群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”

——來(lái)自推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的報(bào)道

3月29日至30日，中央政法委在福建廈門(mén)召開(kāi)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議明確了推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心（下稱“綜治中心”）規(guī)范化建設(shè)的基本思路、目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)指明方向、明晰路徑。

記者從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，深化“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署工作，不斷提升基層矛盾糾紛化解法治化水平，切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

重要載體——堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

國(guó)之興衰系于制，民之安樂(lè)皆由治。

綜治中心是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

會(huì)議開(kāi)宗明義地指出，習(xí)近平總書(shū)記高度重視綜治中心工作，指導(dǎo)綜治中心建設(shè)，身體力行踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

回顧綜治中心的發(fā)展歷程，一些具有標(biāo)志性意義的事件和節(jié)點(diǎn)為綜治中心的誕生與發(fā)展寫(xiě)下了生動(dòng)注腳——

習(xí)近平總書(shū)記主政浙江期間，圍繞發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。

2002年，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，之后全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了綜治中心。

進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，綜治中心建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》首次規(guī)定設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，明確“綜治中心由同級(jí)黨委政法委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)”。

黨的二十大提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。

2024年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見(jiàn)》明確提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛，并同步加強(qiáng)綜治中心信息化建設(shè)。

綜治中心歷經(jīng)探索實(shí)踐、快速發(fā)展、提質(zhì)增效階段，逐步實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”“從點(diǎn)到面”，目前已進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段。

“在綜治中心的發(fā)展歷程中，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示批示，為我們加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’。強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題?！睍?huì)議明確指出，要切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。

記者從會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，通過(guò)不懈探索、共同努力，全國(guó)綜治中心工作呈現(xiàn)新氣象，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

“施工圖”——如何推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

建立規(guī)范化的綜治中心，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，有助于促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2024年11月，中央政法委會(huì)同中央11部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，就綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出全面部署、提出明確要求。

今年2月，中央政法委出臺(tái)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，以規(guī)范縣級(jí)綜治中心建設(shè)為重點(diǎn)，明確了10項(xiàng)具體操作指引。

當(dāng)前，如何牢牢把握綜治中心規(guī)范化建設(shè)的工作重點(diǎn)？“推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是要推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)置、部門(mén)入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五個(gè)方面的規(guī)范化?！睍?huì)議作出明確部署。

場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范是綜治中心規(guī)范化建設(shè)的第一步。對(duì)此，會(huì)議從“掛牌標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一”“場(chǎng)所選址要便利”“指導(dǎo)關(guān)系要明確”“功能布局要科學(xué)”四方面分別提出具體要求。比如，在指導(dǎo)關(guān)系方面，會(huì)議要求，各級(jí)綜治中心都要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨委政法委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。

綜治中心平臺(tái)搭建起來(lái)之后，對(duì)于各部門(mén)、單位的派員入駐以及依法履職，會(huì)議提出了明確要求：“原則上，調(diào)解組織、矛盾問(wèn)題較多領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)等要通過(guò)多種方式派員常駐，其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行政主管部門(mén)、群團(tuán)組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會(huì)力量等可通過(guò)隨叫隨到、工作聯(lián)動(dòng)等多種方式入駐?！?/p>

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)此，會(huì)議要求“必須規(guī)范運(yùn)行程序”。比如，在矛盾糾紛辦理方面，各入駐部門(mén)要對(duì)群眾反映的事項(xiàng)，優(yōu)先安排調(diào)解組織和入駐部門(mén)先行調(diào)解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)動(dòng)，提升調(diào)解成功率。

記者注意到，此次會(huì)議還給出了推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的“任務(wù)書(shū)”“施工圖”——

到今年6月底，以縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，把全國(guó)縣級(jí)綜治中心運(yùn)行起來(lái)，牌子掛起來(lái)、平臺(tái)搭起來(lái)、部門(mén)駐進(jìn)來(lái)、機(jī)制建起來(lái)，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，實(shí)現(xiàn)“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有”目標(biāo)；

到今年底，除了需新建場(chǎng)地的，其他所有縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，直轄市的下轄區(qū)縣比照縣級(jí)要求推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)；

到2026年，新建的縣級(jí)綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)，并按要求基本實(shí)現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化，縣、鄉(xiāng)綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“五對(duì)關(guān)系”——確保權(quán)責(zé)清晰、履職到位

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是化解矛盾、為民服務(wù)，特點(diǎn)是集合辦公、方便群眾，重點(diǎn)是權(quán)責(zé)清晰、履職到位，關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦問(wèn)責(zé)，根本目的是確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

“推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程?！睍?huì)議要求，公安、民政、司法行政、人社、住建、衛(wèi)健、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門(mén)和審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、信訪部門(mén)等要立足本部門(mén)職責(zé)，積極參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)下條線指導(dǎo)，指導(dǎo)推動(dòng)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)選派精干力量入駐。

與此同時(shí)，會(huì)議提出，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，要正確處理“五對(duì)關(guān)系”：

——正確處理綜治中心和其他矛盾糾紛化解實(shí)體的關(guān)系?？h級(jí)綜治中心運(yùn)行后，統(tǒng)籌了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等有關(guān)解紛功能，但如果職能部門(mén)還保留了相應(yīng)辦理場(chǎng)所，就仍要積極發(fā)揮作用。群眾到各職能部門(mén)反映問(wèn)題，職能部門(mén)都應(yīng)熱情接待、依法解決群眾訴求。

——正確處理綜治中心的工作和社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)系。綜治中心的工作和社會(huì)治安綜合治理工作，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。綜治中心側(cè)重于化解矛盾糾紛，老百姓的矛盾糾紛化解了，社會(huì)整體治安就會(huì)好，個(gè)人極端案件就會(huì)少。社會(huì)治安綜合治理是具有中國(guó)特色的治安方略，主要包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等6個(gè)方面工作，目的是預(yù)防和減少違法犯罪，工作領(lǐng)域很廣，重點(diǎn)任務(wù)很多。

——正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。維權(quán)是維穩(wěn)的前提，維穩(wěn)保障維權(quán)。要把群眾合理合法的利益訴求依法解決好。

——正確處理公正和效率的關(guān)系。社會(huì)公正是目的，但不能因片面追求公正而失去了效率、失去了活力。

——正確處理化解矛盾和開(kāi)展救濟(jì)的關(guān)系。要嚴(yán)格救濟(jì)的條件和程序，切不可讓當(dāng)事人形成“大鬧才能大解決、小鬧才能小解決、不鬧就不能解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

記者從會(huì)議上了解到這樣一組數(shù)據(jù)：“今年春節(jié)期間，在各部門(mén)各地方共同努力下，全國(guó)刑事、治安警情同比分別下降20.9%、14.3%。兩會(huì)期間，全國(guó)刑事警情同比下降11.5%?！睂?shí)踐證明，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定工作是實(shí)打?qū)嵉?，抓與不抓不一樣，抓具體和不抓具體不一樣。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是黨中央重大決策部署，是推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)的重要舉措。如何及時(shí)把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓一地一域的“盆景”變成全國(guó)的“風(fēng)景”，是此次會(huì)議留給各地有關(guān)部門(mén)的一道新命題。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版