作者：余飛
01
中央對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)維持10萬億
近日，財政部公布了2024年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。
首先解釋一下，什么是財政轉(zhuǎn)移支付。
其實，這和養(yǎng)老金的中央調(diào)劑是一樣的。
由于各省人口規(guī)模不一、產(chǎn)業(yè)不一、資源不一，導致各地區(qū)的經(jīng)濟水平、財政狀況懸殊，這種情況自古以來便如此。
所以，從古代開始，中國就采取了中央調(diào)劑分撥模式，就是全國各地都按照實際狀況上交財政給中央，中央再根據(jù)各地發(fā)展需求劃撥給地方。
這就形成了， 中央為實現(xiàn)各個地方的公共服務(wù)水平平等而進行財政劃撥的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
簡單理解就是富省養(yǎng)窮省。當然，這也不能完全理解為窮省就占了便宜。
窮省其實對富省也有很大的貢獻，有資源的地區(qū)貢獻資源，比如西電東送、西氣東輸就是西部的資源輸送給東部。
還有人口基本都是中部、西部往東南流入，這也是一個大貢獻。
2023年中央對地方一般公共預算轉(zhuǎn)移支付首次突破10萬億元，達到了102945.19億元。
這一數(shù)據(jù)，創(chuàng)下歷史新高，是歷史上中央對地方進行一般公共預算轉(zhuǎn)移首次突破10萬億。
財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示：
2024年中央對地方一般公共預算轉(zhuǎn)移支付100397.16億元。
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：財政部
這一規(guī)模相較于2023年的執(zhí)行數(shù)有所下滑，但仍維持在10萬億之上。
從數(shù)據(jù)走勢來看，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付基本上每年都在增加。這很好理解，畢竟經(jīng)濟規(guī)模一年一年大，財政收入也是一年勝似一年。
但其中的2020年和2022年，增量最為顯著。
這個大家應該清楚，2020年是疫情爆發(fā)初年，封鎖不斷，地方經(jīng)濟發(fā)展受困，于是當年中央給予了地方83339億元轉(zhuǎn)移支付，相較于2019年，增加了8924億元。
2021年是疫情三年中較為平緩的一年。
到了2022年，疫情再次肆虐，其對地方經(jīng)濟的影響程度絲毫不亞于2020年。于是，中央再次加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。當年轉(zhuǎn)移了97144.75億元，轉(zhuǎn)移數(shù)量足足比2021年多出了13774.75億元，增量創(chuàng)歷史新高。
這才有了2023年順勢超越10萬億的基礎(chǔ)。
去年因為地方債、房地產(chǎn)壓力，地方經(jīng)濟壓力大，所以盡管黑天鵝已經(jīng)結(jié)束，但發(fā)展的壓力并沒有小多少，所以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付仍維持在10萬億之上。
02
四川、河南雷打不動的第一第二
10萬億轉(zhuǎn)給地方，哪些地區(qū)拿得最多，哪些地區(qū)拿得最少？
話不多說，直接來看財政部公布的各地區(qū)執(zhí)行數(shù)據(jù)。
財政部列出了內(nèi)地31個省市自治區(qū)與5個計劃單列市以及新疆建設(shè)兵團的轉(zhuǎn)移支付情況。
來源：財政部
之所以是31+5+1布局。是因為深圳、廈門、寧波、青島、大連是計劃單列市，財政權(quán)限和省市同一級別，這五個城市相當于半直轄市，或者說是經(jīng)濟直轄市。
新疆建設(shè)兵團是計劃單列的省部級特殊區(qū)劃，也是省級單位。
為了方便大家看數(shù)據(jù)，本號重新梳理制作了一張圖表，清晰明了。
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：財政部
從數(shù)據(jù)看到，四川毫無意外仍是獲得轉(zhuǎn)移支付最多的省。
其次是河南、湖南、河北、湖北、黑龍江、安徽、云南、廣西、新疆。
往年前十基本也是它們，只不過排名會有些許變化而已。
比如去年排名前十的分別是四川、 河南、湖南、云南、湖北、河北、黑龍江、安徽、新疆、廣西。
四川與河南基本是雷打不動的第一第二。
同時獲得轉(zhuǎn)移支付數(shù)量最少的，也基本是雷打不動的五個計劃單列市。
從2024年與2023年轉(zhuǎn)移變化數(shù)據(jù)來看，江蘇與廣東的轉(zhuǎn)移支付減少規(guī)模最大，江蘇減少了479.6億元，廣東（含深圳）減少了411.18億元。
四川之所以每年拿得錢最多，四川人口多，而欠發(fā)達地區(qū)也非常多。
四川的常住人口8364萬人，位居全國第五，僅次于廣東、山東、河南、江蘇。
同時，整個四川的經(jīng)濟排名雖然位居全國第5，但其GDP中有超三分之一是成都提供的。
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局
換句話說，四川真正發(fā)達的也就是成都及周邊那一帶，事實上四川有很多地方仍然處于比較落后的狀態(tài)，尤其是對于川西來說更是如此。需要大量的財政撥款來維持運轉(zhuǎn)。
所以我們看到，排名前十的省，盡管表面上看有些省的實力還不錯，但中西部太多窮困地帶，獲得的財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額也就多。
相反，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的沿海省市，獲得量墊底，尤其是五大計劃單列市。這本就是財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)立的初衷。
富省養(yǎng)窮省 。
經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，虹吸中部、西部和東北的人口，依賴中西部的資源，自然需要上交財政和養(yǎng)老金來反饋經(jīng)濟欠發(fā)達、人口被虹吸的地區(qū)。
有人可能提出異議，比四川更欠發(fā)達的應該是西藏、寧夏、青海等更西的西部地區(qū)啊，為何獲得最多的不是這些地區(qū)。
原因很簡單，他們?nèi)丝谏?。財政轉(zhuǎn)移的多寡和人口正相關(guān)。所以，如果從人均獲得的轉(zhuǎn)移支付角度來看，這些比四川更欠發(fā)達、更西的西部地區(qū)，才是獲得財政轉(zhuǎn)移支付力度最大的地區(qū)。
03
人均轉(zhuǎn)移支付，西藏一騎絕塵
人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)財政部沒有直接公布。
不過，我們可以根據(jù)其公布的總數(shù)，再結(jié)合各省市自治區(qū)公布的常住人口數(shù)據(jù)，計算得出。
目前內(nèi)地31個省市自治區(qū)，有24個公布了數(shù)據(jù)，7個沒有公布。下面的數(shù)據(jù)圖中帶*號的便是以2023年人口計算的數(shù)據(jù)。
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：根據(jù)財政部和各地統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算而得
從人均獲得轉(zhuǎn)移支付角度來看，西藏人均獲得轉(zhuǎn)移支付數(shù)最高，平均每人獲得轉(zhuǎn)移首次超越7萬元，可謂一騎絕塵，遠遠高出第二名。
青海第二，也高達2.88萬元。
新疆、寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、海南、貴州人均數(shù)均在萬元/人以上。
而轉(zhuǎn)移支付總總數(shù)位列第一的四川，人均數(shù)為8029元/人，位列全國第16位。
所以說，四川獲得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)常年位居第一，一方面是四川窮困地帶仍很多，另一方面是人口規(guī)模太大。
這樣的轉(zhuǎn)移支付制度，一定程度上障了全國各地區(qū)公共服務(wù)水平的平等，是解決我們國家經(jīng)濟發(fā)展不均衡的有效措施，但是對于地方政府來說，他救不如自救。
沒有一個地方是依靠支援能夠走向發(fā)達的。
轉(zhuǎn)移支付追求的公平，不能等同于大鍋飯和平均主義。轉(zhuǎn)移支付能夠緩解地方的財政困境，但它并不是經(jīng)濟發(fā)展的解藥，對地方來說，過度依賴國家輸血，反而容易喪失轉(zhuǎn)型的動力，安于現(xiàn)狀，同時影響發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟效率。
依賴財政轉(zhuǎn)移支付的省市自治區(qū)，需要行動起來。
按照美國管理學家彼得曾經(jīng)提出的木桶理論，一個木桶究竟能裝多少水，取決于最短的那塊木板。
要實現(xiàn)共同富裕，顯然最要緊的，就是將最短的短板補齊，而中部、西部、東北，便是短板所在。
當這些短板不斷補齊之時，才是國家邁向富裕之日。
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