“在人口增量超過‘10萬+’的隊伍里，包括深圳、合肥、長沙、南昌、杭州?！?/p>
文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）
這幾日，全國陸續(xù)已有22個省、自治區(qū)、直轄市公布了“人口成績單”。
先說結(jié)論：
2024年末，全國人口比上年末減少139萬人，這是自2022年人口首次負增長之后的第三年。
其中，僅有7個省份實現(xiàn)了人口正增長，分別是廣東、浙江、新疆、福建、海南、安徽和陜西；天津、江蘇的人口與上一年持平，其余13個省份均出現(xiàn)了不同程度的下降。
與此同時，可以和人口變化結(jié)合在一起看的，是近期國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了全國各大省市的2035年國土空間規(guī)劃，明確了各地的未來發(fā)展定位。
人口流動向來是觀察區(qū)域發(fā)展與社會變遷的重要窗口。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)出發(fā)，我們試圖結(jié)合城市新定位，解答其中一些顆粒度更細的問題，例如：
◎過去一年，省際人口變動版圖呈現(xiàn)出哪些趨勢？深圳、合肥等城市實現(xiàn)了10萬+人口增長，它們的共同點是什么？流出的省份和地區(qū)又發(fā)生了哪些變化？成都為何又異軍突起？
◎各大城市如何發(fā)放生育補貼，有望使其效果最大化？
◎各城市的老齡化程度發(fā)展如何？誰有望率先成為銀發(fā)經(jīng)濟的突破口？
帶著這些問題，一起來看看吧。
流入與流出，不同城市有了新定位
費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說，“自給自足的鄉(xiāng)土社會的人口是不需要流動的，生于斯，長于斯。”
而今天，我們正在從很少遷移的“鄉(xiāng)土中國”邁入大規(guī)模、高頻率遷移的“流動中國”。
七普數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口已經(jīng)到達3.76億人，是1990年的16倍。這背后，是龐大的人口流動格局。
一方面，人口在向東南沿海的長三角、珠三角等地流入。另一方面，在各省份內(nèi)部，人口在向省會城市、中心城市集聚，這些城市的人口保持較快增長態(tài)勢。
小巴統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在人口增量超過“10萬+”的隊伍里，包括深圳、合肥、長沙、南昌、杭州，2024年常住人口分別增加了19.94萬人、14.9萬人、10.4萬人、10.22萬人和10.2萬人。
增長的原因有不少我們耳熟能詳?shù)摹缰形鞑酷绕?、東南沿海的政策紅利、省會城市的虹吸效應(yīng)等等，但一個新的共同點：在最新“國批”城市的定位中，這些城市都承擔(dān)著“制造業(yè)基地”的使命。區(qū)別在于范圍，有的是全國性，有的是區(qū)域性。
深圳、杭州的規(guī)格比較高。深圳除了“全國性經(jīng)濟中心”和“國家創(chuàng)新型城市”兩大定位，也是“全國先進制造業(yè)基地”；杭州最重要的定位是“全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心”，同時是“先進制造業(yè)基地”。
合肥、長沙、南昌同屬于中部地區(qū)，均有“全國性綜合交通樞紐城市”的屬性。同時，長沙和合肥被視為“中部先進制造業(yè)基地”，南昌則是“區(qū)域先進制造業(yè)基地”，體現(xiàn)了國家對城市專業(yè)化分工的重視。
有的地區(qū)在吸納人口，就必然有地區(qū)在流失人口。
山河四省、東北三省正在成為人口減少最大的地區(qū)（明確的數(shù)據(jù)當(dāng)前只有山東、吉林）。
2024年末，山東常住人口10080.17萬人，比上年減少42.8萬人。其中，人口自然減少16.8萬人，意味著人口凈流出達到26.0萬人。
以2023年的數(shù)據(jù)來看，河南減少了57萬人，減少量全國第一。山東減少了39.82萬人，減少量全國第二。河北減少了27萬，山西減少了15.36萬。合計來看，山河四省2023年常住人口共減少了139.18萬人。
吉林在2023年年末常住人口從多年的凈流出，轉(zhuǎn)為凈流入，一度引發(fā)輿論關(guān)注。但這個趨勢沒能持續(xù)，去年年末，吉林全省總?cè)丝?/a>為2317.31萬人，自然減少11.3萬人，省際間凈流出10.8萬人，合計減少約22.10萬人，這意味著吉林的人口流失趨勢依然未能扭轉(zhuǎn)。
在最新的國土空間規(guī)劃中，國家也在試圖用“重新定位”的方式蓋上當(dāng)?shù)氐娜丝诂F(xiàn)狀。
在文件中，這些地區(qū)不再一味強調(diào)工業(yè)擴張，而是將重點轉(zhuǎn)向交通、物流、生態(tài)等功能性產(chǎn)業(yè)，扮演了“保障”“后勤”的支持性角色。比如黑土地上的黑龍江、草原深處的內(nèi)蒙古，以“國家糧倉”“戰(zhàn)略資源庫”的定位融入新發(fā)展格局。
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一些人口流失的省份，在國批中則呈現(xiàn)出明顯的“保障型”定位。這既是基于其自身資源稟賦的選擇，也是國家對其未來發(fā)展路徑的重新規(guī)劃。換句話說，這些地區(qū)在進行經(jīng)濟模式的再調(diào)整，未必是長期人口衰退。
河南過去一直被稱為“農(nóng)業(yè)大省”，但這次國批文件中，河南被賦予“全國重要的綜合交通樞紐”功能，原來的“種糧大省”定位被弱化。這意味著國家正在為河南尋找新的發(fā)展路徑，通過強化鄭州的物流樞紐地位，推動人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來能否依靠新的定位逆轉(zhuǎn)趨勢仍待觀察。
“轉(zhuǎn)移生育”悄然發(fā)生？
論及“最能生”，廣東絕對的Top1。2024年，廣東出生人口數(shù)113.3萬人，連續(xù)5年成為唯一出生人口超100萬的省份，連續(xù)7年成為第一生育大省。
一方面，作為勞動力流入大省，廣東的人口結(jié)構(gòu)比較年輕，處于婚育年齡的比例較高。另一方面，受傳統(tǒng)生育文化的影響，廣東相對其他省份保持較高的生育意愿。
不過，通常來說，人口出生率較高的地方，往往是城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)?！吨袊y(tǒng)計年鑒2024》數(shù)據(jù)顯示，2023年全國有15個省份的出生率高于全國平均。
其中，西藏以13.72‰的人口出生率位列全國第一，同樣超過10‰出生率的省份還包括貴州和寧夏等地。整體來看，西部地區(qū)出生率普遍高于東部地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)高于沿海地區(qū)。
面對出生率下降的壓力，不少城市選擇用真金白銀“砸錢催生”。近年來，已有包括濟南、沈陽、呼和浩特、攀枝花、長沙、哈爾濱等多個城市推出生育補貼政策。
然而，發(fā)錢并不是件簡單的事兒，怎么發(fā)，發(fā)給誰，可以實現(xiàn)效果最好？
有觀點認為，給窮人發(fā)錢比給中產(chǎn)更有用，給小城市的人發(fā)錢比給大城市更有用。
簡單來說，三四線城市的生育政策效果可能優(yōu)于一線城市及發(fā)達省份。這與歐美國家的經(jīng)驗類似，移民群體往往因為較低的就業(yè)率和較高的福利補貼，維持住了相對較高的生育率。
在財政學(xué)領(lǐng)域，中央政府通過“轉(zhuǎn)移支付”機制，將發(fā)達地區(qū)的稅收調(diào)配給欠發(fā)達地區(qū)，以平衡區(qū)域發(fā)展。
如果將這一概念應(yīng)用于生育政策，即將稅收資源調(diào)配給欠發(fā)達地區(qū)，為后者的生育補貼提供資金支持，則可稱之為“轉(zhuǎn)移生育”。
一系列跡象表明，我們似乎正在轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)移生育”。一二線城市及發(fā)達省份在經(jīng)濟貢獻上承擔(dān)更多責(zé)任，而三四線城市則成為生育政策的重點扶持對象。
最終，人口增長仍將遵循“人口流動定律”——小城市生娃，大城市吸納年輕勞動力，從而實現(xiàn)人口資源的再分配。
老年人最多的地方，不在東北？
一直以來，東北地區(qū)的少子化和老齡化現(xiàn)象備受關(guān)注，甚至“東北化”成為形容人口結(jié)構(gòu)失衡的代名詞。
如今看來，“全國老年人口第一大省”的稱號已經(jīng)落在山東身上。截至2024年底，山東60歲及以上人口達2481萬人，占常住人口總數(shù)的24.63%，整體呈現(xiàn)出總量大、增速快、高齡化等特點。
不再年輕的同時，人口數(shù)量也在縮水。山東省的常住人口已連續(xù)兩年下降，2024年末，山東人口比上年減少42.8萬人。其中，人口自然減少16.8萬人，成為全國人口負增長最多的省份。
山東的情況，同樣出現(xiàn)在東部沿海地區(qū)的“江浙滬”。
截至2023年底，江蘇60歲及以上人口達2089萬人，首次突破2000萬人，占常住人口的24.5%，高于全國（21.1%）3.4個百分點。截至2024年底，江蘇全省65歲及以上老年人口1594萬人，占比18.7%.
按照國際標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比超過7%即為進入老齡化社會；超過14%為深度老齡化；超過20%則進入超老齡化社會。
上海則是全國最早進入深度老齡化的城市之一。截至2023年底，上海60歲及以上人口達584.65萬人，占比高達39.1%，其中65歲及以上人口占比19.6%，幾乎是全國平均水平的兩倍。
成都躋身“人口第三城”？
北上廣深一直是國內(nèi)人口流入的中心地帶，承載著最多的人口紅利。
在最新的國土空間規(guī)劃中，北京和上海同屬于第一梯隊，北京的定位是政治、文化、外交、科創(chuàng)中心，目標(biāo)是成為全國的壓艙石；上海的定位則是經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、科創(chuàng)中心，目標(biāo)成為全球化大都市。
然而，考慮到經(jīng)濟發(fā)展、資源承載力等因素，人口天花板顯而易見。北京和上海都在主動控制人口規(guī)模：北京提出常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，上海則以2500萬人左右的規(guī)模作為常住人口調(diào)控目標(biāo)。
近幾年，“北上廣”的人口增速放緩，甚至出現(xiàn)負增長。2024年，北京、上海常住人口分別為2183.2萬人、2480.3萬人，較上一年分別減少2.6萬人、7.2萬人。
與此同時，其他城市的人口格局悄然變化。全國人口最多的四個城市依次為重慶、上海、北京和成都，常住人口分別為3190.47萬、2480.26萬、2183.2萬和2147.4萬。
在全國人口負增長的背景下，成都的人口規(guī)模卻在逐年遞增，與北京的人口數(shù)量差距縮小至35.8萬人。
自2020年第七次全國人口普查以來，成都常住人口已突破2000萬大關(guān)，且在過去四年間，每年保持穩(wěn)定增長，充分說明其人口吸引力。
得益于其作為四川省會的虹吸效應(yīng)，2010年，成都人口占四川省總量18.80%，2024年這一比例已提升到25.67%，相當(dāng)于每4個四川人中就有一個生活在成都。
作為西部經(jīng)濟中心和對外交往中心，成都在國家規(guī)劃中具有較高的戰(zhàn)略地位。四川是唯一被定位為“戰(zhàn)略腹地”的省份，未來將在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
此外，四川具備雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有豐富的自然資源，這些因素共同支撐了成都的人口增長趨勢。
結(jié)語
所謂城市定位，就是在充分盤存、梳理城市各種資源的基礎(chǔ)上，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，因時、因地、因人，找到城市的個性、靈魂與理念。
有句老話，叫“綱舉目張”，對經(jīng)營城市來說，城市定位就是那個“綱”。
而城市發(fā)展競爭的本質(zhì)，是對人才、產(chǎn)業(yè)和資源的搶奪。人口流動不僅是就業(yè)選擇，更涉及生活成本、公共服務(wù)、政策支持等綜合考量。
在這場競賽中，你認為哪個城市能贏到最后？
本篇作者|錢汐汐|責(zé)任編輯|何夢飛
主編|何夢飛|圖源|VCG
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