記者|莊德通

責(zé)編|李旭

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“推進(jìn)以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是黨中央作出的一項重大決策部署，是維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工程。各地各有關(guān)部門要高度重視、精心組織，進(jìn)一步明確方向，加快推進(jìn)落實，確保完成既定目標(biāo)。”3月29日至30日，推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在福建省廈門市召開。

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深化“化解矛盾風(fēng)險 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理，以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署工作，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，切實保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

會議全面深入闡釋了綜治中心建設(shè)的重要意義，明確了綜治中心規(guī)范化建設(shè)的工作重點，為綜治中心建設(shè)提供了“指南針”，謀劃了“路線圖”。

確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

習(xí)近平總書記高度重視綜治中心工作，指導(dǎo)綜治中心建設(shè)，推動綜治中心實現(xiàn)從無到有、從點到面，進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。

會議鮮明提出，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點是集合辦公、方便群眾，重點是權(quán)責(zé)清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問責(zé)，根本目的是確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)。

一個時期以來，全國各地著眼“發(fā)展”問題，建立了行政服務(wù)中心等實體平臺，為法人、自然人提供高效服務(wù)，做到了“最多跑一次”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從現(xiàn)在開始，各地要著眼“安全”問題，建立規(guī)范化的綜治中心，努力實現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保社會長期穩(wěn)定。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，要開門接待群眾，便捷、高效地服務(wù)群眾。下一步的規(guī)范化建設(shè)，就是要主動適應(yīng)化解矛盾糾紛的需要，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實現(xiàn)對群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，要整合各方資源，多途徑、多手段化解矛盾糾紛。下一步的規(guī)范化建設(shè)，就是要推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，要強化法治意識，善于運用法治思維、法治方式開展工作。下一步的規(guī)范化建設(shè)，就是要把握全面依法治國大勢，強化法治意識，充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實現(xiàn)定分止?fàn)帯?/p>

推進(jìn)以縣級為重點的綜治中心規(guī)范化建設(shè)

扎實推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是綜治中心建設(shè)工作的核心任務(wù)之一。會議對此進(jìn)行了深刻闡釋：基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，先集中資源把縣級綜治中心建設(shè)好，把矛盾糾紛化解在縣域，實現(xiàn)“矛盾不上交”，并通過縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心的資源力量統(tǒng)籌，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。把縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為重點，是因為縣一級承上啟下、要素完整、功能齊備，絕大部分社會矛盾糾紛都能夠在縣域得到化解。

今年2月，中央政法委出臺社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，以規(guī)范縣級綜治中心建設(shè)為重點，明確了10項具體操作指引。

此次會議進(jìn)一步強調(diào)了綜治中心建設(shè)的“時間表”，提出推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：到今年6月底，以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，把全國縣級綜治中心運行起來，牌子掛起來、平臺搭起來、部門駐進(jìn)來、機(jī)制建起來，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，實現(xiàn)“有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)。

到今年底，除需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，直轄市的下轄區(qū)縣比照縣級要求推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

到明年，新建的縣級綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，并按要求基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要通過今后一個時期的工作，使各方面資源力量有效整合，工作機(jī)制建立健全，平臺運行高效順暢，矛盾糾紛預(yù)防化解能力不斷強化，群眾滿意度不斷提升，更高水平平安中國建設(shè)的根基不斷鞏固。

在此基礎(chǔ)上，會議提出，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，要正確處理“五對關(guān)系”：

——正確處理綜治中心和其他矛盾糾紛化解實體的關(guān)系?？h級綜治中心運行后，統(tǒng)籌了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等有關(guān)解紛功能，但如果職能部門還保留了相應(yīng)辦理場所，就仍要積極發(fā)揮作用。群眾到各職能部門反映問題，職能部門都應(yīng)熱情接待、依法解決群眾訴求。

——正確處理綜治中心的工作和社會治安綜合治理工作的關(guān)系。綜治中心的工作和社會治安綜合治理工作，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。綜治中心側(cè)重于化解矛盾糾紛，老百姓的矛盾糾紛化解了，社會整體治安就會好，個人極端案件就會少。社會治安綜合治理是具有中國特色的治安方略，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”等6個方面工作，目的是預(yù)防和減少違法犯罪，工作領(lǐng)域很廣，重點任務(wù)很多。

——正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的前提，維穩(wěn)保障維權(quán)。要把群眾合理合法的利益訴求依法解決好。

——正確處理公正和效率的關(guān)系。社會公正是目的，但不能因片面追求公正而失去了效率，失去了活力。

——正確處理化解矛盾和開展救濟(jì)的關(guān)系。要嚴(yán)格救濟(jì)的條件和程序，切不可讓當(dāng)事人形成“大鬧才能大解決、小鬧才能小解決、不鬧就不能解決”的錯誤認(rèn)識。

整合多元力量實現(xiàn)化解矛盾糾紛“最多跑一地”

在明確“時間表”的同時，會議還對推進(jìn)縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)給出了具體的方向和指引，明確重點是要推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運行機(jī)制、督辦落實、信息化建設(shè)五個方面的“規(guī)范化”。

會議明確，各地要全面落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，將綜治中心統(tǒng)一命名為“社會治安綜合治理中心”或“綜治中心”。場所選址上，要選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點，開門接待人民群眾。

“要通過物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事?！睍h還著重強調(diào)了功能布局的科學(xué)性，提出要科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域。多元化解區(qū)一般要具備調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等功能?？筛鶕?jù)需要設(shè)置勞動爭議、婚姻家庭、醫(yī)療糾紛、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解區(qū)。有條件的，可結(jié)合實際設(shè)置法律援助、心理咨詢等功能。指揮調(diào)度區(qū)一般要具備系統(tǒng)運行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警研判、事件分類處置等功能。

物理平臺搭建起來之后，各部門、單位就要派員入駐并依法履職。會議提出，要推動力量入駐，而具體由哪些部門入駐，是常駐、輪駐還是以隨叫隨到等方式入駐，可根據(jù)縣域?qū)嶋H情況和目前場地情況，實事求是，不搞“一刀切”。原則上，調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門等要通過多種方式派員常駐，其他重點領(lǐng)域的行政主管部門、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐。

會議強調(diào)，黨委政法委要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、衛(wèi)健、自然資源、市場監(jiān)管等行政主管部門要立足本職，抓好本行業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解。審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)等要依法履職，有力化解矛盾糾紛。要持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化。要發(fā)揮好工會、婦聯(lián)組織在勞動權(quán)益保障、婚姻家庭糾紛化解等方面的積極作用。要用好法學(xué)會基層服務(wù)站點，引入心理咨詢、公益性社會組織等社會力量，進(jìn)一步拓寬解紛渠道。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運行機(jī)制是關(guān)鍵，必須規(guī)范運行程序。會議指出，要通過綜治中心的綜合受理窗口，實現(xiàn)一站式全量受理群眾反映的矛盾糾紛化解等各類訴求。要運用信息化手段，做到“一案一碼”，讓人民群眾隨時了解受理、辦理進(jìn)展。同時建立健全與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機(jī)制，確保每項訴求都“導(dǎo)得出”、“接得住”，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)性解決”的工作格局。

在法治軌道上化解矛盾糾紛

法治社會并不是沒有矛盾糾紛的社會，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后都能依法解決。矛盾糾紛越多，越要強調(diào)依法辦事，會議著重提出，要推動各入駐部門按照法定途徑依法履職，把各種矛盾糾紛納入法治軌道依法化解，以法律關(guān)系的確定維護(hù)社會的穩(wěn)定。

會議強調(diào)，各入駐部門要按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”化解矛盾糾紛。對群眾反映的事項，要優(yōu)先安排調(diào)解組織和入駐部門先行調(diào)解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動，提升調(diào)解成功率。

對符合條件的勞動人事爭議、民商事合同爭議等，根據(jù)群眾意愿，及時交由入駐的仲裁機(jī)構(gòu)處理。與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，相關(guān)行政主管部門要依法作出行政裁決。

要積極協(xié)調(diào)入駐的司法行政機(jī)關(guān)，依法拓寬行政復(fù)議受案范圍，推動符合條件的行政爭議通過行政復(fù)議的方式解決。對當(dāng)事人提起訴訟的，入駐的法院人員要做到“有案必立、有訴必理”。符合簡易速裁程序的，可以通過入駐綜治中心的速裁法庭現(xiàn)場開庭審理。對二審后不服的，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出再審請求，依法向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督請求。對于《信訪工作條例》規(guī)定的受理事項，無法導(dǎo)入上述程序且當(dāng)事人堅持信訪的，信訪部門受理后轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位，通過信訪程序依法辦理。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民幸福安康，是一件十分有意義的大事。據(jù)統(tǒng)計，今年春節(jié)期間，在各部門各地方共同努力下，全國刑事、治安警情同比分別下降20.9%、14.3%。全國兩會期間，全國刑事警情同比下降11.5%。實踐證明，維護(hù)社會安全穩(wěn)定工作是實打?qū)嵉?，抓與不抓不一樣，抓具體和不抓具體不一樣?？梢钥隙ǖ氖?，伴隨會議精神的落實落地，人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化水平不斷提升，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)這項工作必將有力保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，把平安中國建設(shè)推向更高水平。