作者：艾文
2025年3月30日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普再次揮舞起他鐘愛的關(guān)稅“大棒”，將矛頭直指俄羅斯和伊朗。在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）等媒體采訪時(shí)，特朗普公開表示對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京“非常憤怒”和“惱火”，并威脅如果因俄羅斯阻撓俄烏停火協(xié)議達(dá)成，美國(guó)將對(duì)俄羅斯石油買家征收“二級(jí)關(guān)稅”，稅率高達(dá)25%至50%！
與此同時(shí)，他對(duì)伊朗發(fā)出類似警告，揚(yáng)言若伊朗不就核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將對(duì)其進(jìn)行轟炸并對(duì)其相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施“二級(jí)關(guān)稅”。這一連串強(qiáng)硬表態(tài)不僅標(biāo)志著特朗普外交政策的又一次升級(jí)，也讓“二級(jí)關(guān)稅”這一新型經(jīng)濟(jì)威懾工具備受矚目。
一、特朗普為何“發(fā)飆”？
特朗普的憤怒首先指向俄羅斯。自第二任期上臺(tái)以來(lái)，他一直將結(jié)束俄烏沖突視為外交重點(diǎn)，多次宣稱局勢(shì)“盡在掌控”。過(guò)去兩個(gè)多月中，他與普京通話兩次，并在白宮“教訓(xùn)”烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，展現(xiàn)出“親俄疏烏”的姿態(tài)。
然而，俄烏戰(zhàn)火未見熄滅，局部?；鹎熬懊烀?。普京近期批評(píng)澤連斯基的可信度，并提出由聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐洲等多國(guó)共同托管烏克蘭的可能性，似有將澤連斯基趕下臺(tái)之意，這顯然觸怒了特朗普。
他在采訪中表示：“當(dāng)普京質(zhì)疑澤連斯基的可信度時(shí)，我非常生氣。如果因俄羅斯的責(zé)任無(wú)法達(dá)成停火協(xié)議，我將對(duì)所有俄羅斯石油征收二級(jí)關(guān)稅。這意味著如果你從俄羅斯買石油，就不能在美國(guó)做生意。”特朗普還透露，這一措施可能在一個(gè)月內(nèi)生效，并計(jì)劃下周與普京再次通話。
與此同時(shí)，伊朗也成為特朗普的“眼中釘”。他多次為美伊核談判設(shè)定期限，并在本月早些時(shí)候致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，要求通過(guò)談判解決問(wèn)題。
3月30日，他進(jìn)一步威脅：“如果伊朗不達(dá)成協(xié)議，我們將轟炸伊朗，并像四年前一樣對(duì)其征收二級(jí)關(guān)稅。”盡管他提到美伊官員“正在對(duì)話”，但伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)已通過(guò)阿曼回信，明確拒絕直接談判，僅表示間接對(duì)話仍可繼續(xù)。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊31日強(qiáng)硬回應(yīng)，若美國(guó)及其盟友轟炸伊朗，伊朗將堅(jiān)決反擊。
此外，特朗普對(duì)烏克蘭的態(tài)度也頗為微妙。他警告澤連斯基，若試圖退出美烏礦產(chǎn)協(xié)議，“將有大麻煩”。這一協(xié)議涉及烏克蘭將資源收益轉(zhuǎn)入由美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)合基金，但最新草案未包含安全保障，引發(fā)澤連斯基不滿。特朗普還堅(jiān)稱烏克蘭“永遠(yuǎn)不會(huì)成為北約成員國(guó)”。
二、“二級(jí)關(guān)稅”是什么？
特朗普口中的“二級(jí)關(guān)稅”并非傳統(tǒng)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，而是關(guān)稅與“二級(jí)制裁”（Secondary Sanctions）的混合體。所謂“二級(jí)制裁”，是指美國(guó)對(duì)與被制裁對(duì)象（如俄羅斯、伊朗）有貿(mào)易往來(lái)的第三方國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)懲罰，迫使其在與美國(guó)或被制裁國(guó)之間“二選一”。而“二級(jí)關(guān)稅”則是在此基礎(chǔ)上疊加關(guān)稅手段，通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品加征高額稅率，增加第三國(guó)與被制裁國(guó)的貿(mào)易成本，從而孤立后者。
特朗普已將這一工具付諸實(shí)踐。上周，他宣布對(duì)從委內(nèi)瑞拉購(gòu)買石油或天然氣的國(guó)家征收25%的“二級(jí)關(guān)稅”，將于4月2日生效。此次對(duì)俄羅斯石油設(shè)定的25%至50%稅率，以及對(duì)伊朗相關(guān)產(chǎn)品的類似威脅，進(jìn)一步擴(kuò)大了其應(yīng)用范圍。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特曾闡述特朗普政府使用關(guān)稅的三大目標(biāo)：談判籌碼、創(chuàng)收措施和平衡貿(mào)易?！岸?jí)關(guān)稅”顯然被特朗普視為多功能武器，既能施壓對(duì)手，又能展示強(qiáng)硬姿態(tài)。
“二級(jí)關(guān)稅”與傳統(tǒng)制裁相比，更具靈活性。金融制裁可能加速“去美元化”，而關(guān)稅既可作為談判杠桿，又能為美國(guó)財(cái)政增收。然而，其具體執(zhí)行方式尚不明朗。美國(guó)學(xué)者Francisco Monaldi稱其為“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的新概念”，但效果如何仍需觀察。
三、俄伊如何應(yīng)對(duì)？
面對(duì)特朗普的威脅，俄羅斯和伊朗反應(yīng)各異。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫31日淡化特朗普的憤怒，稱相關(guān)報(bào)道多為轉(zhuǎn)述，而非直接引述。他強(qiáng)調(diào)俄美正努力修復(fù)雙邊關(guān)系，普京對(duì)與特朗普接觸持開放態(tài)度，通話安排將視需要盡快確定。
此外，俄羅斯直投基金總裁德米特里耶夫透露，俄美已就稀土礦產(chǎn)項(xiàng)目展開討論，美國(guó)企業(yè)表現(xiàn)出興趣。然而，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊援引消息稱，普京在3月18日閉門會(huì)議上表示“愿意打一場(chǎng)百年戰(zhàn)爭(zhēng)”，暗示其對(duì)談判并不急迫，且等待烏克蘭崩潰的策略未變。
伊朗則態(tài)度強(qiáng)硬。哈梅內(nèi)伊警告美國(guó)勿輕舉妄動(dòng)，外交部召見瑞士大使表達(dá)“堅(jiān)決應(yīng)對(duì)威脅”的立場(chǎng)。伊朗《德黑蘭時(shí)報(bào)》31日稱，各地導(dǎo)彈已裝入發(fā)射器，隨時(shí)準(zhǔn)備還擊。盡管間接談判已提上日程，但伊朗拒絕棄核，顯示其底線不容妥協(xié)。
四、對(duì)中國(guó)有何影響？
特朗普的“二級(jí)關(guān)稅”若付諸實(shí)施，將對(duì)全球能源市場(chǎng)和貿(mào)易格局都造成影響，中國(guó)也不可避免。中國(guó)是俄羅斯石油的重要買家，2024年俄羅斯原油占中國(guó)進(jìn)口總量的19%，通過(guò)海運(yùn)和管道每日進(jìn)口量接近200萬(wàn)桶。同時(shí)，中國(guó)也是伊朗原油的主要進(jìn)口國(guó)，幾乎獨(dú)家承接伊朗因制裁而轉(zhuǎn)向的出口。若美國(guó)對(duì)購(gòu)買俄伊石油的國(guó)家加征25%至50%的關(guān)稅，中國(guó)對(duì)美出口商品可能面臨額外成本壓力。
根據(jù)美國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)，2024年中國(guó)對(duì)美出口額達(dá)4630億美元，美國(guó)是中國(guó)最大單一出口市場(chǎng)。若“二級(jí)關(guān)稅”疊加現(xiàn)有20%關(guān)稅，中國(guó)出口企業(yè)可能面臨顯著挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)已因內(nèi)需不足而承壓之際。
不過(guò)路透社分析指出，中國(guó)不可能屈服于美國(guó)壓力，因其能源安全依賴俄伊供應(yīng)，且對(duì)美出口占經(jīng)濟(jì)比重雖大，但并非不可替代。相反，中國(guó)可能加速“去美元化”進(jìn)程，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，或通過(guò)擴(kuò)大與非美國(guó)家的貿(mào)易對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，“二級(jí)關(guān)稅”可能擾亂全球油價(jià)。印度（俄油占其進(jìn)口35%）和土耳其（2023年俄油占其進(jìn)口58%）等國(guó)若減少購(gòu)買俄油，供應(yīng)缺口可能推高油價(jià)，而中國(guó)若維持進(jìn)口，則需承擔(dān)更高關(guān)稅成本或?qū)ふ姨娲鷣?lái)源。此外，若俄油出口受限，OPEC+其他成員或增產(chǎn)填補(bǔ)市場(chǎng)，間接利好油價(jià)上漲。這對(duì)中國(guó)作為全球最大石油進(jìn)口國(guó)而言，意味著能源成本可能上升。
五、“二級(jí)關(guān)稅”大刀有多利？
特朗普的“二級(jí)關(guān)稅”看似鋒利，但其實(shí)際效果存疑。對(duì)俄羅斯而言，關(guān)稅威脅可能迫使普京在烏克蘭問(wèn)題上讓步，但若普京選擇硬扛，俄油買家（如中國(guó)、印度）未必會(huì)完全放棄廉價(jià)供應(yīng)。
對(duì)伊朗而言，軍事威脅加關(guān)稅或許能將其逼回談判桌，但伊朗政權(quán)安全系于核計(jì)劃，妥協(xié)空間有限。更重要的是，美國(guó)對(duì)非盟友的威懾力有限；對(duì)于依賴美國(guó)保護(hù)的盟友，關(guān)稅威脅或有效，但對(duì)俄伊等“硬茬”，美國(guó)缺乏可交換籌碼，單靠加稅難以奏效。
此外，“二級(jí)關(guān)稅”可能適得其反。全球貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)加劇，美國(guó)消費(fèi)者恐因進(jìn)口成本上升而面臨物價(jià)壓力，而“去美元化”趨勢(shì)可能因各國(guó)反制而加速。特朗普雖自詡“交易大師”，但其單邊主義和霸凌策略，能否真正實(shí)現(xiàn)外交突破，仍是未知數(shù)。
綜上，特朗普的“二級(jí)關(guān)稅”大刀雖氣勢(shì)洶洶，卻未必能削鐵如泥。對(duì)中國(guó)而言，短期需應(yīng)對(duì)出口和能源成本的雙重挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期則可能借機(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際合作。俄伊的強(qiáng)硬與全球的反制，將決定這把刀最終的鋒利程度。
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