作者：綺蝶
從試圖通過外交斡旋促成短暫?；?，到3月30日威脅對俄羅斯石油實(shí)施高額關(guān)稅并制裁購買俄羅斯石油的國家和實(shí)體，特朗普在俄烏問題上的立場又發(fā)生了變化。澤連斯基的立場也愈發(fā)強(qiáng)硬，不但堅(jiān)持加入北約和歐盟，而且威脅要退出和美國的礦產(chǎn)協(xié)議談判。特朗普因此警告澤連斯基這樣做會遇到“大麻煩”。種種跡象表明，特朗普在俄烏問題上的策略開始從“交易導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向了對烏克蘭、尤其是對俄羅斯強(qiáng)硬施壓。在特朗普4月即將加征全球?qū)Φ汝P(guān)稅的背景下，對俄烏采取強(qiáng)硬姿態(tài)無疑會為全球經(jīng)濟(jì)局勢帶來更多不穩(wěn)定因素。
近期，特朗普對俄羅斯總統(tǒng)普京的態(tài)度開始出現(xiàn)變化。特朗普3月30日在接受美國全國廣播公司（NBC）采訪時(shí)明確表示，他對普京感到“非常惱火”，威脅對俄羅斯石油征收25%至50%的“二級關(guān)稅”，同時(shí)禁止任何購買俄羅斯石油的國家或?qū)嶓w在美國開展業(yè)務(wù)。特朗普“惱火”的原因和普京的強(qiáng)硬立場有關(guān)。近來，普京堅(jiān)持在戰(zhàn)場上推進(jìn)既定目標(biāo)，并在和美國的沙特談判中，拒絕全面?；穑ㄖ淮饝?yīng)在黑海海上停火），并要求美國取消對俄羅斯的制裁，并迫使烏克蘭和西方盟友做出更多讓步。而且，普京質(zhì)疑澤連斯基的合法性并建議在烏克蘭建立受聯(lián)合國監(jiān)督的臨時(shí)政府，這一提議很快遭到聯(lián)合國秘書長古特雷斯的拒絕。
▲3月27日，由法英主導(dǎo)、旨在為烏克蘭提供安全保障的“志愿聯(lián)盟”在巴黎舉行峰會。
與此同時(shí)，英法等歐洲國家在力挺澤連斯基的同時(shí)，對特朗普兩個(gè)月以來應(yīng)對俄烏沖突的手法感到不滿，包括指責(zé)美國暫停對烏軍援、拋棄歐洲。在這種情勢下，特朗普可能意識到無法很快找到解決俄烏沖突的突破口。其右翼團(tuán)隊(duì)也擔(dān)心當(dāng)前的兩個(gè)月以來的“親俄”策略削弱了美國在西方陣營當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。而國安團(tuán)隊(duì)連日來陷入“Signal聊天”爭議，一定程度上也讓特朗普的執(zhí)政士氣受挫，進(jìn)而導(dǎo)致他不得不對外，尤其是對俄羅斯展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)。對俄施壓有助于特朗普政府轉(zhuǎn)移美國國內(nèi)對其暫停對烏援助或過度親俄的批評。但特朗普同時(shí)補(bǔ)充說，他與普京“關(guān)系很好”，“如果他做正確的事情，憤怒很快就會消散”。這意味著他仍未放棄“交易型”策略。
事實(shí)上，特朗普目前為止并未放松對俄羅斯的施壓。
特朗普政府尚未取消或放寬2022年以來美國針對俄羅斯的任何制裁或出口管制措施，也未在2月俄烏沖突三周年之際實(shí)施新的制裁。不過，特朗普允許拜登下臺前于1月10日實(shí)施的能源制裁持續(xù)生效。該制裁的目標(biāo)包括俄大型石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)、石油海運(yùn)出口業(yè)務(wù)、油田服務(wù)提供商、用于出口的石油和天然氣生產(chǎn)項(xiàng)目，以及能源領(lǐng)域高級官員、企業(yè)高管等。特朗普2月底簽署的行政令，將針對烏克蘭局勢的國家緊急狀態(tài)再延長一年，至2026年3月6日。該緊急狀態(tài)由前總統(tǒng)奧巴馬于2014年俄羅斯吞并克里米亞時(shí)宣布，包括多項(xiàng)對俄羅斯個(gè)人和實(shí)體的制裁。2022年后的美國其他絕大多數(shù)制裁則基于拜登2021年宣布的另一項(xiàng)國家緊急狀態(tài)。
另外，特朗普政府的外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）還協(xié)同英國和澳大利亞，將一個(gè)俄羅斯網(wǎng)絡(luò)犯罪組織納入了特別指定國民（SDN）清單。3月5日OFAC將胡塞武裝的幾名成員列入SDN清單，理由是這些人和俄羅斯談判并采購了武器。
從特朗普的言論來看，他正在調(diào)整外交策略。鎖定石油這一俄羅斯經(jīng)濟(jì)命脈的表態(tài)，說明他正在對解決俄烏沖突失去耐心。石油是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，占其出口收入的近三分之一。特朗普將制裁矛頭指向俄羅斯石油，并擴(kuò)展到購買方的“二級制裁”，顯然意在切斷莫斯科的資金來源。和拜登1月份對俄羅斯油氣企業(yè)和高官實(shí)施的制裁相比，特朗普的威脅具有互補(bǔ)性，而且增加了（中印等國）購買俄羅斯石油的成本和風(fēng)險(xiǎn)，所以更具全球性影響。
▲俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司辦公大樓。
如果特朗普的對俄石油制裁威脅付諸實(shí)施，可能引發(fā)全球能源市場新一輪震蕩。這對歐洲尤為不利，因其在擺脫俄羅斯天然氣后仍未完全實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的能源供應(yīng)。當(dāng)然，對美國而言，高油價(jià)有助于刺激國內(nèi)頁巖油生產(chǎn)，這也符合特朗普2.0及MAGA派推動美國“能源獨(dú)立”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
從這個(gè)角度講，特朗普態(tài)度的轉(zhuǎn)變也可能預(yù)示著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整。他對俄石油實(shí)施“二級制裁”不僅是在警告普京，也是在向歐洲盟友及亞洲國家（中印）發(fā)出信號：美國仍然是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者。
短期內(nèi)，特朗普制裁俄羅斯石油可能會加劇俄烏緊張局勢，有助于緩和美俄分歧。普京拒絕全面?；鸬膽B(tài)度非常明確，美國額外的制裁只會促使俄羅斯繼續(xù)訴諸于戰(zhàn)場，以迫使烏克蘭讓步。長期來看，若特朗普2.0版的制裁導(dǎo)致加重俄羅斯經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，或者加重中印等國的經(jīng)濟(jì)憂慮，俄羅斯或許會被迫回到談判桌，但這需要美國轉(zhuǎn)變外交斡旋策略，包括如特朗普之前所言，尋求中國“幫忙”，加大國際協(xié)調(diào)力度。
當(dāng)然，特朗普針對中印等國的這種“二級制裁”，也有可能讓這些國家轉(zhuǎn)向中東市場，從而重塑國際能源貿(mào)易格局。這也有可能沖擊美元的地位。而且，這種制裁能否成功實(shí)施，也離不開歐洲、亞洲盟友的配合。而特朗普不斷升級的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)令盟友不滿。最重要的是，美國國內(nèi)也擔(dān)心這種石油制裁加劇美國的通脹問題。所以，特朗普對俄羅斯和烏克蘭的雙向極限施壓或威脅能否成功，取決于俄烏沖突及能源市場各個(gè)利益攸關(guān)方博弈的結(jié)果。
上周，美烏、美俄發(fā)表的聲明都提到尋求“第三方”斡旋解決俄烏沖突的選項(xiàng)。若制裁未能迫使俄羅斯讓步，特朗普或許也會在外交上尋求新突破。
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