最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長指出，“寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策，要長期堅持好貫徹好。”刑事政策的變動性與刑事法律的穩(wěn)定性之間的互動性、互補性，為刑事政策提供了發(fā)揮作用的必要空間。檢察機關(guān)全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，需要隨著時代的變遷、社會主要矛盾的調(diào)整、國際環(huán)境的變化、犯罪態(tài)勢的變動等，在具體運行中作出必要調(diào)整。

一、寬嚴審勢：堅持在總體國家安全觀之下全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，為建設(shè)更高水平平安中國提供了重要遵循。檢察機關(guān)全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，必須牢牢把握總體國家安全觀的核心要義、理念內(nèi)涵、原則方法、目標(biāo)任務(wù)，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

要牢牢把握黨中央對于國家安全的總體布局。 安全與穩(wěn)定是人民生存和國家發(fā)展的基石。黨的二十大和黨的二十屆三中全會都將推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化置于極其重要的戰(zhàn)略地位，作了專門部署。檢察機關(guān)全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，需要有系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，必須始終把依法辦理嚴重影響國家安全的案件放在首要位置，善于在國家利益語境下衡量法律政策適用，善于在國際國內(nèi)大勢中把握犯罪態(tài)勢，為推進中國式現(xiàn)代化營造最有利的安全環(huán)境。

要牢牢把握以人民為中心的思想。 習(xí)近平總書記強調(diào)，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”。檢察機關(guān)全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，需要從最有利于滿足人民群眾的整體安全著眼，把個案處理放在社會治安大勢之中考量。

要牢牢把握以政治安全為根本的要求。 政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全。檢察機關(guān)要把捍衛(wèi)國家政治安全擺在首位，面對涉及政治安全的案件，必須毫不手軟，依法從重從快從嚴把握刑事政策，嚴密防范抵御“顏色革命”，堅決防范打擊各種敵對勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂、暴恐等活動，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全。

要牢牢把握防范化解重大風(fēng)險的要求。 堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性風(fēng)險的底線，融合底線思維、風(fēng)險意識來準確適用法律，善于識別辦案中容易誘發(fā)重大矛盾風(fēng)險的敏感因素和苗頭性問題，提高風(fēng)險防控能力，嚴防風(fēng)險傳導(dǎo)升級，堅決避免一般刑事案件引發(fā)的非政治性風(fēng)險演變?yōu)檎涡燥L(fēng)險。

在總體國家安全觀之下全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策還需要注意以下問題：首先，面對國家安全的復(fù)雜背景，有必要在一定時期對寬嚴相濟刑事政策適度收緊，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強的安全保障。其次，我國的寬嚴相濟刑事政策與西方國家“兩極化”或“重刑主義”刑事政策有著本質(zhì)區(qū)別，強調(diào)刑事政策既可能犯罪化也可能非犯罪化，既對嚴重犯罪做到重中有輕、嚴中有寬，也對輕微犯罪做到輕中有重、寬中有嚴。最后，寬嚴相濟刑事政策的精髓在于“寬嚴審時、區(qū)別對待”。就是要將刑事政策放在特定的歷史時期綜合考量，根據(jù)不同的社會情況和犯罪態(tài)勢決定嚴和寬的適用，對于不同的犯罪區(qū)分情況、差別對待，從而做到該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬、嚴中有寬、寬中有嚴，寬嚴并舉、寬嚴協(xié)同、寬嚴互補、寬嚴有度。

二、寬嚴有據(jù)：堅持在法治軌道上全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策

應(yīng)勇檢察長深刻指出，“寬不是法外開恩，嚴不是法外加重。寬嚴相濟的首要前提是嚴格依法”，這對檢察機關(guān)在法治軌道上全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策具有極其重要的指導(dǎo)意義。

堅守罪刑法定。 寬嚴相濟刑事政策以靈活機制為特點，罪刑法定原則以安全機制為特點，二者產(chǎn)生緊張關(guān)系是必然現(xiàn)象，關(guān)鍵在于合理調(diào)控，實現(xiàn)“刑法的刑事政策化”和“刑事政策法治化”的雙向貫通。檢察人員不能直接法外定罪量刑，亦不能擅自以刑法解釋的名義進行司法造法。應(yīng)當(dāng)將刑事政策融入刑法教義學(xué)體系，實現(xiàn)刑法規(guī)范和刑事政策的貫通銜接、一體運用，確保寬與嚴的標(biāo)準都符合構(gòu)成要件、貫徹罪刑法定。

堅守罪責(zé)刑相適應(yīng)。 樹立正確的犯罪控制觀、刑罰功能觀和人權(quán)保障觀，把定性準確和量刑適當(dāng)作為衡量刑事檢察辦案質(zhì)量不可分割的統(tǒng)一標(biāo)準，重視罪—責(zé)—刑的對應(yīng)關(guān)系，確保個案寬嚴適當(dāng)。堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，既要讓被告人依法受到刑事追訴，也要確保無罪的人不受刑事追究，還要保障被害人的合法權(quán)益。

堅守法律面前人人平等。 寬嚴相濟刑事政策所強調(diào)的“區(qū)別對待”，不得違反法律面前人人平等原則。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)著力消除法律歧視，破除法律特權(quán)，堅持定罪、量刑、行刑一律平等，還要堅持改革于法有據(jù)，不得在未經(jīng)授權(quán)的情況下，以落實寬嚴相濟刑事政策為名，隨意進行突破法律規(guī)定的司法創(chuàng)新。

堅守客觀公正立場。 檢察官作為“法律守護人”，不僅是犯罪追訴人，也是無辜保護者、人權(quán)捍衛(wèi)者。檢察履職辦案必須堅持實質(zhì)化審查、全面性審查、穿透式審查、親歷性審查，同等重視有罪與無罪、罪重與罪輕的證據(jù)。要堅持實體公正與程序公正并重，不僅要讓犯罪者得到應(yīng)有的刑罰懲罰，也要注意維護當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，依法監(jiān)督糾正刑訊逼供、暴力取證、違法采取人身強制措施、違法“查封、扣押、凍結(jié)”等行為。

三、寬嚴有循：堅持在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策

檢察機關(guān)必須深化對經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性認識，堅持系統(tǒng)思維、整體觀念，促進刑事政策與宏觀政策協(xié)同發(fā)力，既有力懲治犯罪又積極推動高質(zhì)量發(fā)展。

正確認識宏觀政策取向一致性的基本要求。 刑事政策與其他宏觀政策需要在政策目標(biāo)、政策功能、政策價值、政策執(zhí)行等方面同向發(fā)力、形成合力。二者均為“規(guī)則之治”，都具有規(guī)范指引、維護秩序、調(diào)整利益、穩(wěn)定預(yù)期的功能。二者均以“公平”為價值追求，刑事政策的寬嚴尺度需要與經(jīng)濟政策的市場公平、外交政策的國家利益平衡、民生政策的社會資源公平分配等形成價值共振。二者必須增強耦合性，只有形成執(zhí)行合力，才能顯著降低制度性交易成本，保障宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

正確把握宏觀政策取向一致性的主要內(nèi)容。 檢察機關(guān)在履職辦案或出臺檢察政策時，需要重點考量對經(jīng)濟運行會否產(chǎn)生收縮性、抑制性影響，對社會預(yù)期會否產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，對保障和改善民生會否產(chǎn)生相反作用，與我國的大國外交戰(zhàn)略會否不磨合，既要避免與其他政策相互沖突，也要避免出現(xiàn)“合成謬誤”。

健全完善宏觀政策取向一致性的落實機制。 明確評估原則，厘清評估范圍，規(guī)范評估內(nèi)容，完善評估方法，堅持原則性、前瞻性、科學(xué)性、全面性，不折不扣以黨中央決策部署為依據(jù)制定實施具體刑事政策，準確把握政策發(fā)展的必然趨勢，切實提升刑事政策的針對性、精準性。

四、寬嚴有承：堅持在“兩個結(jié)合”指引下創(chuàng)新和發(fā)展寬嚴相濟刑事政策

自覺運用馬克思主義基本原理發(fā)展和完善寬嚴相濟刑事政策。 習(xí) 近平法治思想蘊含的馬克思主義立場觀點方法對于正確分析把握當(dāng)代中國的犯罪治理問題，確保寬嚴相濟刑事政策始終圍繞黨和國家中心大局發(fā)揮作用，具有根本指導(dǎo)意義。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了寬嚴相濟刑事政策的產(chǎn)生、內(nèi)容和發(fā)展，寬嚴相濟刑事政策作為法治上層建筑，必然受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)并隨著社會變遷而不斷發(fā)展。寬嚴相濟刑事政策是不斷發(fā)展的社會現(xiàn)實生活與相對穩(wěn)定的刑事法律規(guī)范之間的調(diào)節(jié)器，充分體現(xiàn)了馬克思主義原則性和靈活性相結(jié)合的斗爭藝術(shù)。寬嚴相濟刑事政策具有鮮明的政治性、人民性、時代性，當(dāng)黨的政策轉(zhuǎn)化為國家法律后，法律的實施過程實質(zhì)上就是黨的意志的貫徹過程，檢察機關(guān)必須自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威性，找準依法懲治犯罪行為和人民群眾法治需求之間的契合點，把握好刑事政策的寬嚴尺度。

自覺汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華發(fā)展和完善寬嚴相濟刑事政策。 寬嚴相濟刑事政策與我國古代的寬猛相濟思想一脈相承，有著深厚的文化淵源和思想基礎(chǔ)。我國古代刑起于兵、政刑一體，法律從源頭就帶有嚴的特點。后來，先秦時期子產(chǎn)提出“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”，孔子強調(diào)一味的寬厚和一味的嚴威都不行，需要用剛猛的政策來糾正民眾的怠慢，用寬厚的政策治愈民眾的傷害。寬猛相濟思想被封建歷代君主奉為圭臬，其所包含的惟恤之刑、明刑弼教、宥過刑故、罪疑惟輕、剛?cè)岵?、明德慎罰、援法斷罪、罰當(dāng)其罪、列用中罰、世輕世重、德主刑輔等理念和方法，可以從天下觀念、家國情懷、民本思想、和合思想、中庸思想等中華傳統(tǒng)文化的基本精神中找到文明基因。寬猛相濟思想最重要的方法是“世輕世重”“三國三典”，既認為刑事政策必須具有穩(wěn)定性，不可變幻無常，但從長遠看又不能一成不變。“刑罰世輕世重”“刑新國用輕典，刑平國用中典，刑亂國用重典”，形成了我國古代刑事政策演變的基本規(guī)律。當(dāng)然，寬猛相濟思想也存在很大局限。我國傳統(tǒng)刑法文化中“慎刑”主義與“重刑”主義相對立、相爭鳴，構(gòu)成了矛盾沖突的多重性格，一方面容易陷入既依靠重刑實施威懾又為了實現(xiàn)威懾不得不用重刑的邏輯怪圈，另一方面容易從泛道德主義走向泛刑主義，讓刑法逾越自己的規(guī)范領(lǐng)域，將本應(yīng)由道德評價的行為上升為需要刑法處罰的犯罪行為，造成刑事法網(wǎng)的打擊面過大。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，將基本刑事政策從鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合，演變?yōu)閼椭闻c寬大相結(jié)合，再到定型為寬嚴相濟刑事政策，既汲取了中國古代寬猛相濟思想的精華，又克服了其種種弊端與歷史局限，充分體現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國具體實際及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的高度契合。創(chuàng)新和發(fā)展寬嚴相濟刑事政策，既要注意馬克思主義理論不是教條而是行動指南，必須堅持運用馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果——習(xí)近平法治思想，在中國式現(xiàn)代化征程中豐富寬嚴相濟刑事政策的檢察實踐；也要注意繼承、弘揚中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)不是簡單地回歸傳統(tǒng)，而是要在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中，與歷史同步伐、與時代共命運，讓寬嚴相濟刑事政策更加具有中國性、現(xiàn)代性、指導(dǎo)性、實踐性。

五、寬嚴有方：堅持在國家治理現(xiàn)代化進程中豐富寬嚴相濟刑事政策的檢察實踐

面對中國式現(xiàn)代化對于國家治理、犯罪治理的新要求，檢察機關(guān)既要把已有的制度措施、法律規(guī)范準確落實，也要及時把實踐證明成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范、推動轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，還要伴隨未來刑事立法的新發(fā)展進一步豐富寬嚴相濟刑事政策的檢察實踐。

完善檢察機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定工作機制。 系統(tǒng)研究檢察環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定問題及對策，加強全局性謀劃、整體性推進，健全偵查監(jiān)督與協(xié)作配合、重大敏感案件辦理、重大案件提前介入引導(dǎo)偵查機制，積極參與國際規(guī)則制定與適用，加強安全領(lǐng)域和跨境犯罪領(lǐng)域執(zhí)法司法國際合作，深化常態(tài)化掃黑除惡、網(wǎng)絡(luò)檢察工作、參與公共安全治理機制，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。

完善定罪中的寬嚴相濟。 由于立法越來越多地在罪刑規(guī)范中使用概括性表述，只對犯罪化的范圍進行大致界定，刑事政策對于刑法適用的積極作用將會越來越大。首先，要堅持罪刑法定原則，嚴把入罪門檻。在依法準確適用入罪條件的同時，對于部分入罪標(biāo)準模糊的輕微犯罪，可以出臺操作性強的司法解釋；對于部分已有入罪標(biāo)準的輕罪案件，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化進一步適時調(diào)整。其次，要堅持實質(zhì)性解釋，暢通出罪渠道。有必要區(qū)分立法意義的輕微犯罪和司法意義的輕微犯罪，并通過準確適用撤案與不起訴制度、區(qū)分自然犯與行政犯、區(qū)分行為刑法與行為人刑法、堅持罪刑法定前提下的實質(zhì)性解釋，發(fā)揮好刑事司法的犯罪過濾與出罪功能。

完善量刑中的寬嚴相濟。 定罪與量刑的有效對接，需要借助刑法解釋來完成。有必要對量刑情節(jié)問題作體系化思考，擴充和豐富量刑的根據(jù)，對法定量刑情節(jié)盡可能加以翔實規(guī)定，并將更多的酌定量刑情節(jié)上升為法定量刑情節(jié)。要進一步深化對量刑情節(jié)和量刑程序的研究，使得寬嚴相濟刑事政策能夠精準實施。

完善適用強制措施中的寬嚴相濟。 全面落實黨的二十屆三中全會明確提出的“完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度”，完善逮捕條件，完善非羈押性強制措施的配套保障，完善羈押必要性審查制度，加強對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住執(zhí)行情況的監(jiān)督，完善涉案財物程序性處置，更加全面地落實人權(quán)保障原則。

完善認罪認罰從寬制度促進寬嚴相濟。 確立控辯協(xié)商制度，進一步完善律師辯護權(quán)，保障被追訴人認罪認罰的自愿性、真實性和合法性。規(guī)范量刑建議與量刑裁判的關(guān)系，堅持“以審判為中心”與發(fā)揮檢察審前主導(dǎo)作用相結(jié)合，堅持檢察機關(guān)“一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑量刑建議”以及法院對于量刑建議“一般應(yīng)當(dāng)采納”的有效做法，加強法院的實質(zhì)性審查以及對量刑建議的適當(dāng)性審查。規(guī)范“認罪”“認罰”“從寬”要素的教義學(xué)解釋，明確和細化普通程序與速裁程序、簡易程序和控辯協(xié)商程序相互之間的轉(zhuǎn)換機制，構(gòu)建更加完善的證據(jù)規(guī)則和證據(jù)制度。

完善不起訴制度促進寬嚴相濟。 按照“梯次遞進”的思路來改革不起訴體系，依法、準確、規(guī)范適用不起訴，防止混用三種不起訴類型。嚴格落實法定不起訴、酌定不起訴制度，積極推動刑訴法修改，完善酌定不起訴制度，將微罪及輕罪均納入其適用范圍；擴大附條件不起訴的適用，將僅適用于未成年人輕罪案件的附條件不起訴制度擴大適用至成年人輕罪案件，從而在刑事訴訟檢察環(huán)節(jié)建立起更加完整的刑事追訴分層處理體系。

完善刑罰處罰中的寬嚴相濟。 充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)刑罰文化的養(yǎng)分，推進刑罰現(xiàn)代化。要完善短期自由刑、限制自由刑，減少徒刑的設(shè)置；改革管制刑，進一步擴大適用的案件范圍，建立徒刑——管制轉(zhuǎn)處制度；建立社區(qū)刑制度，將社區(qū)矯正刑種化；完善財產(chǎn)刑，肯定罰金刑主刑資格；完善資格刑，對于具有特定職業(yè)身份、特殊職業(yè)技能的輕罪犯罪人，可以設(shè)置“剝奪從事特定職業(yè)或營業(yè)的權(quán)利”。未來這些刑罰處罰手段的完善與適用，必將為檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟刑事政策提供更多支撐。

進入新時代，中國式現(xiàn)代化對國家治理、犯罪治理提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)。檢察機關(guān)因應(yīng)時代變化，對寬嚴相濟刑事政策這一老話題進行新展開，必須將馬克思主義法治理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理智慧相結(jié)合，檢察實踐與規(guī)范刑事法學(xué)相融合，刑事實體法與程序法相貫通，推動完成寬嚴相濟從刑事政策到文明范式的話語躍升，構(gòu)建起能夠解釋“中國法治奇跡”的理論工具，為續(xù)寫“中國之治”提供有力法治保障，為人類法治文明貢獻新的中國方案。

（作者為湖北省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長金鑫）

來源：最高人民檢察院微信公眾號