前些年，生態(tài)環(huán)境問題成了關(guān)系群眾生產(chǎn)生活安全的重要問題。
而作為基層生態(tài)環(huán)境主管部門的生態(tài)環(huán)境分局，因其工作任務(wù)和性質(zhì)，被人說成“環(huán)保基層執(zhí)法，牛馬中的牛馬”。
這樣的描述雖然帶著調(diào)侃的意味，但卻在一定程度上反映了這一垂直管理部門基層分局的現(xiàn)實(shí)處境。
在2018年機(jī)構(gòu)改革中，原來的各級環(huán)境保護(hù)局相繼更名為“生態(tài)環(huán)境局”，“環(huán)境保護(hù)”改為“生態(tài)環(huán)境”，更大的目的是在于職能的調(diào)整。
原來的環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國家環(huán)保政策、監(jiān)督污染防治等重任。那時(shí)，環(huán)保局以其充足的經(jīng)費(fèi)、相對輕松的任務(wù)以及較少的外勤工作，成為了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記競相爭取的職位，被戲稱為“錢多事少離家近”的理想崗位。
2018年，改革后，不止名字出現(xiàn)了變化，職責(zé)范圍也大幅拓寬，整合了環(huán)保部門的全部職能及其他六個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)管與執(zhí)法。
從此，環(huán)保局從昔日的安逸之地轉(zhuǎn)變?yōu)楦邚?qiáng)度、高壓力的工作戰(zhàn)場，上至天空的大氣污染，下至土地的土壤污染，再到河流的水質(zhì)污染及空氣中的粉塵污染，無所不包，其職責(zé)之廣，幾可與探索宇宙的機(jī)構(gòu)相提并論。
伴隨著2018年11月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作的通知》，
環(huán)保部門由地方管理轉(zhuǎn)向垂直管理。
之所以進(jìn)行垂改，主要是為了解決原來生態(tài)環(huán)境問題整改中的一些疑難和突出問題。比如：
1、難以落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任
2、難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測督查執(zhí)法的干預(yù)
3、難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的新要求
4、難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的問題
實(shí)事求是的講，垂改后，一定程度了解決了以上的四個(gè)難題。然而，環(huán)保分局的特殊性在于其工作高度依賴縣直部門的配合，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管。
更棘手的是，部分地區(qū)的環(huán)保分局并未實(shí)現(xiàn)工資垂直發(fā)放，這導(dǎo)致了一個(gè)由本地人組成、與本地部門緊密聯(lián)系的市直部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)難免陷入尷尬境地。
每至北方深秋，秸稈禁燒便成為環(huán)保部門與基層干部的共同考驗(yàn)。盡管焚燒秸稈與大氣污染之間的直接關(guān)聯(lián)難以明確，但市局的定期火點(diǎn)通報(bào)、兩小時(shí)內(nèi)到場核實(shí)的嚴(yán)格要求，以及可能隨之而來的問責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與環(huán)保執(zhí)法隊(duì)均不堪重負(fù)。
中央環(huán)保督察的連續(xù)開展，從2016年的首輪督察，到最近第三輪第三批督察通報(bào)的生態(tài)破壞典型案例，無不彰顯了環(huán)保工作的廣泛覆蓋與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。
從大氣粉塵到畜禽糞便，從水質(zhì)超標(biāo)到垃圾亂扔，再到盜采盜伐，環(huán)保督察不僅關(guān)注自然環(huán)境，更促使地方政府全面審視并整改各類問題。
在很多地方，因環(huán)保問題被問責(zé)的干部數(shù)量遠(yuǎn)超因其他巡視巡察被處理的干部，足見環(huán)保工作壓力之大。
人員配置上，環(huán)保分局同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。垂管改革前，基層環(huán)保人員尚算充實(shí)，而改革后，人員大幅減少，僅有的幾名執(zhí)法隊(duì)員需覆蓋全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保執(zhí)法，人手之緊張可見一斑。
盡管環(huán)保分局作為市局派駐機(jī)構(gòu)，在人事上享有市局直接管理的便利，為內(nèi)部交流提供了可能，但實(shí)際操作中，這樣的機(jī)會往往依賴于強(qiáng)大的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對于大多數(shù)人而言，并不現(xiàn)實(shí)。
若要從中尋找一絲光亮，或許可以說，環(huán)保分局為縣直公務(wù)員提供了一個(gè)通往市直平臺的潛在路徑，即通過先在分局工作，再爭取內(nèi)部調(diào)整至市局其他科室。然而，這條路徑的艱辛與不確定性，使得這一“優(yōu)點(diǎn)”顯得頗為蒼白。
綜上所述，生態(tài)環(huán)境分局在垂直管理的框架下，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力，其優(yōu)勢相較于其他中垂部門或普通縣直部門，并不顯著。
但正是這些挑戰(zhàn)，促使我們不斷反思與改進(jìn)，以期在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的道路上，走出一條更加堅(jiān)實(shí)而光明的道路。
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