鄭秉文表示，農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金的差異較大，未來應該盡力縮小兩者差距，但同時也要合理安排進度，根據(jù)農(nóng)民養(yǎng)老金的制度性質(zhì)，在制定漲幅時最大限度地體現(xiàn)盡力而為、量力而行。
作者 |田進
圖源 |圖蟲創(chuàng)意
進入3月，從中國發(fā)展高層論壇2025年年會（下稱“CDF”）到博鰲亞洲論壇2025年年會（下稱“博鰲論壇”），多位專家公開呼吁城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金（因主要覆蓋農(nóng)村老年群體，下稱“農(nóng)民養(yǎng)老金”）上漲的步伐應該更快一些，他們預期的最終數(shù)值是上漲至每月400元―1000元不等。
農(nóng)民養(yǎng)老金的資金來源主要包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”。近年來，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準一直以定額調(diào)整的方式逐年上漲，已從制度建立初期的每人每月55元提高至143元。2024年和2025年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月20元的漲幅已創(chuàng)下制度實施以來的新高，此前年漲幅大多在5元一10元。
在CDF上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說，目前，城鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金約為6000元/月，城鎮(zhèn)退休職工約為3000元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保者中95%為農(nóng)村居民，其養(yǎng)老金僅為220元/月，與前兩者相比存在10到15倍的差距。這一現(xiàn)象表明，盡管近年來在基本公共服務(wù)領(lǐng)域已做了大量工作，但在養(yǎng)老保障等部分領(lǐng)域仍存在突出問題：一是水平較低，二是城鄉(xiāng)差距顯著。
市場高預期之下，一個不可忽視的現(xiàn)象是，農(nóng)民養(yǎng)老金的上漲更多依賴于各級財政轉(zhuǎn)移支付。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對經(jīng)濟觀察報表示，農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金（下稱“職工養(yǎng)老金”）的差異較大，未來應該盡力縮小兩者差距，但同時也要合理安排進度，根據(jù)農(nóng)民養(yǎng)老金的制度性質(zhì)，在制定漲幅時最大限度地體現(xiàn)盡力而為、量力而行。
為何要漲
作為大量農(nóng)村老人的一項穩(wěn)定收入，農(nóng)民養(yǎng)老金制度在減輕老年人支出壓力、調(diào)節(jié)收入分配和進一步促消費等方面發(fā)揮著重要作用。
一方面，為縮小收入差距，政策文件多次提及要“提低、擴中、調(diào)高”（提高低收入人群收入增速、擴大中等收入群體規(guī)模、調(diào)節(jié)過高收入人群的收入）。促進農(nóng)民養(yǎng)老金增長成為提高低收入人群收入的重要舉措。
3月25日，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、原中國銀保監(jiān)會主席郭樹清在博鰲論壇上表示，2024年農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月約240元，僅相當于農(nóng)村人均可支配收入的12%、低保標準的40%，遠不能覆蓋基本生活開支。
另一方面，提升農(nóng)民養(yǎng)老金水平被視為促進消費增長的一個路徑。
劉世錦表示，經(jīng)測算，農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高。例如，若向其提供1萬億元資金，其消費傾向約為0.8，即他們將拿出8000億元用于直接消費。從學術(shù)角度研究消費乘數(shù)效應，大致為1.5，由此可拉動GDP增長約1.2萬億元。這將為年度經(jīng)濟增長提供近1個百分點的支持。在刺激政策的各項資金支出中，這項政策對增速的拉動力度是“靠前”的，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要意義。
2024年底，瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管、首席中國經(jīng)濟學家汪濤曾提出，通過計算發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，如果翻倍且由中央財政提供補貼，那么中央財政需要每年額外支出4000億元左右。這一規(guī)模雖然不是很大，但能惠及1.7億領(lǐng)取居民養(yǎng)老金的人和5億多參保人群，政策事半功倍。這不僅能在短期內(nèi)穩(wěn)定和提振居民的信心，也能在長期建立完善的社會保障體系。
漲幅多少
不同專家提出了不同的漲幅建議。
劉世錦建議，爭取在一兩年內(nèi)，將農(nóng)民養(yǎng)老金從200多元/月增加到400元/月，并用三年時間將農(nóng)民養(yǎng)老金提升至600元/月，達到目前農(nóng)村的低保水平。這一水平仍不算高，此后兩年內(nèi)再將其提升至1000元/月左右。即便如此，與城市退休職工和機關(guān)事業(yè)單位人員相比，仍存在數(shù)倍差距。
郭樹清則表示，應當逐步縮小養(yǎng)老金不合理的群體、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異?？煞窨紤]，持續(xù)地、較大力度地調(diào)增農(nóng)民養(yǎng)老金，未來五到六年逐步追平城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的低線水平，縮小城鎮(zhèn)老年人與農(nóng)村老年人的平均收入差別，爭取從2021年的3.4倍降至2030年2.4倍或更低一些。
浙江大學共享與發(fā)展研究院院長李實在CDF上表示，即使農(nóng)民養(yǎng)老金從目前的200多元/月漲至400元/月依舊不夠，大量農(nóng)村老年人已經(jīng)退出了勞動力市場，收入水平不高，但醫(yī)療支出費用大，因此會面臨比較困難的經(jīng)濟支出壓力?！斑^去，農(nóng)村老年人對中國經(jīng)濟的發(fā)展作出過巨大貢獻，在這種情況下，如果能較大幅度上漲農(nóng)民養(yǎng)老金，能更好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題?！?/p>
錢從何出
從制度設(shè)計看，農(nóng)民養(yǎng)老金的支付在很大程度上依賴于財政轉(zhuǎn)移支付。鄭秉文表示，過去十幾年，農(nóng)民養(yǎng)老金的支出約90%來自各級財政轉(zhuǎn)移支付，10%左右來自個人繳費。
人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2019年一2022年，實際領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的人數(shù)從約1.6億增長至約1.65億，2023年更是驟增至1.73億。因此，在巨大的基數(shù)效應下，即使每月只漲20元，財政每年也需要額外支出超400億元。
按照李實測算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金漲至1000元/月，每年整體的財政支出將達到2萬億元左右。
在各級財政支撐農(nóng)民養(yǎng)老金支出的過程中，中央財政給予各地的人均補貼是統(tǒng)一的（2025年為143元/月），而不同地方的財政轉(zhuǎn)移支付能力則決定了當?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)老金的實際水平。2024年，上海和北京的農(nóng)民養(yǎng)老金最低標準分別為1490元、961元，而廣東、江蘇、湖南等地的農(nóng)民養(yǎng)老金月最低標準則在150元一300元之間。
相比之下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金的支出絕大部分來自單位繳費（統(tǒng)籌養(yǎng)老金）和個人繳費（賬戶養(yǎng)老金），并設(shè)有最低繳費年限要求，存在較為緊密的“繳費一待遇”的精算關(guān)系。其中，統(tǒng)籌養(yǎng)老金中約15%來自財政補貼。
鄭秉文說:“從制度性質(zhì)看，農(nóng)民養(yǎng)老金制度并非嚴格意義上的養(yǎng)老保險制度，而是幾乎完全依賴于各級財政條件的定額式養(yǎng)老津貼制度——個人到60歲即可領(lǐng)取，人人有份，沒有繳費記錄的要求和最低繳費年限要求，也基本沒有其他任何資格條件要求?！?/p>
近兩年，地方財政收入面臨一定壓力。財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，財政收入實現(xiàn)恢復性增長，比上年增長1.3%。
一位市級財政人士曾對經(jīng)濟觀察報表示，受限于地方財政支出壓力，2025年其所在城市很難較大幅度地提高農(nóng)民養(yǎng)老金漲幅，除非是大幅度提高中央財政的補助力度或增加地方可支配財力。
鄭秉文表示，從可持續(xù)發(fā)展角度看，一項國家的民生制度需要有穩(wěn)定的資金來源。由于農(nóng)民養(yǎng)老金制度的資金來源更多依賴于各級財政轉(zhuǎn)移支付，因此制定養(yǎng)老金漲幅時應該堅持盡力而為、量力而行，在財政允許的最大范圍內(nèi)提高待遇水平。作為國家提供的“定額式”養(yǎng)老津貼，脫離財政的任何其他籌資渠道都是難以成立和不可持續(xù)的。
為了能進一步提升農(nóng)民養(yǎng)老金的資金來源，劉世錦在CDF上建議，從現(xiàn)有刺激政策資金中劃出一部分，例如5000億元，注入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金用于支出，從而使農(nóng)民養(yǎng)老金從220元提升至400元；其次，將國有資本較大規(guī)模劃轉(zhuǎn)至養(yǎng)老基金，重點是劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民養(yǎng)老金。
The END
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