文?/?本刊記者 張莉 實(shí)習(xí)記者 張熙萌
2025年全國兩會(huì)期間，ESG議題受到廣泛關(guān)注，多位人大代表和政協(xié)委員圍繞ESG政策、綠色金融、企業(yè)ESG實(shí)踐等議題提出建議，推動(dòng)中國ESG發(fā)展邁向新階段。這些熱點(diǎn)議題不僅反映了中國ESG發(fā)展的新方向，也為未來政策制定和企業(yè)實(shí)踐提供了重要參考。同時(shí)，今年的政府工作報(bào)告中，“綠色”一詞出現(xiàn)了16次，比2024年政府工作報(bào)告增加了2次?？梢姡珽SG已躍居全球企業(yè)議程的熱點(diǎn)，企業(yè)在跨國經(jīng)營中面臨多重合規(guī)挑戰(zhàn)，需在動(dòng)態(tài)變化的全球規(guī)則體系中構(gòu)建適應(yīng)性策略。
ESG合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的多維度挑戰(zhàn)
環(huán)境維度的核心風(fēng)險(xiǎn)集中于“漂綠”行為與氣候訴訟。在“漂綠”行為層面，虛假環(huán)保宣傳已成為企業(yè)高頻觸雷區(qū)，例如2016年大眾汽車因柴油車排放造假被意大利反壟斷部門罰款500萬歐元，法院認(rèn)定其環(huán)保聲明構(gòu)成虛假營銷，這看似是單一執(zhí)法事件，實(shí)則揭示了ESG監(jiān)管從“結(jié)果導(dǎo)向”向“過程控制”的范式轉(zhuǎn)變。歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD）要求企業(yè)建立可追溯的數(shù)據(jù)鏈，這意味著ESG合規(guī)已從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向全生命周期管理。中國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》同樣對(duì)“漂綠”行為采取零容忍態(tài)度，例如祥宏印務(wù)有限公司因擅自使用“中國環(huán)境標(biāo)志”被罰20萬元。此案涉案金額微小，其警示意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)懲罰——監(jiān)管正通過“小案重罰”重構(gòu)市場(chǎng)主體的行為預(yù)期。對(duì)此，有專家建議，企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中需格外注意防范環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，做好環(huán)保合規(guī)才能最大限度提升ESG環(huán)境表現(xiàn)乃至整體的ESG表現(xiàn)，也有助于預(yù)防和規(guī)避ESG“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。在氣候訴訟層面上，環(huán)境維度的核心風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，2021年厄瓜多爾居民起訴中石油子公司溫室氣體排放案開創(chuàng)發(fā)展中國家氣候訴訟先例，原告主張企業(yè)燃燒伴生氣體的行為加劇生態(tài)失衡，要求承擔(dān)氣候損害責(zé)任，盡管案件尚未判決，但已暴露能源企業(yè)在環(huán)境責(zé)任上的新型風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)維度的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向供應(yīng)鏈人權(quán)保障與數(shù)據(jù)隱私。CSDDD要求企業(yè)追溯供應(yīng)鏈中的勞工權(quán)益問題，標(biāo)志著全球ESG治理重心向供應(yīng)鏈人權(quán)保障與數(shù)據(jù)隱私的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。該指令不僅要求企業(yè)追溯供應(yīng)鏈中的勞工權(quán)益問題，更將數(shù)據(jù)真實(shí)性審查納入合規(guī)范疇，形成了一套覆蓋全價(jià)值鏈的社會(huì)責(zé)任治理體系。在數(shù)據(jù)隱私方面，CSDDD與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）形成監(jiān)管協(xié)同，要求企業(yè)確保供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)采集、使用的合規(guī)性。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)委員布雷頓強(qiáng)調(diào)：“數(shù)據(jù)真實(shí)性是ESG治理的基石，任何夸大可持續(xù)效益的表述都將被視為社會(huì)維度‘漂綠’?！边@種監(jiān)管趨勢(shì)倒逼企業(yè)重構(gòu)數(shù)據(jù)治理體系。
治理維度的風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)體現(xiàn)為董事責(zé)任擴(kuò)展與信息披露違規(guī)。環(huán)保組織ClientEarth起訴殼牌董事會(huì)案具有里程碑意義，原告以股東身份指控董事未制定符合《巴黎協(xié)定》的減排計(jì)劃，迫使企業(yè)將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入戰(zhàn)略決策。在我國的各大交易所中，港交所已要求ESG管治架構(gòu)的披露，率先將董事會(huì)的問責(zé)性提升至強(qiáng)制程度。當(dāng)ESG建設(shè)提升至董事會(huì)層面時(shí)，可更好地促進(jìn)上市公司將ESG事項(xiàng)整合到其發(fā)展戰(zhàn)略中，使ESG管理成為降低風(fēng)險(xiǎn)、把握增長(zhǎng)機(jī)遇的必要行動(dòng)。同時(shí)，在推動(dòng)ESG理念的進(jìn)程中，信息披露無疑是ESG體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全球發(fā)展看，近年來，不少國際組織、政府部門、全球主要交易所等紛紛發(fā)布ESG披露的相關(guān)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)法案，上市公司ESG披露已成為資本市場(chǎng)的未來趨勢(shì)。
全球規(guī)則體系的差異化沖突與適配難點(diǎn)
全球主要司法轄區(qū)的ESG規(guī)則呈現(xiàn)顯著差異。歐盟通過《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（CSRD）和CSDDD構(gòu)建雙重重要性原則，強(qiáng)制要求供應(yīng)鏈追溯與范圍碳排放披露；美國SEC氣候披露規(guī)則則聚焦氣候財(cái)務(wù)影響與TCFD框架應(yīng)用，僅強(qiáng)制范圍排放數(shù)據(jù)；中國《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》側(cè)重污染監(jiān)測(cè)與碳排放強(qiáng)制披露，中國香港地區(qū)《ESG信息披露指引》強(qiáng)調(diào)董事會(huì)管治架構(gòu)透明度。這種差異導(dǎo)致企業(yè)面臨雙重合規(guī)成本，例如歐盟CSRD要求披露上下游價(jià)值鏈碳排放，而中國企業(yè)常因數(shù)據(jù)采集能力不足難以滿足。上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所曾表示，目前全球尚未形成統(tǒng)一的ESG標(biāo)準(zhǔn)，各國和地區(qū)在ESG規(guī)則上存在差異，這為企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。我國雖然已經(jīng)建立了環(huán)境信息的強(qiáng)制披露制度，但披露的內(nèi)容具有本土化特色，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。
國務(wù)院國資委原秘書長(zhǎng)彭華崗表示，有關(guān)機(jī)構(gòu)曾統(tǒng)計(jì)過，全球有超過600家機(jī)構(gòu)在做ESG評(píng)價(jià)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致ESG評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性比較差。據(jù)了解，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)不一、企業(yè)難以適從的情況，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“ISSB”）于2023年2月26日發(fā)布了國際可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)ISDS，其中包含兩個(gè)內(nèi)容——IFRSS1（披露可持續(xù)發(fā)展相關(guān)財(cái)務(wù)信息的一般要求）、IFRSS2（氣候相關(guān)披露），兩份草案于2024年開始正式實(shí)施。ISSB的全球基線目標(biāo)是確立一個(gè)普遍適用的最低標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和投資者能夠衡量和報(bào)告其可持續(xù)發(fā)展績(jī)效。國際注冊(cè)專業(yè)會(huì)計(jì)師公會(huì)全球政府及政策事務(wù)副總裁米歇爾?穆倫表示，他們正致力于要讓S1、S2成為全球的基準(zhǔn)，希望在歐盟、中國和美國三個(gè)主要地區(qū)適用。如果國際標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)有相關(guān)性，那么將有利于企業(yè)ESG的貫徹執(zhí)行。不過，ISSB發(fā)布以后，研究其和中國的結(jié)合非常重要，不能拿來主義。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張健認(rèn)為，在推動(dòng)ISSB實(shí)踐的過程當(dāng)中，依據(jù)中國國情本土化非常重要，實(shí)際上是互相塑造的過程。
ESG法律合規(guī)已進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管、高成本、全球化”新階段。企業(yè)需超越被動(dòng)合規(guī)思維，將風(fēng)險(xiǎn)治理嵌入戰(zhàn)略決策核心，通過技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)則參與構(gòu)建可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著ISSB全球標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，建立兼具本土適配性與國際兼容性的合規(guī)體系，將成為跨國企業(yè)存續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命題。
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