行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。今年全國兩會上，規(guī)范涉企行政檢查被大家熱議。
國務院辦公廳出臺規(guī)范涉企行政檢查意見后，浙江第一時間認真研究，出臺《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，對規(guī)范涉企行政檢查進行全面部署。
4月1日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《實施意見》有關(guān)情況。該場發(fā)布會是“推動高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟大省挑大梁”主題系列發(fā)布活動的第三場。
黨中央高度重視涉企行政檢查工作，黨的二十屆三中全會要求“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”；習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。
浙江出臺《實施意見》，就是為了確保涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，充分展現(xiàn)浙江當好黨中央決策部署執(zhí)行者、行動派、實干家的信心和決心。
省委省政府始終把企業(yè)的“煩心事”當成自己的“心頭事”。出臺《實施意見》，主要目的就是為了解決企業(yè)群眾反映強烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復檢查等突出問題，通過合理設置頻度，科學把握力度，著力提升精準度，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展的營商環(huán)境。
對浙江而言，“挑大梁”不僅要在“量的合理增長”上走在前列，更要在“質(zhì)的有效提升”上示范引領(lǐng)，聚力科技創(chuàng)新、改革開放、共同富裕、文化建設等領(lǐng)域闖出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子。
出臺《實施意見》，有利于一體推進法護創(chuàng)新、法助共富、法促開放、法潤文化、法育青藍、法安民企、法惠民生，助力浙江為全國大局多作貢獻。
這些年來，浙江深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，重點就是解決多頭重復低效檢查、運動式檢查、任性檢查等問題，持續(xù)推動這些目標真正實現(xiàn)。從這個意義上說，《實施意見》的出臺是改革的延續(xù)和深化，力度更大、針對性更強，確保企業(yè)更有獲得感。
《實施意見》除了不折不扣落實國家規(guī)定的各項任務外，還結(jié)合浙江實際謀劃了一些務實有效的新舉措：
上述5方面的創(chuàng)新舉措都依托全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督平臺來支撐實施。目前這個平臺已經(jīng)貫通省市縣鄉(xiāng)四級，覆蓋42個執(zhí)法條線，基本實現(xiàn)了行政執(zhí)法“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
下一步，浙江將加快推進人工智能輔助行政執(zhí)法工作，開發(fā)更多“小快靈”的模型，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作智能智慧水平。同時，把規(guī)范行政檢查作為規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的重要內(nèi)容，多渠道收集涉企執(zhí)法不規(guī)范的線索，及時解決反映強烈的突出問題，加大對亂檢查的查處力度，嚴肅責任追究。
發(fā)布會現(xiàn)場
發(fā)布人就與會記者
關(guān)心的問題
一一作了解答↓↓
新華社記者：浙江是首個出臺規(guī)范涉企行政檢查實施意見的省份，提出了很多特色舉措。如何確保這些措施真正落地見效，對此有哪些考慮？
戴紀介紹，主要有三方面舉措：
開展宣傳解讀和培訓，讓更多的人知道和用好這個政策
助企惠企好政策，既要讓執(zhí)法人員知道怎么干，也要讓企業(yè)遇到問題知道怎么用?！秾嵤┮庖姟烦雠_后，省司法廳立即進行部署和培訓，目前各地各部門也在有序開展培訓，確保所有執(zhí)法人員盡快熟悉《實施意見》新要求。同時，謀劃了“六個一”宣傳方案，盡可能擴大政策覆蓋面和知曉率。
接下來，也會通過工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會進行更加廣泛的政策解讀，并通過12345平臺、500多家執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，1700多名特邀執(zhí)法監(jiān)督員等，拓展企業(yè)反饋問題渠道。
數(shù)字賦能強監(jiān)督，讓涉企檢查“更快更具體”閉環(huán)落實
這幾年，浙江構(gòu)建了統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)執(zhí)法在線上、行為能留痕、過程可追溯，執(zhí)法人員通過平臺開展的每一次檢查，查了什么、檢查情況怎么樣，都可以實時監(jiān)測。
目前，全省有42個執(zhí)法條線，數(shù)萬名執(zhí)法人員在使用平臺。平臺累計生產(chǎn)和歸集各類執(zhí)法數(shù)據(jù)104.3億條，有130多個監(jiān)督模型，累計處理問題線索3.1萬條，并通過案例發(fā)布、執(zhí)法通報、制發(fā)監(jiān)督通知書等手段，糾正了一批執(zhí)法不規(guī)范問題。
下一步，省司法廳還將針對《實施意見》，完善檢查流程，研發(fā)監(jiān)督模型，強化對涉企檢查的監(jiān)督。
堅持問題導向，關(guān)鍵是抓建章立制，促長效長治
2024年，省司法廳積極回應社會關(guān)切，加強對涉企檢查多、過罰不當?shù)葐栴}的專項監(jiān)督，針對突出問題，構(gòu)建完善了統(tǒng)籌檢查計劃、“綜合查一次”、亮碼檢查、首違不罰等一系列制度，取得了初步成效，年度檢查總量同比下降47.4%，行政處罰立案數(shù)同比下降7.1%；今年2月，省政府修訂了《浙江省行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定》，為破解“小過重罰”等問題提供制度依據(jù)。
下一步，還會針對《實施意見》落實，細化完善“清單查”“統(tǒng)籌查”等“五個查”的配套制度，推動部門完善首違不罰、輕微免罰清單等，從源頭規(guī)范涉企執(zhí)法行為。
中央廣播電視總臺記者：公平參與市場競爭也是民營企業(yè)非常關(guān)心的問題，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，浙江有哪些舉措？
張曙明重點介紹四方面的工作舉措：
開展經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌和綜合平衡，推動各項政策內(nèi)容符合黨中央大政方針和決策意圖
其中，市場公平競爭、涉企行政檢查是重要的評估內(nèi)容，以防止出臺的政策措施妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭，防止涉企行政執(zhí)法出現(xiàn)多頭檢查、重復檢查。2024年7月以來，累計完成各類政策評估80余件，提出修改完善建議和風險提示400多條，對2項政策出具了暫緩出臺的評估意見。同時有序推進存量政策評估，對具有收縮性、抑制性、負面影響的存量政策有序開展廢止和修改。
持續(xù)推進招投標領(lǐng)域改革，維護招投標市場公平競爭
- 制定出臺省政府《關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標投標市場的若干意見》，優(yōu)化管理體制，突出行業(yè)部門對具體招投標活動的分業(yè)分級監(jiān)管；
- 推動“評定分離”改革試點提質(zhì)擴面，保障和落實好招標人自主權(quán)，促進招標投標的公開、公平、公正；
- 聚焦招投標領(lǐng)域亂象及其背后的腐敗行為，引入了人工智能，開發(fā)建設全省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，全面貫通項目建設“標前-標中-標后”全流程信息數(shù)據(jù)，推動招投標的數(shù)智治理；
- 加強評信用信和聯(lián)合懲戒，把建設、交通、水利等行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法檢查結(jié)果和標后履約情況與信用評價掛鉤，強化信用在招投標領(lǐng)域的應用；
- 持續(xù)開展招投標領(lǐng)域突出問題專項治理，建立健全招投標公平競爭審查機制，嚴格落實好招投標“七個不準”，全省已經(jīng)清理了招投標領(lǐng)域規(guī)范性文件112件。
縱深推進社會信用體系建設，助力打造一流營商環(huán)境
- 全面建設信用“531X”工程，加快完善信用監(jiān)管服務體系，推動行政執(zhí)法部門按照企業(yè)信用狀況和風險高低實施差異化監(jiān)管，信用評價結(jié)果好的，年度內(nèi)可以少檢查或不檢查；
- 夯實信用數(shù)智基礎(chǔ)，以省公共信用信息平臺為依托，與全國信用信息共享平臺、“信用長三角”平臺，及省級、地方437個業(yè)務系統(tǒng)形成互聯(lián)互通的信用網(wǎng)絡體系；
- 優(yōu)化迭代信用產(chǎn)品，在市場監(jiān)管、公安等40個領(lǐng)域?qū)嵤ｍ椥庞脠蟾嫣娲鸁o違法違規(guī)證明，重點解決企業(yè)上市、融資等事項證明多、證明難問題；
- 提升信用服務質(zhì)效，在“浙江政務服務網(wǎng)”“浙里辦”上線“浙里信用服務”應用，提供查信、用信和增信3類服務，2024年以來，移動端累計訪問455.2萬次，信用修復累計辦理33.1萬件，助力授信12.7億元。
加強民營經(jīng)濟政策宣傳解讀，健全與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制
創(chuàng)新方式方法，協(xié)同省級有關(guān)部門，加強“8+4”“兩重”“兩新”等政策的宣傳解讀，讓企業(yè)知曉政策用好政策，多形式多途徑與民營企業(yè)互動交流，深入了解重點行業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展趨勢、存在問題和企業(yè)訴求，積極回應好民營企業(yè)關(guān)切，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的難題，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。
中新社記者：《實施意見》里提到“互動治理”理念，以及落實“預約式”指導服務、多部門聯(lián)合幫扶企業(yè)整改完善，都是很新穎的提法。具體執(zhí)法實踐中將如何操作，能起到哪些作用？
戴紀說，去年以來，省司法廳立足新形勢新要求，強化政府治理和企業(yè)自治的良性互動，推動執(zhí)法部門和企業(yè)協(xié)商共治，從單向監(jiān)管、被動守法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c、主動合規(guī)，實現(xiàn)“管理導向”向“治理導向”轉(zhuǎn)變。前移執(zhí)法工作重心，引導企業(yè)依法經(jīng)營，把違法問題解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，為企業(yè)和群眾防風險、增收益，實現(xiàn)“事后處罰”向“事前預防”轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新指導型服務、服務型執(zhí)法，把指導服務嵌入企業(yè)成長全周期、執(zhí)法工作全鏈條，著力營造讓企業(yè)放手、放心、安心發(fā)展的法治環(huán)境。
- 對初創(chuàng)型企業(yè)，引導企業(yè)建立內(nèi)部治理體系，提供綜合性一站式指導。
- 對成長型企業(yè)，實施分級分類精準監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合幫扶整改，幫助企業(yè)完善內(nèi)部治理體系。
- 對成熟型企業(yè)，將檢查頻次與企業(yè)內(nèi)部治理體系運行情況掛鉤，推行少檢或不檢，切實減輕企業(yè)負擔。
- 對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，綜合運用教育引導、勸導示范、指導約談等包容監(jiān)管方式，既留足創(chuàng)新發(fā)展空間，又防止失管、漏管。
聚焦企業(yè)防范違法違規(guī)風險需求，去年7月在全省全面推行“預約式”指導服務，通過“企業(yè)按需預約服務”方式，打造“無事不擾、有求必應”的法治化營商環(huán)境。企業(yè)通過“浙里辦”、企業(yè)綜合服務中心法治服務專區(qū)、基層便民服務中心等渠道提出預約申請，部門組團上門，為企業(yè)提供綜合性、預防性、精準性的聯(lián)合指導，注重運用政策輔導、教育提醒、警示告誡等非強制方式，及時幫助整改風險隱患。2024年，各地累計收到企業(yè)預約申請10267件次，指導幫助整改風險隱患7794個。
聚焦企業(yè)反映一罰了之、天價整改等問題，推行信用修復告知書、整改建議書和處罰決定書同步送達、信用聯(lián)動修復等舉措。特別是在罰后整改階段，行業(yè)主管部門會商相關(guān)監(jiān)管部門，明確整改標準、整改步驟等，聯(lián)合指導幫助企業(yè)以最低成本整改到位，避免出現(xiàn)一個部門說行、另外一個部門說不行。目前相關(guān)地區(qū)已開展多部門聯(lián)合幫扶整改2.2萬次，指導整改問題1.2萬個。
下一步，將深化“互動治理”理念，積極延伸拓展行政執(zhí)法職能，堅持“有求必應、無事不擾”，進一步擦亮執(zhí)法服務并重模式成色，推動政府更有為、企業(yè)更有感、社會更有序。
潮新聞記者：浙江公安自去年開始在全國推行公安涉企“行政檢查一件事”集成改革，能否介紹一下這項改革的相關(guān)情況？
王建說，可用三句話來概括：
- 法無授權(quán)不可為，做到“無事不擾、有呼必應”；
- 法有授權(quán)不亂為，做到“上一次門、查多項事”；
- 科技賦能有所為，做到“服務有感、監(jiān)管無感”。
“無事不擾、有呼必應”
去年5月，省公安廳印發(fā)《全省公安機關(guān)涉企“行政檢查一件事”集成改革實施意見》，按照同一警種檢查事項合并、不同警種檢查事項合成等原則，對公安機關(guān)涉企行政檢查事項進行全面梳理、科學歸并，將涉企行政檢查事項從535項歸并為144項，從源頭上精簡行政檢查事項，解決了隨意檢查的亂象，也就是做到“清單之外無檢查”。
據(jù)統(tǒng)計，改革推行以來，公安涉企上門檢查次數(shù)同比減少三成，涉企行政處罰案件數(shù)量同比下降近六成。
“上一次門、查多項事”
省公安廳不斷拓展、規(guī)范涉企“行政檢查一件事”場景清單，根據(jù)不同場景，明確由一個警種牽頭“綜合查一次”。目前，已制定涉及旅館、娛樂場所、醫(yī)療機構(gòu)、學校等八類涉企行政檢查重點場景標準指引，并明確檢查內(nèi)容和檢查方法，解決了“查什么”和“怎么查”的問題。
“服務有感、監(jiān)管無感”
對公安機關(guān)監(jiān)管的“槍、爆、毒、網(wǎng)”等重點領(lǐng)域企業(yè)，加快推進公安行政監(jiān)管工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索推進遠程無感監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)比對、AI自動識別、遠程視頻和企業(yè)自查等方式替代民警現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)風險預警和精準監(jiān)管。同時，對“易制毒化學品、保安服務、爆破”等企業(yè)實行信用監(jiān)管等級管理。
下一步，浙江省公安機關(guān)以深化涉企“行政檢查一件事”集成改革為抓手，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，為企業(yè)提供更多精準化、個性化的增值服務。
香港大公文匯傳媒集團記者：省工商聯(lián)作為全省民營經(jīng)濟人士之家，在推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面，有哪些具體舉措？
吳海瑜介紹，重點做好以下幾方面工作：
突出源頭參與，從工作機制上強化立法服務保障
充分發(fā)揮全省2個全國工商聯(lián)立法聯(lián)系點以及144個省級民企立法工作聯(lián)系點作用，廣泛聽取民企事關(guān)規(guī)范涉企行政執(zhí)法等的立法意見和建議。
突出親清直通，從需求導向上架起政企溝通平臺
2024年，省市縣三級工商聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門，聚焦“親清”主題，共舉辦了1300多場親清直通·政企懇談類活動，參會企業(yè)達到1.5萬多家，收集包括規(guī)范涉企行政執(zhí)法等各類訴求9500多個，交辦訴求9100多個。
省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)探索實施政商交往觀測工作機制，截至目前，已建立了11個觀測點，組建了168名包括民營企業(yè)家、商會負責人等的觀察員隊伍，推動各地收集交辦包括規(guī)范涉企行政執(zhí)法等問題建議300余個。大力開展“萬家民企評”系列活動。
突出法律服務，從法治理念上提升民企內(nèi)控水平
將法治意識、內(nèi)部監(jiān)督作為浙江清廉民企建設的重要指標，2024年，全省清廉民企建設數(shù)量累計達到1.1萬余家。省司法廳、省工商聯(lián)、省律協(xié)積極實施“千所聯(lián)千會”和法治體檢活動，2024年，有960多家律所與1900多家省市縣三級工商聯(lián)及所屬商會建立了合作關(guān)系；全省律師共為3300多家商會和13萬多家民營企業(yè)開展“法治體檢”，為企業(yè)解決問題困難4.7萬余個。
圍繞提升民營企業(yè)家法治素養(yǎng)，2024年省工商聯(lián)舉辦8場民營企業(yè)法治培訓班，指導打造4家民企法治教育基地。圍繞健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機制，率先在全國制定省級層面首個民營企業(yè)廉潔合規(guī)指引——《浙江省民企廉潔合規(guī)建設指引（2024年版）》。
下一步，將繼續(xù)深化政商交往溝通機制，引導民營企業(yè)開展清廉合規(guī)建設，助推民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
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