美國總統(tǒng)特朗普又對媒體表態(tài)，預計美國與烏克蘭將很快就烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)的收入分享簽署協(xié)定。一直以來，特朗普都一直很高調(diào)的宣傳美烏“很快”簽礦產(chǎn)協(xié)議，“非常順利”。而事實上，特朗普對烏克蘭礦產(chǎn)的染指確實一點都不帶遮掩，表現(xiàn)的垂涎欲滴。
“這對我們國家來說是一件大事，而且如你所知，我們還在各個地方簽署協(xié)議，以解鎖世界各地，特別是烏克蘭的稀土和礦產(chǎn)以及許多其他資源。”他說。
隨著全球地緣政治形勢愈發(fā)復雜，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源已成為各國博弈的新戰(zhàn)場。這些稀有、稀土元素為主體的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，因在新材料、新能源和資訊技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)具有不可替代的重大用途，正成為各方焦點。
特朗普自上任以來，目光就沒有從關(guān)鍵礦產(chǎn)上離開過。從“不排除使用經(jīng)濟或武力手段奪取格陵蘭島”，到“提出與烏克蘭簽署有關(guān)稀土礦產(chǎn)和自然資源的協(xié)定”，再到“考慮與沖突不斷的剛果（金）達成礦產(chǎn)協(xié)議”，以及跟烏克蘭簽署礦產(chǎn)合作開采協(xié)定，無不都展現(xiàn)了特朗普領導下的美國政府對于關(guān)鍵礦產(chǎn)的渴望。
3月4日，特朗普在國會聯(lián)席會議上發(fā)表講話，明確表示，“我還將采取歷史性措施，以在美國大幅擴大關(guān)鍵礦物和稀土的生產(chǎn)?！边@項承諾很快有了下文。3月20日特朗普簽署行政命令，宣布動用緊急措施提高美國的礦產(chǎn)產(chǎn)量。特朗普在行政令中說：“美國曾是全球最大的高價值礦產(chǎn)生產(chǎn)國，但專橫的聯(lián)邦規(guī)定削弱了我國的產(chǎn)能。”
該命令指出：“為了國家安全，美國必須立即采取行動，最大限度地促進國內(nèi)礦產(chǎn)生產(chǎn)?！备鶕?jù)行政命令，關(guān)鍵礦產(chǎn)包括鈾、銅、鉀、金，以及特朗普新設的國家能源主導委員會（NEDC）主席指定的其他元素、化合物或材料。白宮官員表示，這一范圍可能還會涵蓋煤炭。
據(jù)美媒報導，這項新政令允許動用美國《國防生產(chǎn)法》，新政令指示美國政府簡化專案許可程式，并提供貸款以促進國內(nèi)采礦業(yè)的發(fā)展。特朗普而后在白宮發(fā)表講話時再次表示，該命令將“大幅增加關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的產(chǎn)量”。
《國防生產(chǎn)法》是一部1950年代的法律，最初由杜魯門啟用，以促進生產(chǎn)戰(zhàn)爭所需的鋼鐵。通過援引《國防生產(chǎn)法》，美國總統(tǒng)可以動員國內(nèi)工業(yè)供應對國防至關(guān)重要的材料。特朗普在第一任期內(nèi)就曾利用這項法律來刺激國內(nèi)生產(chǎn)口罩。拜登在任期內(nèi)也曾援引該法律鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)，并將鋰、鎳、石墨、鈷、錳等電池材料納入法案范圍，以幫助企業(yè)獲得7.5億美元資金，還利用該法支持生產(chǎn)電動熱泵。拜登政府還批準了一些關(guān)鍵礦產(chǎn)的采礦項目。
盡管美國擁有部分關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，但目前仍高度依賴進口。美國是目前金屬的主要進口國。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）稱， 2024年，美國釔、鉍、銻、砷和稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的進口依賴中國的比例超過50%，其中稀土達到了70%。摩根大通稱，美國約80%的鋁需求依賴進口，其中大部分來自加拿大。荷蘭銀行也在研報中提到，美國近50%的銅需求依賴進口。
事實上，美國擁有巨大的自然資源儲量，尤其是在西南部的內(nèi)華達州、亞利桑那州和得克薩斯州的土地下蘊含著超過百億的非燃料礦物。但巨大的礦產(chǎn)儲量并未轉(zhuǎn)化成真正的產(chǎn)量，美國嚴格的法規(guī)和法律制度使得開礦困難重重。根據(jù)標準普爾全球公司（S&P Global）去年 6 月發(fā)布的一份報告，美國平均需要 29 年才能獲得新礦開采許可，是世界上等待時間第二長的國家，僅次于尚比亞。
科羅拉多礦業(yè)學院公共政策教授摩根巴茲里安說：“許可改革將是推進國內(nèi)采礦業(yè)關(guān)鍵。過去幾十年里，美國幾乎沒有新礦，而且?guī)缀跛械男碌V都在上屆政府執(zhí)政期間暫停?！?/p>
而中國在全球關(guān)鍵礦物市場上占據(jù)主導地位，掌控著西方各國競相爭奪的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈。事實上，美國政府此次動用《國防生產(chǎn)法》來采取緊急措施提高美國的礦產(chǎn)產(chǎn)量，正是特朗普為擺脫美國對中國的依賴而采取的廣泛舉措的一部分。
中國在清潔能源關(guān)鍵礦物領域的主導地位
目前，中國生產(chǎn)60%的稀土元素，此外占有13%的鋰生產(chǎn)市場份額。在加工處理方面，中國甚至比開采業(yè)更具主導地位。中國的精煉份額約為鎳的35%、鋰的58%、鈷的65%和稀土元素的87%。據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，中國在全球關(guān)鍵原材料總產(chǎn)量中占據(jù)45%的份額，而中國以外的10大供應商加起來僅占35%。
中國在另個領域的“壟斷”，到底有多厲害？看一個例子。3月19日，歐盟委員會發(fā)布了“2030準備就緒”國防白皮書，歐盟終于意識到，近年來，歐盟約2/3的軍購費用都落入了美國軍火商的口袋。所以，今次歐盟把“撇開美國”的態(tài)度展現(xiàn)出來了。但真的不是光靠嘴上喊幾句口號就能成事的。
俄羅斯《消息報》網(wǎng)站3月20日就稱，盡管歐盟正不惜重金地填補因為援助烏克蘭而被掏空的武器庫，但現(xiàn)實情況是，它們很快就發(fā)現(xiàn)采購計劃面臨大麻煩——對于現(xiàn)代武器至關(guān)重要的銻，被控制在中國手里。
銻本身是一種易碎的金屬。但就像合金中的添加劑一樣，它是不可替代的——銻對國防工業(yè)供應鏈至關(guān)重要，銻和銻化合物目前被廣泛應用于彈藥生產(chǎn)、紅外制導、核武器、火箭阻燃劑等領域。目前世界市場對銻的需求是每年12萬噸，而同期的產(chǎn)量只有8萬噸。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的資料，2023年中國、塔吉克和俄羅斯三國占據(jù)了全球銻產(chǎn)量的87%，其中僅中國就占到了48%。排名第四的澳大利亞只能滿足全球2%的銻資源需求，即便該國極力擴大相關(guān)產(chǎn)能，未來頂破天也就只能達到7%。
報導稱，此前美歐都在大規(guī)模從中國進口銻礦，但根本就不夠用，完全無法建立足夠的戰(zhàn)略儲備資源——美國《防務新聞》2022年提到，美國眾議院軍事委員會的相關(guān)報告顯示，中國長期以來是“最大的銻礦開采和精煉國，也是美國的主要進口來源。根據(jù)美國國防戰(zhàn)略儲備的銻資源儲備，一旦被切斷相關(guān)供應，美國最快在3年后就將出現(xiàn)短缺?！?/p>
更重要的是，地質(zhì)學家認為，以當前的開采速度，地球上已探明的銻礦只夠用24年。俄媒提到，2020年中國生產(chǎn)了6.1萬噸，但2023年中國轉(zhuǎn)而更多從國際市場上采購銻礦進行精煉以滿足國內(nèi)需求，中國自身的銻產(chǎn)量下降到4萬——中國顯然是在有意識地保護本國的銻礦資源。
因此當中國去年宣布“原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項對美國出口”后，俄羅斯也大幅削減了銻出口，結(jié)果就是美國和歐洲開始在國際市場上競相搶奪，導致這種金屬的價格在上漲了300%。
銻礦是很典型的案例。事實上，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富的國家都正在通過設定出口禁令、提高礦產(chǎn)權(quán)利金等手段提高礦產(chǎn)資源的出口門檻。在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的爭奪，勢必也將進入白熱化。
在這個領域，中美也是必然會硬碰硬，特朗普已動用《國防生產(chǎn)法》來采取緊急措施提高美國的礦產(chǎn)產(chǎn)量，并全球布局礦產(chǎn)合作開采協(xié)定，就是要挑戰(zhàn)中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的主導地位。
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