃烈臭氣，并滋生大量蚊蠅嚴(yán)重影響附近村民的生產(chǎn)、生活，村民不堪其擾向相關(guān)部門反映。經(jīng)邵武市環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市有7家紅蟲規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，分布在兩個鎮(zhèn)五個行政村，總面積400余畝。邵武市環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條第一款第八項(即現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第一款第九項）進(jìn)行立案查處，經(jīng)委托福建出入境檢驗檢疫局檢疫技術(shù)中心對紅蟲養(yǎng)殖場進(jìn)行采樣檢測，顯示所采集的樣品均攜帶疫病病原體，邵武市環(huán)保局當(dāng)即做出立案調(diào)查，并跟進(jìn)四項配套措施。當(dāng)7家企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的行為確實違法將受到嚴(yán)厲懲處后，迅速主動采取撲殺辦法關(guān)閉紅蟲養(yǎng)殖場。
《中華人民共和國水污染防治法》
第四十條第三款 禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第八十五條 有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)：
（一）向水體排放油類、酸液、堿液的;
（二）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的;
（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的;
（四）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的;
（五）向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的;
（六）違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的;
（七）未采取防滲漏等措施，或者未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測的;
（八）加油站等的地下油罐未使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，或者未進(jìn)行防滲漏監(jiān)測的;
（九）未按照規(guī)定采取防護(hù)性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項、第四項、第六項、第七項、第八項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。有前款第一項、第二項、第五項、第九項行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
2016年6月，朱某德在城郊鎮(zhèn)某村養(yǎng)殖紅蟲，現(xiàn)場有臭氣刺鼻的異味，邵武市環(huán)保局以朱某德的行為違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條規(guī)定，對朱某德處50000元罰款。邵武市環(huán)保局對該案申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院經(jīng)審查，依法準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
《中華人民共和國大氣污染防治法》
第八十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。
第一百一十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：
（一）未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；
（二）對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；
（三）裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；
（四）存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；
（五）碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的；
（六）排放有毒有害大氣污染物名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系或者對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測、排查環(huán)境安全隱患并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險的；
（七）向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及廢棄物焚燒設(shè)施的運(yùn)營單位，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備凈化裝置的；
（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。
2021年5月21日，漳州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對云霄縣某養(yǎng)豬場進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)豬場場內(nèi)建有豬舍2幢，2幢豬舍污水通過管道流入一個約1立方米的沉淀池沉淀后經(jīng)PVC管排放到旁邊的山溝內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)2幢豬舍建設(shè)其它污水處理設(shè)施。
漳州市云霄環(huán)境監(jiān)測站在該養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人全程陪同下采樣，經(jīng)監(jiān)測：排放口點位CODcr為1.26×103mg/L，NH3-N為367mg/L，化學(xué)需氧量超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。后漳州市生態(tài)環(huán)境局以涉嫌超標(biāo)排放水污染物、未建設(shè)配套廢水治理設(shè)施、未填報排污登記表等三個違法行為對該養(yǎng)殖場予以立案。后漳州市生態(tài)環(huán)境局以該養(yǎng)豬場違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條第二款、第二十條以及《排污許可管理條例》第二十四條第一款的規(guī)定，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十九條、第四十一條以及《排污許可管理條例》第四十三條對該養(yǎng)豬場的環(huán)境違法行為處以3.61萬元罰款。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》
第三十九條 違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬元以下的罰款?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對整改措施的落實情況及時進(jìn)行核查，并向社會公布核查結(jié)果。
2024年10月30日，漳州市平和生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員依法對某合作社進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，該合作社處于養(yǎng)殖狀態(tài)，生豬存欄約2500頭。經(jīng)查，該合作社生豬養(yǎng)殖項目環(huán)境影響報告表批復(fù)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收意見和固定污染源排污登記表載明無養(yǎng)殖污水外排、不允許設(shè)置排污口。檢查發(fā)現(xiàn)該合作社存在原人工濕地末端設(shè)置有排污口。后漳州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條的規(guī)定對該合作社的環(huán)境違法行為處以人民幣2.5萬元罰款。
《中華人民共和國水污染防治法》
第二十二條 向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。
第八十四條第二款 除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
畜禽養(yǎng)殖污染治理不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境安全，更是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。讓我們攜手踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以法治力量護(hù)航閩清綠色發(fā)展。
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為行使監(jiān)督權(quán)。針對畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題，檢察機(jī)關(guān)可以采取以下措施：
一、刑事檢察打擊犯罪
違規(guī)畜禽養(yǎng)殖可能涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十五條、第三百三十八條、第三百四十二條，構(gòu)成非法經(jīng)營罪、污染環(huán)境罪、非法占用農(nóng)用地罪，依法被追究刑事責(zé)任。
二、公益訴訟檢察監(jiān)督
1.行政公益訴訟
運(yùn)用行政公益訴訟督促相關(guān)職能部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，對怠于履職的行政機(jī)關(guān)依法提起訴訟。
2.民事公益訴訟
針對違規(guī)蓄禽養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境的行為，當(dāng)無適格社會組織或社會組織未起訴時，檢察機(jī)關(guān)可提起環(huán)境民事公益訴訟。
三、行政檢察監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)可通過行政檢察監(jiān)督依法履職，重點監(jiān)督相關(guān)職能部門是否依法查處養(yǎng)殖場超標(biāo)排污、落實污染防治技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理等問題。
如果您在工作、生活中發(fā)現(xiàn)
有侵害國家利益、社會公共利益的情況
可以到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報
也可以撥打12309檢察服務(wù)熱線
或使用安卓手機(jī)下載注冊
“益心為公”檢察云平臺反映情況
（“益心為公”檢察云平臺下載網(wǎng)址：https://yxwg.12309.gov.cn/litigationCloudPlatform/files/staticpage/index.html）
供稿 | 黃少華 施倩倩 吳美華
編輯 | 林文婷
閩清檢察
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