鳳凰山區(qū)域生物多樣性極其豐富，既有小靈貓、高山棘螈、中華穿山甲、海南鳽等國家一級保護動物，又有潮州蕕、潮州堇菜、潮州越橘等以潮州命名的新物種，享有“粵東生態(tài)屏障”和“潮汕植物大觀園”美譽。各種野生動植物繁衍生息，展現(xiàn)出勃勃生機。這幅人與自然和諧共生的美麗畫卷背后，凝聚著人民群眾對生態(tài)環(huán)境的美好追求，更凝聚著制度的力量、法治的力量。

近年來，市人大常委會高度重視鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，通過“深入調(diào)研—發(fā)現(xiàn)問題—開展監(jiān)督—制定法規(guī)—推動落實”等一系列硬招實招，以“四個+”打好監(jiān)督“組合拳”，全方位、全地域、全過程加強鳳凰山區(qū)域生態(tài)保護，以多形式、強有力的人大監(jiān)督，力促市政府及有關(guān)部門開展綜合整治工作，推動鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，用“高顏值”的生態(tài)綠助力區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“深調(diào)研+謀實招”

推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

鳳凰山是韓江水源重要的涵養(yǎng)地，其生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)劣，直接影響到潮汕三市1000多萬人口的飲用水質(zhì)量。近年來，市人大常委會多形式組織各級人大代表到鳳凰山區(qū)域開展視察調(diào)研，用腳步丈量大地，為潮州生態(tài)建設(shè)保駕護航。

“鳳凰山是我們賴以生存的家園，如果不及時制止違法行為，后果不堪設(shè)想?！薄傍P凰山有不少古樹名木，是珍貴的生態(tài)資源，也是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У谋Ｗo?！蓖ㄟ^實地調(diào)研，人大代表發(fā)現(xiàn)了鳳凰山生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治工作等方面不少存在問題，并積極建言獻策。

市人大常委會直面問題，建立全鏈條監(jiān)督機制，通過“深調(diào)研”為解決問題“謀實招”。堅持“四下基層”工作法，制定《關(guān)于市人大常委會及機關(guān)深入開展調(diào)查研究的工作方案》，專題召開市人大代表小組調(diào)研工作座談會，將鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護列入重點調(diào)研課題之一，首次部署市人大代表小組與常委會班子成員一道領(lǐng)題開展調(diào)研。調(diào)研組多次深入到鳳凰山區(qū)域內(nèi)的各個鎮(zhèn)、村及茶園考察，與村干部、茶農(nóng)、群眾等面對面溝通交流，精準(zhǔn)掌握水庫保護區(qū)林木遭亂砍濫伐、山地過度開發(fā)利用、保護規(guī)劃滯后、監(jiān)管不到位和農(nóng)村生活垃圾、生活污水污染等情況。

經(jīng)過調(diào)研，市人大常委會提出了加強稀有物種保護、健全保護體制機制、實現(xiàn)單叢茶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展等針對性意見建議26條。通過監(jiān)督持續(xù)問效，連續(xù)多年聽取和審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報告，到鳳凰鎮(zhèn)開展農(nóng)村水污染防治情況專題調(diào)研，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

“立法+落實”

筑牢政策與法治“屏障”

市人大常委會在鳳凰山省級自然保護區(qū)設(shè)置立法聯(lián)系點，一年多來，多次在立法聯(lián)系點召開座談會，收集專家、群眾和工作人員對鳳凰山生態(tài)保護的意見建議22條，將行之有效的好做法上升為地方性法規(guī)。2024年，潮州制定廣東省第一部生物多樣性保護地方性法規(guī)——《潮州市生物多樣性保護條例》，條例根據(jù)潮州生物多樣性的特點，從監(jiān)督管理、保護名錄、生態(tài)修復(fù)、惠益共享和法律責(zé)任等方面對生物多樣性保護進行立法，并突出本地特色，明確對中華穿山甲、韓江黿等一批特有珍稀野生動植物實施重點保護，構(gòu)建野生動物生態(tài)廊道，對保護鳳凰山等具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)作出具體規(guī)定。為更好推動監(jiān)督的成果轉(zhuǎn)化，市人大常委會注重立法和監(jiān)督聯(lián)動，將監(jiān)督過程中收集到的好思路好辦法和成功經(jīng)驗變成法規(guī)條文，通過抓好法規(guī)宣傳和實施，跟蹤落實情況。條例施行以來，鳳凰山區(qū)域范圍內(nèi)的山體地貌、森林植被、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然景觀、物種資源等得到有效保護，較好地解決了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實踐中存在的重難點問題。

與此同時，市人大常委會通過不斷推動落實相關(guān)法律法規(guī)，為鳳凰山生態(tài)保護筑牢政策與法治“屏障”。近年來，先后推動市政府在《潮州市國土空間總體規(guī)劃》中專節(jié)規(guī)定“加強生物多樣性保護”內(nèi)容，建立“潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度”；制定《潮州市貫徹落實〈潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例〉實施方案》《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《潮州市開展鳳凰山過度開墾水土流失生態(tài)保護專項整治方案》，劃定“三區(qū)三線”及生態(tài)保護紅線，劃定野生動植物禁獵區(qū)、發(fā)布禁獵令；制定《潮州市開展生態(tài)振興──生物多樣性保護公益計劃方案》，獲深圳市平安公益基金會和中華社會救助基金會支持批準(zhǔn)，成為省內(nèi)首個在全域范圍推行野生動物致害政府救助責(zé)任保險的地級市。

市人大常委會還積極探索“人大+檢察”監(jiān)督工作方法。2022年“4·10鳳凰山火”發(fā)生后，力促市、區(qū)兩級檢察院成立專案組，對燒毀瀕危野生動物棲息地開展公益訴訟監(jiān)督，及時挽救國內(nèi)罕見的中華穿山甲野生種群棲息地。該案例被省檢察院評選為檢察建議典型案例，被最高檢評選為生物多樣性保護典型案例，并作為我國檢察公益訴訟生物多樣性保護領(lǐng)域案件辦理成果，在聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議的“中國角”展示。

“代表+聯(lián)動”

開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督

為更好地開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，市人大常委會以“代表+聯(lián)動”的方式讓人大代表更為密切和深入地參與到鳳凰山生態(tài)保護中。

市人大常委會連續(xù)兩年組織召開全市人大環(huán)境與資源保護工作會議，組織環(huán)資工委直接聯(lián)系的委員和人大代表開展專題培訓(xùn)。組織潮州五級人大代表一起參加潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)專題調(diào)研綠美鳳凰生態(tài)建設(shè)情況等各類專題視察活動，實現(xiàn)“五級代表共同履職”，讓鳳凰山生態(tài)效益進一步實現(xiàn)。

2024年，結(jié)合“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，全市各級人大代表參加植樹活動4725人次，建成人大代表林66個，在建22個，種植面積1429畝，共種植38691株苗木。經(jīng)調(diào)研視察，人大代表們提出《關(guān)于加強茶葉農(nóng)藥使用安全監(jiān)管的建議》《關(guān)于打響鳳凰單叢茶發(fā)源地、核心產(chǎn)區(qū)品牌，提高茶葉品質(zhì)的建議》等代表建議10件，市人大常委會以“五個一”工作機制抓好建議辦理落實，為繪就鳳凰山生態(tài)底色貢獻代表力量。

“載體+平臺”

讓群眾參與生態(tài)環(huán)境保護

在開展鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作過程中，市人大常委會在不斷以法治的剛性保障推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護形成長效機制的同時，探索踐行全過程人民民主的工作方法，以“載體+平臺”的方式推動人民群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護、打造生物多樣性中，以更加高效的監(jiān)督成果回應(yīng)代表和群眾的關(guān)切。

“有個問題想向你們反映，鳳凰山存在小部分裸露地，可能會造成水土流失。”2023年1月，在鳳凰鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，有群眾向人大代表反映了這一問題。代表聯(lián)絡(luò)站及時組織人大代表到現(xiàn)場了解情況，隨后形成代表建議以“快捷通道”方式向市人大常委會反映，建議盡快予以修復(fù)。在市人大常委會督促指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門第一時間行動，及時拆除茶園臨時搭建物、對赤地裸露地進行補綠。市人大常委會充分發(fā)揮在鳳凰山保護區(qū)范圍內(nèi)的6個人大代表中心聯(lián)系站、20個村居聯(lián)絡(luò)站的平臺載體作用，推動落實好民生微實事立辦制，督促相關(guān)部門落實好涉及鳳凰山生態(tài)環(huán)境保護的“微實事”。

近年來，以打造好、應(yīng)用好代表履職活動的平臺載體為著力點，市人大常委會凝聚工作合力，拓寬監(jiān)督渠道，運用三級人大之力，推動五級人大代表履職，以聯(lián)動監(jiān)督力量推動生態(tài)環(huán)境與資源保護落地落實，助力鳳凰山生態(tài)保護工作不斷取得新成效。

（潮州日報全媒體記者 吳育杭 通訊員 章肖樺）