今年以來，隨著人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，華為、阿里巴巴和DeepSeek等民營企業(yè)表現(xiàn)亮眼，進而再次引發(fā)科技創(chuàng)新中政府與市場關(guān)系的討論。2025年2月，特朗普政府消減科學(xué)經(jīng)費，首當其沖的是美國國家創(chuàng)新體系中最重要的兩個資助機構(gòu)—美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）和美國國家科學(xué)基金會（NSF），NIH還是全球管理科學(xué)基金規(guī)模最大的資助機構(gòu)。
與此同時，全社會更是普遍關(guān)注我國政府研發(fā)經(jīng)費的投入和使用情況。中國政府財政研發(fā)經(jīng)費規(guī)模有何變化？哪些中央政府部門管理研發(fā)經(jīng)費？不同部門研發(fā)經(jīng)費投向哪里去？地方政府財政研發(fā)經(jīng)費投入有何特點？高等院校研發(fā)經(jīng)費從哪里來，主要用于哪些方面？
總量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
政府研發(fā)經(jīng)費支出穩(wěn)步增長年均超10%。《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》顯示，2022年，中國政府研發(fā)經(jīng)費支出為5470.94億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費總量的17.77%。作為研發(fā)經(jīng)費第二大來源部門，中國政府財政研發(fā)經(jīng)費支出較2010年的1696.30億元，年均增長率為10.25%（圖1）。
政府研發(fā)經(jīng)費支出類型不斷優(yōu)化。政府財政研發(fā)經(jīng)費支出以應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)為主，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模增勢強勁。2022年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費規(guī)模占比提升至26%左右，較2020年的19%，增長了7個百分點。應(yīng)用研究經(jīng)費規(guī)模較往年有所回落，占比降低至35%左右，較2020年的40%，降低了5個百分點。技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費變動相對平緩（見圖2）。
圖1 中國政府研發(fā)經(jīng)費規(guī)模增長趨勢
圖2 中國政府研發(fā)經(jīng)費支出類型
地方財政研發(fā)支出比重持續(xù)提升。中央和地方財政決算顯示，2022年中央和地方政府的研發(fā)經(jīng)費（包括科學(xué)技術(shù)支出中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究與開發(fā)費用）分別為2272.72億和2812.31億，地方財政研發(fā)支出占政府研發(fā)支出的比重超過65%。2019年，國務(wù)院辦公廳出臺了《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，進一步明確了中央與地方權(quán)責(zé)?！斗桨浮分赋鲋醒胴斦?yīng)對科學(xué)前沿探索問題、重大社會公益性研究以及重大科學(xué)問題等承擔(dān)主要支出責(zé)任；地方財政根據(jù)本地區(qū)實際，自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，設(shè)立的科技計劃（專項、基金等）等由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任。
圖3 中央與地方財政科技支出比較
中央和地方財政均強化基礎(chǔ)研究。從經(jīng)費支出類型來看，中央政府研發(fā)經(jīng)費主要投向應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究經(jīng)費占比2010年達到峰值79%，2022年下降至63%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費平穩(wěn)增長，占比由2012年的21%上升至2022年的36%。地方政府主要投向技術(shù)研究與開發(fā)，經(jīng)費穩(wěn)步增長，但占比由2012年的94%下降至2022年的69%；應(yīng)用研究比例在10%左右波動；基礎(chǔ)研究比例有所增長，2022年占比增長至18%（見圖4）。
圖4 中央與地方政府研發(fā)經(jīng)費主要類型
管理部門多元，部門職能凸顯
中央政府部門研發(fā)經(jīng)費增長明顯。2022年中央政府102個部門公布了部門決算，其中43個部門具有研發(fā)經(jīng)費支出，42個部門研發(fā)經(jīng)費支出總額為1518.62億元，占中央政府研發(fā)經(jīng)費支出的66.82%。較2020年中央政府研發(fā)支出1318.13億元，增長了15.21%。在42個中央政府研發(fā)經(jīng)費管理部門中，科學(xué)技術(shù)部和國家自然科學(xué)基金委員會（簡稱“基金委”，NSFC）管理經(jīng)費規(guī)模均超過350億元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與工業(yè)和信息化部均超過100億元，其他部門相對比較少（見圖5）。
圖5 中央財政研發(fā)經(jīng)費主要管理部門（2022年）
經(jīng)費投入類型與部門職能相匹配。2014年，國務(wù)院出臺《中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，要求政府各部門統(tǒng)籌科技資源，簡政放權(quán)，加強部門分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺；重點研發(fā)計劃資金管理和使用要集中財力、突出重點。從目前的情況來看，2014年的改革已經(jīng)初見成效。國家基金委經(jīng)費全部用于基礎(chǔ)研究，科學(xué)技術(shù)部研發(fā)經(jīng)費主要用于重大專項；工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部則將經(jīng)費主要用于應(yīng)用研究。從時間上看，科學(xué)技術(shù)部、基金委研發(fā)經(jīng)費總量大且呈上升趨勢；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年以來增長明顯，工業(yè)和信息化部2020年后下降明顯；衛(wèi)健委和教育部研發(fā)經(jīng)費總量基本保持穩(wěn)定（見圖6）。
圖6 中央主要部門研發(fā)經(jīng)費管理態(tài)勢（2010-2022年）
地方支出不均，增長極轉(zhuǎn)換快
各省財政科學(xué)技術(shù)支出差異大。中國各省級財政科技支出排名前3位為廣東、江蘇及浙江省，分別為919.74億，633.61億，613.24億。地方政府財政科學(xué)技術(shù)支出主要集中在東部沿海省份，西部、東北地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出相對偏低。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與地方政府財政科學(xué)技術(shù)支出水平呈現(xiàn)高度的相關(guān)性。廣東省的財政科學(xué)技術(shù)支出是東北地區(qū)的11.36倍，是西部地區(qū)的1.5倍。中國財政科技支出排名前3位省級行政區(qū)共計財政科技投入約2167億元，占地方財政科技支出的29.6%，呈現(xiàn)Top3-1/3現(xiàn)象。中國各省財政科學(xué)技術(shù)支出存在較大差異，呈現(xiàn)出“強者愈強”的馬太效應(yīng)（見圖7）。
圖7 省級地方政府財政科學(xué)技術(shù)支出比較（2022年）
深圳超過上海，合肥超過廣州，城市財政科技競爭激烈。2022年，地方政府財政科學(xué)技術(shù)支出100億元以上的城市有11個，主要集中在北、上、廣、深以及長三角，中部的武漢和西部的成都也進入100億元俱樂部（圖8）。
2022年，深圳市財政科技支出459億元，較2021年增長20.16%，已經(jīng)超過上海位列全國第二。2022年，合肥市財政科技支出246億元，較2021年增長41.38%，增長勢頭強勁，從2021年的第九位躍升為第四位，超過廣州和蘇州。最近非常出圈的杭州，財政科技經(jīng)費支出也從2020年的第八位，提升到了2022年的第六位。
圖8 城市地方財政科學(xué)技術(shù)支出比較（2020-2022年）
幾家歡喜幾家愁，在看到深圳、合肥和杭州快速躍升的同時，我們還需要關(guān)注到廣州的不進則退，已經(jīng)從2020年的第四位下滑至2022年的第七位。2024年，城市GDP，廣州第四的位置也被重慶超越，“北上廣深”已經(jīng)變成了“北上深”，誰會是中國“第四城”？蘇州和杭州將會是最有力的競爭者。
當前，中國財政研發(fā)經(jīng)費體系呈現(xiàn)“中央戰(zhàn)略引領(lǐng)、地方投入適配”的特點，形成研發(fā)經(jīng)費總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理部門橫向分權(quán)、縱向聯(lián)動，地方財政科技經(jīng)費區(qū)域競爭的態(tài)勢。未來，改革需以科技經(jīng)費投入效能為導(dǎo)向，構(gòu)建與高水平科技自立自強相匹配的新型投入機制。
建議將研發(fā)經(jīng)費的分配方式從一次性、短期的分配，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亻L期投入、持續(xù)培育和系統(tǒng)性支持，以實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費的可持續(xù)利用和科技創(chuàng)新的長期發(fā)展。同時，中國公共部門研發(fā)經(jīng)費管理仍面臨一個主要挑戰(zhàn)：仍然以科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計為主，除研發(fā)經(jīng)費中政府來源經(jīng)費數(shù)據(jù)之外，尚未建立公共部門研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計體系。未來需強化數(shù)據(jù)治理，依托“國家科技管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)跨部門經(jīng)費流向?qū)崟r監(jiān)測與績效評估。
本文來源于《中國研發(fā)經(jīng)費報告2024》。孟巧爽，大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；孫玉濤，大連理工大學(xué)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究中心。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。
◆ ◆ ◆
編輯郵箱：sciencepie@126.com
熱門跟貼