黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
今年政府工作報告中提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，高舉發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”
恰恰在經(jīng)濟、文明發(fā)展的最前沿城市之一的深圳就有違背著環(huán)境保護、違背生態(tài)平衡的事情存在了許多年。
西堤臨時碼頭該不該存在?
在深圳市前海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的西堤臨時碼頭，筆者以公司客人的身份進入了園區(qū)。在進入園區(qū)的保安值守的門口，筆者一行人等被詳細盤問，似乎保安對生面孔格外警惕。好不容易進入園區(qū)，車輛沿著泥濘的小路向海邊開去，沿途有海螺水泥、正強、仕榮等多個企業(yè)裝貨區(qū)的標(biāo)識?？諝庵谢祀s著泥土、粉煤灰、粉塵和噴水裝置的噴灑，環(huán)境堪憂可見一斑。
據(jù)了解，這個所謂的“碼頭”，其名稱在地圖上并不存在。而實際中卻是一番忙碌的景象。雖然在地圖上顯示了一塊伸向海洋的陸地，但是并未標(biāo)識“西堤臨時碼頭”。據(jù)了解，碼頭園區(qū)位于深圳寶安區(qū)福海街道新和社區(qū)蝦山涌北側(cè)，橫跨廣深沿江高速機場段。有資料顯示，該區(qū)域目前有幾十家企業(yè)在經(jīng)營，為涉嫌非法或無證照成規(guī)模的臨時建材貨物裝卸點，主要經(jīng)營沙石、水泥、粉煤灰、預(yù)拌混凝土、砂漿等建筑材料。對于運送、轉(zhuǎn)運建材的場所均未有對其揚塵進行有效控制，環(huán)境污染嚴(yán)重。
在寶安區(qū)福海街道辦公區(qū)見到了羅姓委員，他表示，這個碼頭確實存在安全隱患，也是違章建筑集散地，四大亂建非常嚴(yán)重。但園區(qū)里經(jīng)營的大大小小三十余家企業(yè)，為深圳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了一定作用。這個碼頭已經(jīng)形成了近30年，是一個歷史遺留問題，要是想直接取締是很難解決的。政府正在積極解決相關(guān)問題，比如合法化、騰退等。與企業(yè)之間協(xié)商，愿意騰退搬離的企業(yè)給予一定補償。另外，有一部分區(qū)域與寶安機場較為接近，影響航班起降，已經(jīng)被批準(zhǔn)改建稱機場的貨運區(qū)域。
法律專家指出，《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例》第十六條劃定為嚴(yán)格保護的海岸線，除國防安全需要外，禁止建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物;禁止圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。第十九條嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家規(guī)定和本條例有關(guān)規(guī)定進行論證和審批，并按照占補平衡原則，對自然岸線進行整治修復(fù)，保持岸線的形態(tài)特征和生態(tài)功能。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，該涉海企業(yè)無《海域使用權(quán)證書》，屬于非法侵占國家海資源和非法用海。該區(qū)域涉海企業(yè)沒有經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有遵循港口建設(shè)程序，無港口經(jīng)營許可證，多為臨時搭建。按《港口法》第二十二條第一款規(guī)定，從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請取得港口經(jīng)營許可;依《港口法》第二十二條第三款規(guī)定，港口經(jīng)營包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運、倉儲的經(jīng)營和港口拖輪經(jīng)營等。未依法取得港口經(jīng)營許可證從事碼頭經(jīng)營的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《港口法》第四十九條規(guī)定，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營，沒收違法所得。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第十三條國家優(yōu)先將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱的海域劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。開發(fā)利用海洋資源或者從事影響海洋環(huán)境的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃科學(xué)合理布局，嚴(yán)格遵守國土空間用途管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境的損害。沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，保護和科學(xué)合理地使用海域。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動的監(jiān)督管理，定期評估保護成效。第十九條國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質(zhì)量。
安全重于泰山“安全不是兒戲”
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。
但是，在該區(qū)域看到，各類設(shè)施亂搭亂建，電線亂拉亂接，存在嚴(yán)重的安全和消防事故隱患。沒有完善的船舶停靠輔助設(shè)施，助航導(dǎo)航設(shè)備缺失，船舶停靠施較簡陋、秩序混亂，難以保證船舶?？堪踩踩鹿识喟l(fā)，未達碼頭安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全作業(yè)條件明顯不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實。該類企業(yè)安全作業(yè)條件明顯不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致各類異常事件、事故時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到城市形象，擾亂企業(yè)經(jīng)營秩序和危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。
另外，不難看出，各企業(yè)設(shè)施簡陋、設(shè)備陳舊，未定期對設(shè)施設(shè)備進行檢測或者檢測不符合要求;未具備接收船舶污染物的能力;未對企業(yè)產(chǎn)生的生活和工業(yè)污水進行合規(guī)處置;未具備船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力;貨物裝卸、運輸過程中未嚴(yán)格按要求采取有效的揚塵管控措施，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境;設(shè)備密閉不嚴(yán)，粉塵對員工的危害程度較高。
據(jù)了解，防治污染的設(shè)施沒有按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求做到建設(shè)。部分企業(yè)存在雨水、生活污水、工業(yè)污水直排入海，污染近岸海域，該區(qū)域近岸海洋水質(zhì)渾濁，近灘呈深黑色，具附近居民反映周邊釣的魚也無法食用。涉海從事非法港口經(jīng)營活動企業(yè)不具備接收船舶污染物的能力，不具備船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。經(jīng)營場所臟亂差，進出碼頭的道路積泥多，每次提貨回來都要洗車。可見，對于如此嚴(yán)重污染城市環(huán)境，破壞海洋環(huán)境，損害城市形象的企業(yè)，政府應(yīng)予以關(guān)停，并開展生態(tài)修復(fù)。
寶安區(qū)相關(guān)負責(zé)人一位二級調(diào)研員告訴，這個事情被關(guān)注了很久。政府正在積極尋求解決。
而筆者積極與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)系，想進行相關(guān)了解。截至發(fā)稿，環(huán)保部門并未正面回應(yīng)。
交通站路穿行高速危害頗大
在現(xiàn)場看到，廣深沿江高速公路深圳機場段橫穿深圳市寶安區(qū)福海街道西堤臨時碼頭，高速橋底違規(guī)停放大型車輛、機械等(附現(xiàn)場照片)，如高速高架橋墩沒有進行特別防護，長時間停放有可能引起橋墩偏移，大型車輛進出時如發(fā)生交通意外，則可能碰撞到橋墩，損害橋墩安全，從而危及到沿江高速的橋梁安全和廣大人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。
此間筆者采訪的法律人士稱，根據(jù)《公路安全保護條例》第十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30米。
擾亂環(huán)境秩序 涉嫌經(jīng)營違法
根據(jù) 2024 年 10 月 10 日，深圳市政府新聞辦公室新聞發(fā)布會信息：“經(jīng)濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市”，這是國務(wù)院日前批復(fù)的《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035 年)》明確的深圳城市性質(zhì)?！叭珖越?jīng)濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”，這是《總體規(guī)劃》明確的深圳核心功能定位。
然而，據(jù)2020年3月14日《羊城晚報》報道，在新冠肺炎疫情防控期間，深圳海洋執(zhí)法部門在打擊各類涉海違法行為，遏制海上走私凍品，嚴(yán)防來自境外疫區(qū)動物凍品引發(fā)的疫情輸入中，發(fā)現(xiàn)并抓獲寶安區(qū)福海街道煜碩碼頭有走私境外凍品的行為。這是在經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展中決不能容忍的。
上述《總體規(guī)劃》明確深圳各階段的目標(biāo)愿景為：到2025年，建成具有全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市。到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和全民共享的和美宜居幸福家園，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到2050年，將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
深圳為經(jīng)濟特區(qū)、全國示范區(qū)、其前海為深港合作區(qū)，做為法治治理的前沿城市，存續(xù)如此長時間的違建亂建、違法侵占海洋資源、違規(guī)經(jīng)營等現(xiàn)象，值得深思?。ㄎ?何正烈）
本文轉(zhuǎn)載自長江網(wǎng)客戶端
熱門跟貼