2025年3月30日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普再次揮舞起他鐘愛的關(guān)稅“大棒”，將矛頭直指俄羅斯和伊朗。在接受美國全國廣播公司（NBC）等媒體采訪時，特朗普公開表示對俄羅斯總統(tǒng)普京“非常憤怒”和“惱火”，并威脅如果因俄羅斯阻撓俄烏?；饏f(xié)議達(dá)成，美國將對俄羅斯石油買家征收“二級關(guān)稅”，稅率高達(dá)25%至50%！
與此同時，他對伊朗發(fā)出類似警告，揚言若伊朗不就核問題達(dá)成協(xié)議，美國將對其進(jìn)行轟炸并對其相關(guān)產(chǎn)品實施“二級關(guān)稅”。這一連串強硬表態(tài)不僅標(biāo)志著特朗普外交政策的又一次升級，也讓“二級關(guān)稅”這一新型經(jīng)濟(jì)威懾工具備受矚目。
一、特朗普為何“發(fā)飆”？
特朗普的憤怒首先指向俄羅斯。自第二任期上臺以來，他一直將結(jié)束俄烏沖突視為外交重點，多次宣稱局勢“盡在掌控”。過去兩個多月中，他與普京通話兩次，并在白宮“教訓(xùn)”烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，展現(xiàn)出“親俄疏烏”的姿態(tài)。
然而，俄烏戰(zhàn)火未見熄滅，局部?；鹎熬懊烀?。普京近期批評澤連斯基的可信度，并提出由聯(lián)合國、美國、歐洲等多國共同托管烏克蘭的可能性，似有將澤連斯基趕下臺之意，這顯然觸怒了特朗普。
他在采訪中表示：“當(dāng)普京質(zhì)疑澤連斯基的可信度時，我非常生氣。如果因俄羅斯的責(zé)任無法達(dá)成?；饏f(xié)議，我將對所有俄羅斯石油征收二級關(guān)稅。這意味著如果你從俄羅斯買石油，就不能在美國做生意?！碧乩势者€透露，這一措施可能在一個月內(nèi)生效，并計劃下周與普京再次通話。
與此同時，伊朗也成為特朗普的“眼中釘”。他多次為美伊核談判設(shè)定期限，并在本月早些時候致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，要求通過談判解決問題。
3月30日，他進(jìn)一步威脅：“如果伊朗不達(dá)成協(xié)議，我們將轟炸伊朗，并像四年前一樣對其征收二級關(guān)稅。”盡管他提到美伊官員“正在對話”，但伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚已通過阿曼回信，明確拒絕直接談判，僅表示間接對話仍可繼續(xù)。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊31日強硬回應(yīng)，若美國及其盟友轟炸伊朗，伊朗將堅決反擊。
此外，特朗普對烏克蘭的態(tài)度也頗為微妙。他警告澤連斯基，若試圖退出美烏礦產(chǎn)協(xié)議，“將有大麻煩”。這一協(xié)議涉及烏克蘭將資源收益轉(zhuǎn)入由美國主導(dǎo)的聯(lián)合基金，但最新草案未包含安全保障，引發(fā)澤連斯基不滿。特朗普還堅稱烏克蘭“永遠(yuǎn)不會成為北約成員國”。
二、“二級關(guān)稅”是什么？
特朗普口中的“二級關(guān)稅”并非傳統(tǒng)貿(mào)易術(shù)語，而是關(guān)稅與“二級制裁”（Secondary Sanctions）的混合體。所謂“二級制裁”，是指美國對與被制裁對象（如俄羅斯、伊朗）有貿(mào)易往來的第三方國家、企業(yè)或個人實施的經(jīng)濟(jì)懲罰，迫使其在與美國或被制裁國之間“二選一”。而“二級關(guān)稅”則是在此基礎(chǔ)上疊加關(guān)稅手段，通過對進(jìn)口商品加征高額稅率，增加第三國與被制裁國的貿(mào)易成本，從而孤立后者。
特朗普已將這一工具付諸實踐。上周，他宣布對從委內(nèi)瑞拉購買石油或天然氣的國家征收25%的“二級關(guān)稅”，將于4月2日生效。此次對俄羅斯石油設(shè)定的25%至50%稅率，以及對伊朗相關(guān)產(chǎn)品的類似威脅，進(jìn)一步擴大了其應(yīng)用范圍。美國財政部長貝森特曾闡述特朗普政府使用關(guān)稅的三大目標(biāo)：談判籌碼、創(chuàng)收措施和平衡貿(mào)易。“二級關(guān)稅”顯然被特朗普視為多功能武器，既能施壓對手，又能展示強硬姿態(tài)。
“二級關(guān)稅”與傳統(tǒng)制裁相比，更具靈活性。金融制裁可能加速“去美元化”，而關(guān)稅既可作為談判杠桿，又能為美國財政增收。然而，其具體執(zhí)行方式尚不明朗。美國學(xué)者Francisco Monaldi稱其為“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的新概念”，但效果如何仍需觀察。
三、俄伊如何應(yīng)對？
面對特朗普的威脅，俄羅斯和伊朗反應(yīng)各異。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫31日淡化特朗普的憤怒，稱相關(guān)報道多為轉(zhuǎn)述，而非直接引述。他強調(diào)俄美正努力修復(fù)雙邊關(guān)系，普京對與特朗普接觸持開放態(tài)度，通話安排將視需要盡快確定。
此外，俄羅斯直投基金總裁德米特里耶夫透露，俄美已就稀土礦產(chǎn)項目展開討論，美國企業(yè)表現(xiàn)出興趣。然而，德國《焦點》周刊援引消息稱，普京在3月18日閉門會議上表示“愿意打一場百年戰(zhàn)爭”，暗示其對談判并不急迫，且等待烏克蘭崩潰的策略未變。
伊朗則態(tài)度強硬。哈梅內(nèi)伊警告美國勿輕舉妄動，外交部召見瑞士大使表達(dá)“堅決應(yīng)對威脅”的立場。伊朗《德黑蘭時報》31日稱，各地導(dǎo)彈已裝入發(fā)射器，隨時準(zhǔn)備還擊。盡管間接談判已提上日程，但伊朗拒絕棄核，顯示其底線不容妥協(xié)。
四、對中國有何影響？
特朗普的“二級關(guān)稅”若付諸實施，將對全球能源市場和貿(mào)易格局都造成影響，中國也不可避免。中國是俄羅斯石油的重要買家，2024年俄羅斯原油占中國進(jìn)口總量的19%，通過海運和管道每日進(jìn)口量接近200萬桶。同時，中國也是伊朗原油的主要進(jìn)口國，幾乎獨家承接伊朗因制裁而轉(zhuǎn)向的出口。若美國對購買俄伊石油的國家加征25%至50%的關(guān)稅，中國對美出口商品可能面臨額外成本壓力。
根據(jù)美國貿(mào)易數(shù)據(jù)，2024年中國對美出口額達(dá)4630億美元，美國是中國最大單一出口市場。若“二級關(guān)稅”疊加現(xiàn)有20%關(guān)稅，中國出口企業(yè)可能面臨顯著挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)已因內(nèi)需不足而承壓之際。
不過路透社分析指出，中國不可能屈服于美國壓力，因其能源安全依賴俄伊供應(yīng)，且對美出口占經(jīng)濟(jì)比重雖大，但并非不可替代。相反，中國可能加速“去美元化”進(jìn)程，推動人民幣國際化，或通過擴大與非美國家的貿(mào)易對沖風(fēng)險。
另一方面，“二級關(guān)稅”可能擾亂全球油價。印度（俄油占其進(jìn)口35%）和土耳其（2023年俄油占其進(jìn)口58%）等國若減少購買俄油，供應(yīng)缺口可能推高油價，而中國若維持進(jìn)口，則需承擔(dān)更高關(guān)稅成本或?qū)ふ姨娲鷣碓?。此外，若俄油出口受限，OPEC+其他成員或增產(chǎn)填補市場，間接利好油價上漲。這對中國作為全球最大石油進(jìn)口國而言，意味著能源成本可能上升。
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