2025年1月13日，英國(guó)政府發(fā)布“AI機(jī)會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃旨在充分利用AI帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，確保英國(guó)在AI發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，并助力新政府實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、醫(yī)療、安全、教育和清潔能源領(lǐng)域的五大任務(wù)目標(biāo)，從而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及提升公共服務(wù)水平。該計(jì)劃涵蓋構(gòu)建AI發(fā)展的基礎(chǔ)、利用AI改善生活以及保障未來(lái)AI安全三個(gè)方面，包含50條具體的政策措施。
一、
構(gòu)建AI發(fā)展的基礎(chǔ)
1.建設(shè)充足、安全且可持續(xù)的AI基礎(chǔ)設(shè)施
未來(lái)十年，英國(guó)將致力于構(gòu)建多元化的算力體系，具體包括：（1）主權(quán)算力：由公共部門(mén)擁有或分配，優(yōu)先用于國(guó)家關(guān)鍵任務(wù)，確保關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)不受外部干擾。（2）國(guó)內(nèi)算力：由英國(guó)境內(nèi)私營(yíng)部門(mén)擁有和運(yùn)營(yíng)，旨在將英國(guó)打造為AI經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先者，并確保經(jīng)濟(jì)安全。（3）國(guó)際算力：通過(guò)與志同道合的合作伙伴建立互惠協(xié)議和伙伴關(guān)系，在共同感興趣的領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展AI研究。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將采取以下措施：（1）制定AI基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期計(jì)劃，并承諾提供十年的投資支持，重點(diǎn)考慮新興的計(jì)算技術(shù)，包括軟件、硬件以及廣泛的高性能計(jì)算能力。（2）擴(kuò)大AI研究資源（AIRR）的容量，在2030年前將其擴(kuò)大20倍。AIRR應(yīng)發(fā)展成為以任務(wù)為導(dǎo)向的算力集群，將計(jì)算、數(shù)據(jù)和人才聚集在一起，支持前沿研究和其他國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)。（3）任命具有重大自主權(quán)的AIRR項(xiàng)目主管，戰(zhàn)略性地分配主權(quán)算力。（4）建立“AI增長(zhǎng)區(qū)”，加速AI數(shù)據(jù)中心建設(shè)。（5）降低AI基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性和安全風(fēng)險(xiǎn)，包括重視私營(yíng)部門(mén)計(jì)算安全和與情報(bào)界合作。（6）與志同道合的國(guó)家建立國(guó)際計(jì)算伙伴關(guān)系，以增加研究人員可獲得的算力類(lèi)型，并促進(jìn)研究合作。
2.釋放公共與私營(yíng)部門(mén)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)
英國(guó)將通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)圖書(shū)館充分釋放數(shù)據(jù)的潛力，主要措施如下：（1）迅速確定至少5個(gè)高影響力公共數(shù)據(jù)集，供AI研究人員和創(chuàng)新者使用，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的潛在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)兼顧公共信任、國(guó)家安全、隱私、倫理和數(shù)據(jù)保護(hù)等重要方面。（2）戰(zhàn)略性地確定數(shù)據(jù)采集方向，而不僅僅是提供已有數(shù)據(jù)。政府應(yīng)該基于英國(guó)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，在具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域采集數(shù)據(jù)。（3）制定并發(fā)布可用于AI的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)指南和最佳實(shí)踐，包括構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)傳播方法。（4）將計(jì)算資源的分配與專(zhuān)有數(shù)據(jù)集的訪問(wèn)權(quán)相結(jié)合，以此吸引研究人員和初創(chuàng)企業(yè)。（5）建立公共部門(mén)數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施，支持創(chuàng)建新的高價(jià)值數(shù)據(jù)集，以滿(mǎn)足公共部門(mén)、學(xué)術(shù)界和初創(chuàng)企業(yè)的需求。（6）激勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)研究人員和企業(yè)管理并開(kāi)放私有數(shù)據(jù)集，包括通過(guò)“卓越研究框架”認(rèn)可高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的貢獻(xiàn)，并探索數(shù)據(jù)管理市場(chǎng)機(jī)制。（7）聯(lián)合國(guó)家檔案館、自然歷史博物館等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建版權(quán)清晰的英國(guó)媒體訓(xùn)練數(shù)據(jù)集。
3.培養(yǎng)、留住和吸引下一代AI科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)者
英國(guó)計(jì)劃在五年內(nèi)培養(yǎng)數(shù)萬(wàn)名AI專(zhuān)業(yè)人才，并增強(qiáng)對(duì)國(guó)際頂尖人才的吸引力。政府將采取以下措施：（1）更新勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估技能缺口，并制定精準(zhǔn)的培養(yǎng)目標(biāo)。（2）開(kāi)發(fā)產(chǎn)學(xué)合作的新課程，支持高等教育機(jī)構(gòu)增加AI畢業(yè)生數(shù)量，并教授相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能。（3）通過(guò)競(jìng)賽、轉(zhuǎn)換課程等方式增加人才庫(kù)的多樣性，并努力提升女性AI從業(yè)者的比例。（4）鼓勵(lì)和促進(jìn)繼續(xù)教育、學(xué)徒制及企業(yè)培訓(xùn)等多元化的教育培養(yǎng)路徑，以滿(mǎn)足AI勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。（5）啟動(dòng)羅德（Rhodes）、馬歇爾（Marshall）或富布賴(lài)特（Fulbright）級(jí)別的本科和碩士AI獎(jiǎng)學(xué)金旗艦計(jì)劃，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)生，該計(jì)劃最初面向100名國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)放。（6）借鑒新加坡、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，確保終身技能培訓(xùn)計(jì)劃為AI做好準(zhǔn)備。
在未來(lái)一年內(nèi)，政府還將采取以下措施：（1）仿效AI安全研究所的經(jīng)驗(yàn)，建立與頂級(jí)AI公司相媲美的獵頭能力，以吸引少量精英人才去英國(guó)發(fā)展。（2）探索如何利用現(xiàn)行移民政策，吸引那些培養(yǎng)頂尖AI人才的大學(xué)的畢業(yè)生。（3）擴(kuò)展圖靈AI獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，新增15個(gè)新的圖靈AI先鋒獎(jiǎng)學(xué)金，并繼續(xù)為25個(gè)圖靈AI加速和世界領(lǐng)先獎(jiǎng)學(xué)金提供支持。
4.推動(dòng)AI安全、可靠的發(fā)展
英國(guó)將繼續(xù)秉持創(chuàng)新友好的監(jiān)管理念，通過(guò)實(shí)施監(jiān)管及安全保障措施，促進(jìn)人工智能的安全、可靠發(fā)展。具體措施包括：（1）繼續(xù)支持AI安全研究所的發(fā)展，維持和擴(kuò)展模型評(píng)估、基礎(chǔ)安全和社會(huì)韌性方面的研究，鞏固其在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。（2）改革英國(guó)文本和數(shù)據(jù)挖掘制度，使其與歐盟一樣具有競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供資金，擴(kuò)展其AI能力，尤其是一些緊急需要的能力。（4）確保所有資助部門(mén)在其對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略指導(dǎo)中重點(diǎn)推動(dòng)AI安全創(chuàng)新。（5）與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，加速優(yōu)先領(lǐng)域的AI發(fā)展，同時(shí)實(shí)施類(lèi)似監(jiān)管沙盒的促進(jìn)創(chuàng)新舉措。（6）要求所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年發(fā)布報(bào)告，闡述如何通過(guò)AI推動(dòng)其行業(yè)的創(chuàng)新和增長(zhǎng)。（7）支持AI保障生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)保障工具的研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)由政府支持的高質(zhì)量保障工具，以增強(qiáng)AI的信任度和采用率。（8）充分發(fā)揮艾倫圖靈研究所的潛力，并通過(guò)跨機(jī)構(gòu)協(xié)作，推動(dòng)前沿技術(shù)，支持政府使命，吸引國(guó)際人才。
二、
利用AI改善生活
1.將AI采用作為完成政府任務(wù)的核心
英國(guó)政府將規(guī)?；捎酶咝阅?、可信賴(lài)的AI視為完成國(guó)家五大任務(wù)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、醫(yī)療、安全、教育、清潔能源）的關(guān)鍵。通過(guò)AI優(yōu)化公共服務(wù)、改善公民體驗(yàn)并提升生產(chǎn)力。目前，公私部門(mén)已涌現(xiàn)出多個(gè)成功案例，包括：使用AI助手完成重復(fù)性任務(wù)，釋放員工高達(dá)20%的時(shí)間；使用AI制作結(jié)構(gòu)化報(bào)告和表格，減少20-80%的文件制作時(shí)間；警方利用AI自動(dòng)檢測(cè)威脅與異常行為；英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)護(hù)理部（DHSC）支持在關(guān)鍵高需求領(lǐng)域部署AI技術(shù)，快速進(jìn)行肺癌針對(duì)和治療等。
2.采用“掃描→試點(diǎn)→推廣”方法促進(jìn)AI應(yīng)用
掃描階段的措施包括：（1）為每項(xiàng)國(guó)家任務(wù)指定一名AI負(fù)責(zé)人，在任務(wù)規(guī)劃階段就考慮用戶(hù)需求，明確AI在該任務(wù)中的適用場(chǎng)景。（2）建立跨政府的技術(shù)掃描與市場(chǎng)情報(bào)能力，把握AI的發(fā)展和用例，與各項(xiàng)國(guó)家使命負(fù)責(zé)人緊密合作，發(fā)揮雙方的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（3）與AI供應(yīng)商及初創(chuàng)企業(yè)建立合作關(guān)系，預(yù)測(cè)未來(lái)AI的發(fā)展并傳達(dá)公共部門(mén)的需求。
試點(diǎn)階段的措施包括：（1）采用根據(jù)數(shù)據(jù)、能力和行業(yè)背景調(diào)整的AI采購(gòu)框架，該框架決定AI的獲取方式。（2）建立快速原型開(kāi)發(fā)能力，包括用于構(gòu)建和測(cè)試概念驗(yàn)證所需的技術(shù)和交付資源。（3）支持聘用外部AI人才，設(shè)立高級(jí)技術(shù)公務(wù)員序列，將內(nèi)部AI崗位的薪酬對(duì)標(biāo)私營(yíng)部門(mén)75%的水平，并簡(jiǎn)化招聘篩選流程。（4）創(chuàng)建數(shù)據(jù)密集型的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)訪問(wèn)流程，提供模型和計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施。（5）采用多階段AI采購(gòu)流程，快速提供小規(guī)模試點(diǎn)資金，并隨著資金規(guī)模擴(kuò)大逐步增加必要的行政管控。同時(shí)，鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)的參與，根據(jù)其完成階段給予補(bǔ)償。
推廣階段的措施包括：（1）提供中央資金和工具，避免系統(tǒng)和預(yù)算碎片化，支持成功試點(diǎn)的推廣。（2）開(kāi)展任務(wù)導(dǎo)向的國(guó)家AI招標(biāo)，由任務(wù)交付委員會(huì)主導(dǎo)，推動(dòng)AI在去中心化系統(tǒng)中的快速采用。（3）開(kāi)發(fā)或采購(gòu)可擴(kuò)展的AI技術(shù)棧，支持處理數(shù)億公民互動(dòng)的特定領(lǐng)域?qū)Ｓ媚Ｐ秃屯ㄓ么笳Z(yǔ)言模型的應(yīng)用。（4）要求AI基礎(chǔ)設(shè)施在大規(guī)模應(yīng)用時(shí)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，工具應(yīng)基于可重用的模塊化代碼構(gòu)建，并盡可能開(kāi)源代碼庫(kù)，以確?；ゲ僮餍浴⒖芍赜眯院烷_(kāi)放性。
3.公私部門(mén)相互協(xié)作促進(jìn)AI采用
政府將通過(guò)以下措施強(qiáng)化公私協(xié)作：（1）政府應(yīng)從AI生態(tài)系統(tǒng)中智能地采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，采購(gòu)合同需明確標(biāo)準(zhǔn)、要求和最佳實(shí)踐，并加入要求承包商定期評(píng)估和采用新技術(shù)的條款。（2）利用數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，例如通過(guò)API開(kāi)放數(shù)據(jù)和功能，標(biāo)準(zhǔn)化文檔交互，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化賬單處理等。（3）建立統(tǒng)一的“AI知識(shí)中心”，發(fā)布最佳實(shí)踐、案例與開(kāi)源方案。（4）科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新部正在籌建數(shù)字政府中心，該中心計(jì)劃將在三月內(nèi)確定速贏方案，支持“掃描→試點(diǎn)→推廣”方法以及公私部門(mén)的協(xié)同。
4.消除私營(yíng)部門(mén)的AI采用障礙
AI有望在2030年前為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)4000億英鎊的增長(zhǎng)。為此，政府將采取以下措施：（1）利用新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略推動(dòng)AI在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，明確關(guān)鍵行業(yè)（如生命科學(xué)、金融服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）中的AI應(yīng)用路徑，識(shí)別特定用例，確定監(jiān)管障礙與技能需求，政府、AI專(zhuān)家與企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)干預(yù)措施。（2）指定關(guān)鍵行業(yè)的“AI領(lǐng)域冠軍”，與行業(yè)和政府合作制定AI采用計(jì)劃。（3）推動(dòng)AI在全國(guó)范圍內(nèi)的采用。利用地方中介和貿(mào)易機(jī)構(gòu)支持商業(yè)領(lǐng)袖，通過(guò)供應(yīng)鏈合作加速AI采用，縮小區(qū)域生產(chǎn)力差距，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三、
發(fā)展本土AI保障未來(lái)安全
為確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全，英國(guó)必須培養(yǎng)本土的AI冠軍企業(yè)。為此，英國(guó)政府創(chuàng)建一個(gè)新的單位—“英國(guó)主權(quán)AI”，授權(quán)其與私營(yíng)部門(mén)合作，最大化英國(guó)在前沿AI領(lǐng)域的利益。該單位的職責(zé)是促進(jìn)公私合作，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，消除障礙，整合資源，培育本土AI冠軍企業(yè)。具體措施包括：（1）直接投資有潛力的初創(chuàng)企業(yè)及合資企業(yè)；（2）通過(guò)“AI增長(zhǎng)區(qū)”及國(guó)際合作伙伴關(guān)系，提供必要的計(jì)算資源；（3）提供英國(guó)擁有的最有價(jià)值的數(shù)據(jù)集和相關(guān)研究的訪問(wèn)權(quán)限；（4）為國(guó)家優(yōu)先項(xiàng)目引進(jìn)海外頂尖人才，吸引創(chuàng)始人或CEO及其團(tuán)隊(duì)赴英發(fā)展。（5）促進(jìn)AI企業(yè)與國(guó)家安全部門(mén)的深度合作。
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