陜西省于2023年6月正式啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃新機(jī)制，通過設(shè)立特別振興區(qū)探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。這項(xiàng)戰(zhàn)略聚焦資源型城市與革命老區(qū)兩大特殊地域，構(gòu)建起包含延安、榆林、漢中、商洛等8個(gè)地市的全新政策單元，標(biāo)志著區(qū)域發(fā)展模式從粗放擴(kuò)張向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。
該規(guī)劃將資源型地區(qū)細(xì)分為資源枯竭型與資源富集型兩類。神府煤田核心區(qū)的榆林市與延安北部油氣富集區(qū)被納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，通過實(shí)施產(chǎn)能優(yōu)化和技術(shù)改造工程，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。陜南的漢中、安康等地則著力發(fā)展生物醫(yī)藥和富硒食品加工，形成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
針對(duì)革命老區(qū)發(fā)展瓶頸，規(guī)劃創(chuàng)新性提出“紅綠融合”發(fā)展模式。延安革命舊址群實(shí)施數(shù)字化保護(hù)工程，同步建設(shè)黃河流域生態(tài)廊道。榆林在建設(shè)國(guó)家能源基地過程中，配套布局光伏治沙示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同推進(jìn)。這些舉措既延續(xù)了2012年《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，又創(chuàng)新性地融入碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，規(guī)劃構(gòu)建起“傳統(tǒng)升級(jí)+新興培育”的雙輪驅(qū)動(dòng)體系。銅川董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園通過鋁深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率提升至75%。渭南重點(diǎn)發(fā)展3D打印材料，楊凌示范區(qū)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，形成科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范樣板。這種轉(zhuǎn)型路徑既規(guī)避了“礦竭城衰”風(fēng)險(xiǎn)，又為資源型城市注入新動(dòng)能。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)立體化特征。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)擴(kuò)建中歐班列集結(jié)中心，榆林推進(jìn)包西高鐵復(fù)線工程，漢中加速建設(shè)區(qū)域航空物流樞紐。特別在水利領(lǐng)域，“東引黃河、南調(diào)漢水”的跨流域調(diào)配體系，有效破解陜北水資源瓶頸。這些工程顯著提升區(qū)域要素流動(dòng)效率，為產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。
生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新機(jī)制取得突破。秦嶺北麓實(shí)施“數(shù)字秦嶺”監(jiān)管系統(tǒng)，建立208個(gè)智能監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。渭河流域推行生態(tài)補(bǔ)償制度，設(shè)置水質(zhì)考核斷面47處。延安創(chuàng)新“以草定畜”草原管理模式，植被覆蓋率較2015年提升12個(gè)百分點(diǎn)。這些實(shí)踐為生態(tài)脆弱區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供陜西方案。
文化傳承展現(xiàn)新范式。西安加強(qiáng)歷史城區(qū)天際線管控，建立“遺址保護(hù)區(qū)+文化創(chuàng)新區(qū)”雙圈層保護(hù)模式。漢中打造“兩漢三國(guó)”文化體驗(yàn)廊道，開發(fā)AR實(shí)景游覽項(xiàng)目。革命舊址保護(hù)引入BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文物本體與周邊環(huán)境的數(shù)字化建模。這種活態(tài)傳承方式使文化遺產(chǎn)煥發(fā)時(shí)代價(jià)值。
政策創(chuàng)新成為最大亮點(diǎn)。建立“特別振興區(qū)”指標(biāo)考核體系，設(shè)置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理等6大類28項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”管理模式，榆林與蘇州共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作園。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，設(shè)立200億元轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)行“揭榜掛帥”制度。這些制度設(shè)計(jì)為區(qū)域振興提供持續(xù)動(dòng)力。
人才培育機(jī)制不斷完善。西安交通大學(xué)設(shè)立能源化工創(chuàng)新研究院，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。楊凌示范區(qū)深化“區(qū)校融合”，組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)下沉田間。革命老區(qū)實(shí)施“紅色工匠”培育工程，年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2.6萬(wàn)人次。這種多層次人才支撐體系，有效破解轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才瓶頸。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。西安都市圈推行“研發(fā)在西安、轉(zhuǎn)化在周邊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，西咸新區(qū)建成20個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。關(guān)中平原城市群建立環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大氣污染源清單共享。陜南三市聯(lián)合打造生態(tài)產(chǎn)品交易中心，年交易額突破15億元。這種協(xié)同機(jī)制極大提升區(qū)域發(fā)展整體效能。
經(jīng)過兩年實(shí)踐，特別振興區(qū)建設(shè)初見成效。榆林高端能源化工基地產(chǎn)值突破5000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升至28%。延安紅色旅游年接待量突破6500萬(wàn)人次，較規(guī)劃實(shí)施前增長(zhǎng)40%。全省資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速連續(xù)三年保持8%以上，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要啟示：通過精準(zhǔn)識(shí)別特殊類型區(qū)域、構(gòu)建差異化政策體系、創(chuàng)新體制機(jī)制供給，能夠有效破解區(qū)域發(fā)展不平衡難題。陜西經(jīng)驗(yàn)證明，只要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、尊重地域特色、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，就能走出一條具有中國(guó)特色的區(qū)域振興之路。
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