溫鐵軍：新型縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民分享收益的制度安排
鄉(xiāng)村振興
新型集體經(jīng)濟(jì)或?qū)I(yè)化合作社經(jīng)濟(jì)，都是微觀主體再造的問(wèn)題，都和我們學(xué)習(xí)黨的二十大精神有一定的結(jié)合。我理解，二十大所講的中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，其內(nèi)在邏輯是講中國(guó)14億人口實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化。
中國(guó)式現(xiàn)代化需要協(xié)調(diào)物質(zhì)精神雙文明，走向新階段的人與自然和諧共生，要體現(xiàn)“兩山”思想（綠水青山-金山銀山）；轉(zhuǎn)向和平發(fā)展的道路，而不是歷史上資本主義的現(xiàn)代化模式。與西方式現(xiàn)代化模式相比較，我們的發(fā)展內(nèi)涵更豐富，而且是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。
微觀基礎(chǔ)再造
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的現(xiàn)代化目標(biāo)放在一起，這兩個(gè)目標(biāo)是一致的。到2050年中國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，兩者是一致的。
我們要堅(jiān)持“三新”（新階段、新理念、新格局），堅(jiān)持“兩山”理念，堅(jiān)持以人民為中心。其中的關(guān)鍵，是在空間生態(tài)資源再定價(jià)中體現(xiàn)“空間正義”，這才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的現(xiàn)代化。
新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)展新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，把它作為放之四海而皆準(zhǔn)的模式。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要高度關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺也處在新階段，要把空間生態(tài)資源推入市場(chǎng)交易，要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制。所以我們提出新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將如何把“兩化”（生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）和“兩供”（農(nóng)業(yè)供給側(cè)、金融供給側(cè)）改革，以及“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東）作為新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的問(wèn)題。
關(guān)于生態(tài)化，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要全方位、全地域、全過(guò)程的綜合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，不能各管各的。因此就要推進(jìn)“兩供”改革，推行“三變”，把這些作為微觀基礎(chǔ)再造的主要的改革內(nèi)容。
中觀層面的新型縣域經(jīng)濟(jì)
二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是以縣域?yàn)橹鞯某擎?zhèn)化，而不再是將人口過(guò)度向大城市集中，造成嚴(yán)重的城市病。大城市周邊或大城市中心的低收入人口聚集社區(qū)，容易發(fā)生群體性事件，這樣的問(wèn)題在世界上是普遍發(fā)生的。
我們的思路要調(diào)整到新的發(fā)展格局上，要考慮新型縣域經(jīng)濟(jì)。它的發(fā)展內(nèi)容，重點(diǎn)不再是搞工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而是實(shí)現(xiàn)“兩化”；它的必要條件是城鄉(xiāng)融合，開(kāi)通城鄉(xiāng)兩個(gè)要素市場(chǎng)，帶動(dòng)市民下鄉(xiāng)，以新農(nóng)人的方式，推動(dòng)社會(huì)參與式的新型集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建。同時(shí)推動(dòng)參與式的鄉(xiāng)村治理，而不是過(guò)去那種自上而下的體制。這也是新時(shí)代生態(tài)文明戰(zhàn)略之下，新生產(chǎn)力要素?cái)U(kuò)展所帶動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新。
新縣域經(jīng)濟(jì)是宏觀微觀相結(jié)合的領(lǐng)域。現(xiàn)在很多商業(yè)銀行在縣里的頭寸過(guò)剩，要考慮怎么把這部分頭寸用于縣域的生態(tài)化開(kāi)發(fā)，同時(shí)又讓農(nóng)民得到資源變資產(chǎn)所形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)收益。讓習(xí)總書(shū)記的“兩山”思想在縣域經(jīng)濟(jì)中得到貫徹落實(shí)。
講到新型集體經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)調(diào)一個(gè)前提，就是空間生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)邊界和村社的地域邊界是重合的。每一個(gè)村社成員都知道這個(gè)邊界。所以當(dāng)我們把空間生態(tài)資源做“三全”（全方位、全地域、全過(guò)程）開(kāi)發(fā)時(shí)，以村為單位是重要的產(chǎn)權(quán)前提。要根據(jù)對(duì)象界定產(chǎn)權(quán)、形成財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這里的生產(chǎn)資料不再是純農(nóng)業(yè)的考慮，而是生態(tài)化的考慮；它們是空間立體資源，而非平面資源。
這也是為什么強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與金融供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)原因。
新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)要?jiǎng)?chuàng)造增量
按照這樣的思路推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，要有新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，而非適應(yīng)粗放數(shù)量型增長(zhǎng)的市場(chǎng)。
在“三全”改革中，我們?cè)圏c(diǎn)引入一級(jí)證券市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制。因?yàn)榇鍍?nèi)的空間生態(tài)資源的定價(jià)應(yīng)該是在內(nèi)部，外部的主體對(duì)此并不了解，與村內(nèi)之間存在信息不對(duì)稱。應(yīng)當(dāng)通過(guò)村內(nèi)定價(jià)實(shí)現(xiàn)定價(jià)收益。
同時(shí)，按照中央文件要求的“投改股”，把上級(jí)投到鄉(xiāng)村級(jí)的設(shè)施性資產(chǎn)做成股權(quán)，交給村集體，使其擁有長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)，村集體再把這個(gè)固定資產(chǎn)做成股份分到農(nóng)戶?，F(xiàn)在很多地方號(hào)稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，其實(shí)農(nóng)戶的股權(quán)都是虛的。我們需要把國(guó)家投到鄉(xiāng)村多少萬(wàn)億元的設(shè)施性資產(chǎn)，包括扶貧形成的生產(chǎn)性資產(chǎn)都轉(zhuǎn)到村集體，但由縣級(jí)平臺(tái)公司承擔(dān)全部投資風(fēng)險(xiǎn)。由此村集體才能作為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的代理人，讓農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)地獲得資產(chǎn)收益。這樣整個(gè)機(jī)制才能活起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單意識(shí)形態(tài)的判斷。
一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)之后進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的操作。鄉(xiāng)級(jí)的經(jīng)管站相當(dāng)于財(cái)務(wù)公司，負(fù)責(zé)把村級(jí)通過(guò)“三全”改革所形成的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金做賬，可以在鄉(xiāng)村形成公司化的經(jīng)營(yíng)。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以進(jìn)入到集體的統(tǒng)計(jì)。
既然講以農(nóng)民為主體，那就要把國(guó)家投到村這一級(jí)的項(xiàng)目資金直接交到村集體，賬目由鄉(xiāng)級(jí)管理或監(jiān)督。村級(jí)可以把這一部分做成流動(dòng)資金，帶動(dòng)本村村民，讓他們有現(xiàn)金收入；同時(shí)村集體可以投入新的資金運(yùn)作。使村級(jí)不再作為特別法人，而是作為公司法人進(jìn)行登記。在一個(gè)縣范圍內(nèi)，可以出現(xiàn)一批鄉(xiāng)村一級(jí)的公司，它們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)中會(huì)占有較大的份額。再把這些鄉(xiāng)村公司的股權(quán)向上做到平臺(tái)公司，縣級(jí)平臺(tái)公司以它的資產(chǎn)規(guī)模和可變現(xiàn)資產(chǎn)的活躍程度，對(duì)縣級(jí)的金融機(jī)構(gòu)做多種金融工具嵌套的融資，這樣二級(jí)市場(chǎng)就盤(pán)活了。
再進(jìn)一步，把相當(dāng)一部分有未來(lái)預(yù)期能增加收益的鄉(xiāng)村空間生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做成可在資本市場(chǎng)交易的題材。這樣就可以帶出一批善于利用資本市場(chǎng)的縣鄉(xiāng)村級(jí)的公司?，F(xiàn)在各地股權(quán)交易的市場(chǎng)正在發(fā)育中，這樣的操作模式還可以和金融供給側(cè)改革相配套，形成鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的貨幣化和資本化，并創(chuàng)造增量，從而實(shí)現(xiàn)多個(gè)利益集團(tuán)的共贏。在今天利益多元化的情況下，如果不創(chuàng)造增量，只進(jìn)行原有存量的改革，難度是很大的。
在我們的調(diào)研中有這樣的案例，現(xiàn)在農(nóng)民不再滿足那幾畝地了，他們更希望得到增量收益。縣級(jí)平臺(tái)公司只占20%股權(quán)，村占80%資產(chǎn)，但縣級(jí)承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)，這樣農(nóng)民在零風(fēng)險(xiǎn)條件下獲得資產(chǎn)收益的最大化，并保證得到長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收益。
縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)怎樣才能創(chuàng)造增量租，基層在實(shí)踐中歸納形成了一套經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生增量租要把絕對(duì)地租形成級(jí)差地租一、級(jí)差地租二，各方在級(jí)差租的分配上形成相對(duì)合理的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
關(guān)于二級(jí)市場(chǎng)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)。如四川成都附近的縣級(jí)市，從成都分享到一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)牌照，分享在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)建立的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了100億元的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，帶動(dòng)了500億元銀行資金進(jìn)入。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要是規(guī)范地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，它就能夠和金融供給側(cè)改革相結(jié)合，帶動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
基層干部和農(nóng)民都很清楚，如果不能形成創(chuàng)造增量的制度設(shè)計(jì)，恐怕回應(yīng)者寥寥。今天改革的特點(diǎn)是，我們面對(duì)空間生態(tài)資源的價(jià)值化實(shí)現(xiàn)，它和人與自然和諧共生、共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化高度相關(guān)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須要有新的制度創(chuàng)新。
【 溫鐵軍：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授】
注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)（“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。
責(zé)編：王驊??；初審：陳佳妮、許雪靖；復(fù)審：李雨凡、程子茜
更多精彩請(qǐng)點(diǎn)擊
長(zhǎng)安街直播
長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)是在中央老同志的鼓勵(lì)支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀。為中華之崛起而讀書(shū)、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國(guó)?，F(xiàn)有千余位成員主要來(lái)自長(zhǎng)安街附近中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)員、全國(guó)黨代表、全國(guó)兩會(huì)代表委員等喜文好書(shū)之士以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家高端智庫(kù)負(fù)責(zé)人,中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時(shí)代堅(jiān)持用讀書(shū)講政治，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
自2015年長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)微信公眾號(hào)發(fā)布至今，始終堅(jiān)持“傳承紅色基因，用讀書(shū)講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲涵蓋了全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量達(dá)到了近億次，其中通過(guò)朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬(wàn)次，參與互動(dòng)人數(shù)近千萬(wàn)人，平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量高，針對(duì)性強(qiáng)，受關(guān)注度較好。并在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼同步入駐“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、新華網(wǎng)、央視頻、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)等新聞客戶端，以及經(jīng)報(bào)送遴選評(píng)薦《求是》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《中共黨史研究》《中國(guó)黨政干部論壇》《世界社會(huì)主義研究》《中國(guó)財(cái)政》《中國(guó)出版》《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《外交評(píng)論》等近百本中央級(jí)核心期刊正式入選長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)干部學(xué)習(xí)核心來(lái)源期刊，此外由人民出版社出版發(fā)行長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主編的《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》等理論讀物，形成了系列的長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)。長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)理論學(xué)習(xí)平臺(tái)累計(jì)固定讀者百余萬(wàn)，影響全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所在的黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位部門聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，已正式同意全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”系列讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。
關(guān)注公眾號(hào)，回復(fù)：【申請(qǐng)入會(huì)】【學(xué)思平治】【黨建閱讀】【智庫(kù)】【好書(shū)推薦】【干部培訓(xùn)】【免費(fèi)贈(zèng)書(shū)】【直播】【新書(shū)報(bào)送】【期刊報(bào)送】查看更多。
熱門跟貼