即便是最強(qiáng)烈的反對(duì)者也不得不承認(rèn)，唐納德·特朗普是個(gè)營(yíng)銷(xiāo)高手。他即將在4月2日宣布的一系列關(guān)稅措施，再次證明了這一點(diǎn)。他承諾這將是美國(guó)的“解放日”——一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)始奪回那些他認(rèn)為幾十年來(lái)失去的尊嚴(yán)與金錢(qián)。
但現(xiàn)實(shí)中，這并不是什么“解放”。自從重返白宮以來(lái)的短短兩個(gè)月里，特朗普已將美國(guó)的整體關(guān)稅水平推高至二戰(zhàn)以來(lái)的最高點(diǎn)。這一舉措很可能導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通脹加劇、貧富差距擴(kuò)大，甚至帶來(lái)財(cái)政危機(jī)。
局勢(shì)究竟會(huì)有多糟？據(jù)說(shuō)，包括特朗普最親密的顧問(wèn)在內(nèi)的所有人，都還在等待最終的細(xì)節(jié)出爐。總統(tǒng)本人在態(tài)度上也反復(fù)搖擺，一會(huì)兒暗示會(huì)寬松處理，一會(huì)兒又堅(jiān)持政府必須強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)。但隨著他不斷表態(tài)，他的政策思路也逐漸明朗起來(lái)。在競(jìng)選期間，他經(jīng)常承諾要對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%或20%的統(tǒng)一關(guān)稅。而在上任后不久，這一設(shè)想被更換為“公平互惠”的關(guān)稅政策，關(guān)稅水平將參照其他國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品設(shè)立的貿(mào)易壁壘來(lái)制定。
最終的結(jié)果，很可能會(huì)是一套雜亂無(wú)章的關(guān)稅體系，針對(duì)不同國(guó)家設(shè)定不同的關(guān)稅等級(jí)。財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特表示，白宮的主要目標(biāo)是所謂的“問(wèn)題15國(guó)”，也就是他眼中對(duì)美國(guó)產(chǎn)品設(shè)置高關(guān)稅的大約15%的國(guó)家。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室曾列出21個(gè)對(duì)美存在巨大商品順差的經(jīng)濟(jì)體作為潛在目標(biāo)，包括英國(guó)、歐盟和日本。
美方官員表示，他們將根據(jù)多個(gè)指標(biāo)來(lái)制定“對(duì)等關(guān)稅”，這些指標(biāo)包括他國(guó)的關(guān)稅水平、稅收政策以及匯率管理方式。但這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)非明確清晰。如果美國(guó)真的試圖“對(duì)等”他國(guó)關(guān)稅，就需要海關(guān)官員根據(jù)不同商品與來(lái)源國(guó)家，執(zhí)行多達(dá)260萬(wàn)個(gè)不同的關(guān)稅稅率。一旦將稅收和匯率等因素也納入考量，裁量空間將變得更大，整個(gè)過(guò)程將充滿(mǎn)不確定性。咨詢(xún)公司普華永道（PwC）得出結(jié)論稱(chēng)，如果白宮真的嚴(yán)格按照對(duì)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征稅，印度或?qū)⒚媾R高達(dá)28%的美方關(guān)稅，而德國(guó)則可能遭遇20%的稅率。
征稅如潮水襲來(lái)
無(wú)論如何，有幾件事已經(jīng)非常明確。最顯而易見(jiàn)的是，特朗普正在堅(jiān)定推進(jìn)他的“使命”——通過(guò)提高關(guān)稅，重塑美國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式；更準(zhǔn)確地說(shuō)，是將它倒退一百年。他已經(jīng)對(duì)中國(guó)、加拿大和墨西哥——美國(guó)三大貿(mào)易伙伴——實(shí)施了多輪關(guān)稅措施。再加上上周剛宣布、將于4月3日開(kāi)始執(zhí)行的25%汽車(chē)關(guān)稅，美國(guó)的實(shí)際關(guān)稅水平已從去年的2%上升到如今的8%，達(dá)到自20世紀(jì)40年代以來(lái)的最高水平。不管他在“解放日”做出怎樣的決定，這個(gè)數(shù)字只會(huì)更高。
特朗普似乎并不在意由此引發(fā)的任何反彈。比如，股市的波動(dòng)，在他第一任期時(shí)可能會(huì)引起警覺(jué)，現(xiàn)在卻并未引起他的擔(dān)憂(yōu)。他相信自己正在做“重建美國(guó)制造業(yè)”所必須做的事情。而所謂的“解放日”幾乎可以肯定不會(huì)是終點(diǎn)。特朗普曾表示，未來(lái)還將針對(duì)多個(gè)行業(yè)征收關(guān)稅，涵蓋從半導(dǎo)體到制藥等多個(gè)領(lǐng)域。如果其他國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施（這幾乎是肯定的），特朗普也誓言將會(huì)反擊。一些人認(rèn)為，他最終的目標(biāo)是逼迫各國(guó)坐到談判桌前，重設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。普華永道的克里斯·德斯蒙德就預(yù)測(cè)說(shuō)：“他的真正目標(biāo)，就像當(dāng)初對(duì)待墨西哥和加拿大一樣，是想逼出新的貿(mào)易協(xié)定?！?/p>
不論特朗普的大戰(zhàn)略細(xì)節(jié)如何，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注定將會(huì)放緩。雖然那些嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的國(guó)家（尤其是加拿大和墨西哥）將首當(dāng)其沖地受創(chuàng)，但美國(guó)自己也無(wú)法獨(dú)善其身。高盛起初預(yù)測(cè)，特朗普關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響峰值為0.3個(gè)百分點(diǎn)，但隨著政策愈發(fā)激進(jìn)，高盛的分析師現(xiàn)在認(rèn)為沖擊可能高達(dá)0.8個(gè)百分點(diǎn)，若進(jìn)一步升級(jí)甚至可能達(dá)到1.3個(gè)百分點(diǎn)。
通脹也將隨之上升，尤其是在短期內(nèi)。德意志銀行估算，如果特朗普實(shí)施最嚴(yán)厲的關(guān)稅方案，可能會(huì)使美國(guó)的年度通脹率增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，推高到超過(guò)3%的水平。而多項(xiàng)調(diào)查顯示，消費(fèi)者普遍預(yù)計(jì)明年通脹可能達(dá)到5%。雖然這很可能是過(guò)于悲觀的預(yù)期——因?yàn)殛P(guān)稅本質(zhì)上是一次性沖擊，會(huì)抬高價(jià)格水平，但不會(huì)造成持續(xù)上漲——但在美聯(lián)儲(chǔ)尚未成功將通脹拉回疫情前的正常區(qū)間時(shí)，更高的進(jìn)口成本將使形勢(shì)更加復(fù)雜，使得政策制定者即便面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩也不敢輕易降息。
此外，還有分配層面的后果。低收入群體工資中用于消費(fèi)的比例更高，而他們的開(kāi)銷(xiāo)大多集中在衣物、食品等基本商品上，這些正是最容易受到關(guān)稅影響的領(lǐng)域。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室估計(jì)，在第一輪對(duì)中國(guó)、墨西哥和加拿大的關(guān)稅影響下，美國(guó)低收入家庭的可支配收入將下降約2.5%，而最富裕的家庭則僅下降0.9%。隨著特朗普不斷加碼關(guān)稅，這種打擊將變得更加嚴(yán)重。
虛假的繁榮
特朗普一再聲稱(chēng)，關(guān)稅是政府創(chuàng)收的“金礦”。但這里存在一個(gè)悖論：如果關(guān)稅真的促使企業(yè)將生產(chǎn)線遷回美國(guó)，那么最終反而會(huì)減少關(guān)稅收入。盡管如此，關(guān)稅本質(zhì)上確實(shí)是一種稅收，是可以為政府帶來(lái)收入的。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）在競(jìng)選期間曾評(píng)估特朗普提出的原始方案——對(duì)中國(guó)征收60%、對(duì)其他國(guó)家征收10%的關(guān)稅。他們得出結(jié)論稱(chēng)，這一方案在未來(lái)十年內(nèi)可能會(huì)將美國(guó)的財(cái)政赤字減少約2.7萬(wàn)億美元，不可謂不驚人。
但故事并沒(méi)有就此結(jié)束。關(guān)稅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)扭曲。收益往往被效率低下的生產(chǎn)者所吞噬，他們靠著提高的價(jià)格得利，而代價(jià)則由廣大消費(fèi)者承擔(dān)。此外還有政治風(fēng)險(xiǎn)。特朗普?qǐng)?jiān)信關(guān)稅能帶來(lái)財(cái)政收入，打算以此來(lái)為今年晚些時(shí)候推出的激進(jìn)減稅措施埋單。但這些減稅措施恰逢美國(guó)財(cái)政赤字已處于高位且仍在不斷上升之際。如果美國(guó)財(cái)政對(duì)關(guān)稅收入產(chǎn)生依賴(lài)，那么即便這種政策帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成本，也將變得難以撤回?！敖夥湃铡弊罱K很可能不會(huì)像特朗普設(shè)想的那樣載入史冊(cè)，反而會(huì)成為一次典型的、高代價(jià)的經(jīng)濟(jì)誤判。
特朗普“關(guān)稅牌”打得有多激進(jìn)、代價(jià)就有多沉重。所謂的“解放日”，聽(tīng)起來(lái)像是一場(chǎng)民族復(fù)興的儀式，但細(xì)看之下更像是一種帶著懷舊濾鏡的經(jīng)濟(jì)倒退。從宏觀經(jīng)濟(jì)到普通民眾的錢(qián)包，無(wú)一不將受到?jīng)_擊。尤其是那些低收入家庭，正在為一場(chǎng)自己未曾選擇的“關(guān)稅戰(zhàn)爭(zhēng)”買(mǎi)單。最終，這場(chǎng)號(hào)稱(chēng)為美國(guó)謀利益的行動(dòng)，可能留下的是一個(gè)更加焦慮和分裂的社會(huì)。
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