3月29日至30日，推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會在福建省廈門市召開。中央信訪聯(lián)席辦、最高人民法院、司法部、人力資源和社會保障部及福建省廈門市、江西省宜春市、四川省眉山市、山東省濟南市歷下區(qū)、甘肅省蘭州市城關區(qū)在會上作了交流發(fā)言。
深入推進信訪工作法治化
助推綜治中心規(guī)范化建設
中央信訪聯(lián)席辦
中央信訪聯(lián)席辦認真落實加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的意見，以深入推進信訪工作法治化助推綜治中心規(guī)范化建設。截至目前，全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心，依法依規(guī)化解信訪矛盾，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)。
一、充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機制作用，深入推進信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設。福建是“四下基層”工作制度的發(fā)源地，時任寧德地委書記的習近平同志大力倡導并躬身力行。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)信訪工作聯(lián)席會議機制是加強黨對信訪工作領導的重要抓手，要求著力推進信訪工作法治化。中央信訪工作聯(lián)席會議認真貫徹黨中央決策部署，將綜治中心規(guī)范化建設作為強化源頭治理重要舉措，提出明確要求。經(jīng)過不懈努力，全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實現(xiàn)“雙下降”，其中全國信訪總量同比下降29.1%，國家信訪局登記量同比下降8.9%。實踐充分證明，信訪聯(lián)席會議機制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實信訪工作法治化中發(fā)揮重要作用，只能加強、不能削弱；推進綜治中心規(guī)范化建設，有利于形成矛盾源頭預防、多元化解、綜合施治的工作合力，必須堅決抓好落實。
二、認真履行信訪部門職能職責，在深入推進信訪工作法治化中助推綜治中心規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。一是依法受理辦理。加強訪調(diào)對接，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對接 推進信訪工作法治化的意見》。對當事人拒不調(diào)解或調(diào)解不成、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權(quán)范圍的，及時登記分流、精準轉(zhuǎn)送交辦、全面準確告知、推動依法處理、加強辦結(jié)回訪，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。2024年，全國申訴求決類初次信訪事項按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5％、94.2％；今年1至2月，分別提高至99.8％、97.2％。二是強化風險防范。用好用足信訪“晴雨表”，對群眾信訪中苗頭性、行動性、揚言類問題，依托綜治中心，第一時間會同有關部門核查處置，避免形成現(xiàn)實危害。三是強化監(jiān)督追責。2024年以來，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批“應受理而不受理、應辦理而不辦理”問題；向20個省份發(fā)出改進工作建議33件。
三、聚焦重點難點，推進信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設互融互促。一是在深化源頭治理上落細落小。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，前移信訪工作關口，深入開展“深化源頭治理 化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優(yōu)勢，推進矛盾化解、人員穩(wěn)定，消除風險隱患。二是在打通“路線圖”上同向發(fā)力。以實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”為目標，依托綜治中心加強訪調(diào)對接、落實訴訪分離、推進依法分類、推動依法導入司法程序，努力推進信訪事項按照“路線圖”走通、走完。三是在推進“雙向規(guī)范”上抓緊抓實。發(fā)揮綜治中心一站式化解平臺作用，既抓程序推進、實質(zhì)解決，依法規(guī)范受理辦理信訪事項，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導依法理性有序表達訴求。
緊緊依靠黨的領導
充分發(fā)揮司法職能
做實定分更重止爭工作
最高人民法院
在中央政法委統(tǒng)一部署下，最高人民法院高度重視參與、助力綜治中心規(guī)范化建設工作，黨組書記、院長張軍同志五次組織召開專題黨組會，研究部署貫徹落實工作。制定出臺人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導意見，要求地方法院整合訴訟服務中心有關功能，聚焦“群眾‘安全’的問題跑一地”履職盡責，切實扛起維護社會公平正義“最后一道防線”，依法化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的政治責任、法治責任。
一、堅持能進全進，凝聚糾紛化解合力。在黨委統(tǒng)一領導、黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全力做好綜治中心進駐工作，選派至少1名法官和司法人員等組成訴訟服務團隊，開展指導調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作。截至今年3月18日，基層法院進駐縣級綜治中心1921家，基本實現(xiàn)訴訟服務團隊在實質(zhì)化運行綜治中心全覆蓋。其中，吉林、浙江、甘肅三地進駐率達100％，江蘇、江西、山東、青海等地進駐率在95％以上，攜手各部門把定分落到實處，把止爭做實，把黨的領導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為預防化解矛盾糾紛的強大效能。去年，全國法院收案增幅降至20年來最低，嚴重刑事犯罪案件較10年前下降28.7％，“平安中國”成為亮麗國家名片。
二、做實依法履職，激發(fā)多元解紛效能。在綜治中心設立訴訟服務功能區(qū)或立案窗口，切實履行定分止爭、維護公正等重要職能，助力綜治中心實質(zhì)運行、一站解紛。堅持嚴格依法立案與深化多元解紛一體落實，通過業(yè)務培訓、案例指導、示范調(diào)解等，加大對人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的指導，攜手16家中央單位深化“總對總”多元解紛機制建設，對到綜治中心的群眾，聯(lián)合相關部門做足釋明引導工作，推動調(diào)解先行，引導主動履行調(diào)解協(xié)議，防止糾紛輕易成訟。加強立案后委托調(diào)解工作，促進訴調(diào)對接實質(zhì)化、簡案辦理快速化，把應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、依法及時審理落到實處，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。
三、加大司法供給，促推糾紛源頭化解。發(fā)揮典型案例示范引領作用，建設多元解紛案例庫，收錄通過調(diào)解等非訴訟方式實質(zhì)解紛的典型案例，現(xiàn)已面向社會公眾開放。入庫案例中，有17件為綜治中心牽頭統(tǒng)籌相關單位協(xié)同化解的成功案例，包括追討欠薪、土地租賃、征地拆遷等利益訴求復雜的群體性解紛，以及矛盾易激化的婚戀家庭糾紛，為各單位依托綜治中心這一重要平臺加強協(xié)作聯(lián)動，促推糾紛盡早、盡小、實質(zhì)化解提供指引。強化科技賦能，深化人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”建設，基層法院及人民法庭在線對接縣、鄉(xiāng)綜治中心2495家，通過視頻指導、上門聯(lián)調(diào)等方式，合力做實糾紛源頭預防、就地化解，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)蓬勃生機。
聚資源籌劃
多舉措落實
協(xié)同推進矛盾糾紛實質(zhì)化解
司法部
加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，是貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。司法部黨組認真落實中央政法委部署要求，多次專題研究，賀榮部長在全國司法廳（局）長會議上，對做好相關工作提出明確要求。各地司法行政機關嚴格按照加強綜治中心規(guī)范化建設的意見以及綜治中心規(guī)范化建設工作指引的部署要求，在各級黨委政法委領導和綜治中心統(tǒng)籌下，立足職能，采取硬實舉措，做好矛盾糾紛化解等工作，切實形成糾紛化解合力。
一、主動入駐、協(xié)作聯(lián)動。一是積極派員入駐。各地司法行政機關以縣級為重點，通過多種方式派員常駐綜治中心，在有條件的地方推動勞動爭議、婚姻家庭、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，以及仲裁、公證、律師、法律援助等機構(gòu)和人員入駐綜治中心。如山東省濟南市歷下區(qū)，組織全國模范人民調(diào)解員李榮凱及其調(diào)解團隊入駐區(qū)綜治中心；廣東省深圳市寶安區(qū)、湖北省黃梅縣等地公證機構(gòu)在綜治中心設立公證服務窗口等。二是主動協(xié)作聯(lián)動協(xié)作。發(fā)揮司法行政機關依法履行調(diào)解工作指導職責，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，通過定期協(xié)商研判等方式指導入駐綜治中心的相關部門和人員加強調(diào)解工作，提升調(diào)解能力和水平。
二、依法履職、發(fā)揮作用。一是發(fā)揮調(diào)解基礎性作用。堅持調(diào)解優(yōu)先，推動入駐綜治中心的有關部門和各類調(diào)解組織，依法開展糾紛化解工作。二是突出仲裁專業(yè)性優(yōu)勢。發(fā)揮仲裁在化解矛盾糾紛中的重要作用，支持入駐綜治中心的仲裁機構(gòu)推出便民措施，探索線上仲裁方式，通過高效公正的仲裁，讓矛盾糾紛從“有結(jié)”變“有解”。三是創(chuàng)新公證解紛模式。推動入駐綜治中心的公證機構(gòu)拓展公證服務領域，參與各類調(diào)解，為涉及公證事項的矛盾糾紛化解提供專業(yè)意見，預防和減少矛盾糾紛。
三、聚焦重點、防控風險。一是強化科技賦能。加快推進全國調(diào)解工作信息平臺建設，積極推進與綜治中心信息平臺實現(xiàn)信息共享、業(yè)務協(xié)同，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況。二是強化風險隱患排查。各地司法行政機關充分發(fā)揮人民調(diào)解員、村（居）法律顧問、基層法律服務工作者等力量扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，加強矛盾糾紛日常排查，及時調(diào)度力量進行化解；對存在可能升級外溢的風險隱患信息，及時向綜治中心報告共享。三是強化相關群體服務管理。加強與綜治中心對接，推動落實相關服務管理措施，形成齊抓共管的良好工作局面。
切實發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁職能作用
人力資源和社會保障部
勞動人事爭議調(diào)解仲裁是勞動者權(quán)益保障的重要渠道，是社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解的重要內(nèi)容。近年來，人力資源和社會保障部堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與平安中國建設考核，共同印發(fā)加強爭議協(xié)商調(diào)解工作意見，有效推進爭議多元處理機制建設走深走實。加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的意見明確要求，推動人社等部門入駐解紛，對防范化解勞動關系矛盾風險，實現(xiàn)社會公平正義，維護勞動關系和諧與社會安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一、加強部署推動。各級人社部門主動通過向綜治中心派駐調(diào)解組織、仲裁庭和工作人員，發(fā)揮職能優(yōu)勢，專業(yè)辦理爭議案件，參與聯(lián)動化解。浙江省調(diào)解仲裁機構(gòu)全部進駐縣級綜治中心，其中70家仲裁機構(gòu)實現(xiàn)了整體入駐。四川省調(diào)解仲裁機構(gòu)均入駐、輪駐各級綜治中心，實現(xiàn)省域調(diào)解仲裁機構(gòu)全覆蓋。目前全國已有3700余家人社部門調(diào)解仲裁機構(gòu)進駐各級綜治中心，其中進駐縣級綜治中心900家、鄉(xiāng)級綜治中心2283家。
二、做實多元調(diào)解。加強爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，對綜治中心受理的爭議案件，堅持調(diào)解先行、就地解決，力促案結(jié)事了人和。對勞動報酬、解除和終止勞動合同、社會保險等適宜調(diào)解的勞動人事爭議糾紛，在依法自愿前提下，引導當事人通過調(diào)解組織柔性解決，幫助達成調(diào)解協(xié)議。寧夏回族自治區(qū)人社部門依托“中心吹哨、部門報到”機制，構(gòu)建調(diào)解仲裁爭議多元化解平臺，實現(xiàn)“多部門銜接、閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、一攬子調(diào)處”。推廣應用全國爭議在線調(diào)解平臺，4.2萬家調(diào)解組織、6.8萬名工作人員參與提供調(diào)解服務，2024年度收到調(diào)解申請44.8萬件，完成辦理39.6萬件。
三、提升仲裁效能。發(fā)揮仲裁“前置、終結(jié)、三方、高效”制度優(yōu)勢，在縣、鄉(xiāng)綜治中心普遍設立接待窗口，部分縣級仲裁機構(gòu)入駐綜治中心集中辦公，開展法律政策咨詢、勞動糾紛受理、勞動爭議仲裁以及調(diào)解、仲裁與訴訟聯(lián)動等工作和服務，實現(xiàn)“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)”，提升爭議糾紛化解效率。對調(diào)解不成功的爭議案件，按照“簡案速裁、繁案精審”原則，落實首辦負責制，優(yōu)化辦案流程，強化辦案指導。對困難群體開辟“綠色通道”，推動農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設，健全“快立快調(diào)快審快結(jié)”工作機制。2024年度各級仲裁機構(gòu)審結(jié)的爭議案件七成以上終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。
四、注重源頭預防。按照“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理要求，研判爭議辦理形勢，及時向綜治中心通報預警，推動有關方面及時排查化解。加強企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)商會協(xié)會等基層調(diào)解組織建設，全國已建立企業(yè)調(diào)解委員會20.6萬家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解中心3.7萬家、行業(yè)性區(qū)域性調(diào)解組織6800余家。持續(xù)開展青年仲裁志愿者聯(lián)系企業(yè)活動，健全仲裁員聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長效化機制，有針對性地提供政策宣傳、法治體檢、用工指導、以案釋法等服務，切實把爭議隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先。
大力推進綜治中心建設
不斷提升平安廈門建設水平
福建省廈門市
廈門市深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要指示精神，把綜治中心規(guī)范化建設作為加強社會治安綜合治理、推進平安建設的重要抓手，三級黨委書記負總責、政法委書記具體抓，推動綜治中心全覆蓋建設、實體化運作、規(guī)范化運行。2024年，全市綜治中心共接待群眾超2萬人次，受理矛盾糾紛2.2多萬件，95.6%矛盾糾紛化解在基層，促進信訪總量、重復信訪量分別下降22%、28%。
一、突出規(guī)范化，打造高標準的為民服務陣地。堅持高位推動，市委常委會專題研究綜治中心規(guī)范化建設工作，去年以來組織6次專題推進會、11次專項督導。各區(qū)黨委政府積極支持，在場所、人員、經(jīng)費等方面給予重點保障。堅持統(tǒng)一標準，探索制定綜治中心規(guī)范化建設實施方案、工作指引（試行）等制度文件，并對標中央政法委出臺的意見和工作指引不斷完善標準、加強指導。堅持示范引領，選擇基礎較好的集美區(qū)和海滄區(qū)東孚街道分別作為區(qū)級和鎮(zhèn)（街）級的綜治中心樣板，按照規(guī)范標準加強典型培育，以點帶面帶動全市三級綜治中心全覆蓋完成升級改造。堅持方便群眾，因地制宜確定綜治中心辦公場所，有的依托群眾熟悉的信訪接待中心、司法所等改造升級，有的在鄰近行政中心、市民廣場、地鐵口等地點新建，讓群眾方便到、愿意來。無論依托哪個場所建設，黨委政法委都加強領導，確保綜治中心發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。設身處地站在來訪群眾的角度“換位思考”，在綜治中心合理劃分咨詢引導臺、無差別受理窗口、多元化解區(qū)等功能區(qū)，讓群眾能夠高效便捷辦成事。
二、突出法治化，搭建一站式的矛盾化解平臺。完善運行機制，各級綜治中心均建立“統(tǒng)一登記—分流交辦—處置反饋—考核評價”的案件流轉(zhuǎn)閉環(huán)流程，制定入駐部門職責清單、案件流轉(zhuǎn)工作規(guī)程，健全定期會商機制，實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理、全流程督辦。堅持調(diào)解優(yōu)先，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立調(diào)解專家?guī)?，政法部門派員常駐聯(lián)動調(diào)解，促進“案結(jié)事了人和”。突出廈門特色，引入好厝邊、茶香等品牌調(diào)解室，助力31名臺胞調(diào)解員調(diào)解涉臺糾紛60余起、金額1000余萬元。整合法治資源，三級綜治中心匯聚政法單位、信訪、人社、住建、衛(wèi)健等12個部門1010名干部及退休法官、律師等專業(yè)力量入駐，全面整合行政復議、勞動仲裁、民事立案、速裁法庭、法律咨詢、法律援助等功能，引導服務群眾按照調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟等法治化“路線圖”解決糾紛，切實在法治軌道上定分止爭。
三、突出實效化，建設實戰(zhàn)型的綜合治理樞紐。在督促各部門依法履職上見實效，建立任務清單、進度清單、責任清單工作機制，全程盯辦跟進每一件矛盾糾紛辦理進展，適時加強提醒督促，確保群眾每一項訴求都有人辦理、依法推進。在實質(zhì)化解矛盾糾紛上見實效，重點跟蹤了解疑難復雜糾紛辦理情況，及時協(xié)調(diào)相關專業(yè)力量聯(lián)動化解，防止程序空轉(zhuǎn)。去年全市近八成矛盾糾紛在村居、鎮(zhèn)街化解，通過調(diào)解化解糾紛占比62.7%，訴訟化解占比23.1%，綜治中心日益成為實質(zhì)化解矛盾糾紛主陣地。在防控治安風險上見實效，建設運行全市矛盾糾紛預防化解數(shù)據(jù)平臺，推進矛盾糾紛風險智能化研判，提升社會治安整體掌控力。
只進一扇門 解紛萬家事
江西省宜春市
過去，群眾有了訴求，不清楚具體找哪個部門解決，因此到處跑、反復跑。宜春市堅持問題導向，通過推進綜治中心規(guī)范化建設，整合資源力量，讓群眾有了訴求不用到處跑，進一扇門、辦各種事。
一、建好平臺，群眾有訴求就到綜治中心。市委出臺意見，著眼破解部門“物理隔離”，通過綜治中心實體化建設，引導群眾“有糾紛找中心”。一是場所選址方便群眾。利用政府閑置場地，在交通便利、方便群眾的地方建設綜治中心，對外統(tǒng)一掛牌。二是部門入駐滿足需求?？h級中心根據(jù)矛盾糾紛形勢，按照“高頻事項常駐、低頻輪駐”原則推動有關部門入駐，未入駐部門“中心吹哨”隨叫隨到，防止入駐部門“只坐班、不解題”。比如，人口大區(qū)袁州區(qū)綜治中心有10個部門、106人常駐，人口小縣靖安縣綜治中心有7個部門、28人常駐。過去群眾反映訴求“找不對門、找不到人”，現(xiàn)在有了問題都習慣去中心解決；過去有的部門不愿入駐，現(xiàn)在金融辦、工商聯(lián)等部門主動入駐，依托綜治中心化解本領域矛盾糾紛。
二、規(guī)范流程，依法解決群眾合理訴求。縣級中心按照法治化“路線圖”，健全功能分區(qū)，完善工作流程，讓群眾“帶著問題進門，帶著滿意出門”。一是統(tǒng)一登記群眾訴求。制定受理清單目錄，根據(jù)群眾的不同訴求，按照矛盾糾紛、訴訟、其他事項等3大類進行分類，確保分清性質(zhì)、明確管轄，精準分流轉(zhuǎn)送。二是堅持調(diào)解優(yōu)先。對群眾反映的物業(yè)、交通運輸、婚戀家庭等矛盾以及鋰電產(chǎn)業(yè)等重點領域糾紛，安排相關部門和各類調(diào)解組織入駐進行調(diào)解。制定訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)銜接“路徑圖”，將矛盾糾紛化解在上行之前、成訪成案之前，讓調(diào)解成為“最優(yōu)路徑”。三是推進各類解紛方式有效銜接。對調(diào)解不成功或當事人拒絕調(diào)解的，按照矛盾性質(zhì)類型，由首辦責任單位或綜合受理窗口負責，導入仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等程序依法辦理。制定受理告知單、轉(zhuǎn)送交辦單、委托調(diào)解書、調(diào)解協(xié)議書、辦結(jié)告知單等20多項規(guī)范文書，確保每起矛盾化解依法按程序推進。由于綜治中心搭建了平臺，各有關部門實現(xiàn)零距離協(xié)作配合，形成了工作合力，提高了解紛效能。2024年各綜治中心共受理矛盾糾紛13.7萬起，已辦結(jié)13.3萬起。其中通過調(diào)解和解9.9萬起，占74.92%；仲裁化解3060起，占2.3%；行政裁決化解180起，占0.14%；行政復議化解1589起，占1.2%；訴訟辦結(jié)25077起，占18.88%；法律監(jiān)督辦理18起，占0.01%。
三、加強督辦，防止矛盾糾紛上行外溢。通過信息平臺“一案一碼”，形成“接單、派單、管單、評單”全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理，走通“路線圖”，讓辦理進程全程“可視、可查、可督”。建立提級督辦、協(xié)同聯(lián)動等20余項機制，定期會商研判，推動辦理部門實質(zhì)性解決。
依托綜治中心大平臺
煥發(fā)“大調(diào)解”新活力
四川省眉山市
眉山市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托綜治中心重要平臺，按照“市級統(tǒng)籌、縣級主戰(zhàn)、鄉(xiāng)級主防”功能定位，突出預防在前、調(diào)解優(yōu)先，整合陣地資源、匯聚多方力量，加大矛盾糾紛多元化解力度，全市95%以上矛盾訴求化解在縣域，全市平安建設考評連續(xù)三年位居全省前列。
一、鄉(xiāng)級綜治中心“三三調(diào)”。突出鄉(xiāng)級中心前哨站功能，推動基層群眾瑣事就地就近化解。一是扁平指揮。鄉(xiāng)級中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任，整合“兩所一庭”、人民調(diào)解等力量入駐，設置糾紛調(diào)解、法律服務等常設窗口，引入N個部門隨叫隨駐服務。二是排查先行。政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)村（社區(qū)）干部、專職網(wǎng)格員、警務助理等資源，常態(tài)化、全方位開展婚姻家庭、鄰里關系、土地承包、林權(quán)爭議等傳統(tǒng)民間糾紛排查，每周匯總分析研判矛盾糾紛特點和變化趨勢。三是分層調(diào)解。鄉(xiāng)級中心對排查發(fā)現(xiàn)的一般性矛盾糾紛，堅持村（居）民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級分層遞進調(diào)解，在法定調(diào)解時限內(nèi)，每級至少調(diào)解三次以上，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余件，全市80%以上矛盾糾紛化解在基層，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
二、縣級綜治中心“專業(yè)調(diào)”。突出縣級中心主陣地功能，推動復雜矛盾糾紛化解在縣域。一是建強陣地。縣級綜治中心整合矛盾糾紛多元化解、公共法律服務等多中心，中心主任由縣委常委、政法委書記兼任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。二是匯聚力量?？h級綜治中心設置群眾接待大廳，劃分糾紛調(diào)解、法律服務、指揮調(diào)度等功能區(qū)，按照“1+6+N”模式匯聚調(diào)解力量，即1個受理導引臺，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社6個部門常駐，住建、衛(wèi)健等矛盾訴求多發(fā)領域部門和N個社會調(diào)解組織入駐。三是專業(yè)調(diào)解。針對鄉(xiāng)級中心上報和行業(yè)性、專業(yè)性較強的矛盾糾紛，由縣級中心分流到相應部門或?qū)I(yè)調(diào)解組織調(diào)處。目前，全市已引入勞資、物業(yè)、醫(yī)療、道路交通等58個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織進駐縣級中心，并引入公證、仲裁、商事調(diào)解等組織參與金融保險、買賣合同、民間借貸等突出糾紛調(diào)處，去年共成功調(diào)處矛盾糾紛3600多件。發(fā)揮醫(yī)調(diào)委作用，每年受理疑難醫(yī)療糾紛100余件，調(diào)解成功率90%以上。
三、市級綜治中心“指揮調(diào)”。突出市級中心指揮部功能，協(xié)調(diào)推動重大疑難矛盾糾紛攻堅化解。一是強化統(tǒng)籌。市委市政府出臺全面提升矛盾糾紛多元化解工作意見，明確市綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度功能。市級中心加強對縣鄉(xiāng)中心建設的統(tǒng)籌謀劃、工作指導，同時強化人員培訓，提高履職能力。二是預警研判。市綜治中心依托“智慧眉山”信息平臺，全量匯聚各類矛盾糾紛信息，運用大數(shù)據(jù)、拓撲圖等信息技術，智能分析群眾多頭反映、重復反映的高頻事項，由綜治中心制發(fā)“風險提示函”逐一落實化解責任。三是跟蹤問效。制定全市綜治工作領導責任制追究辦法，細化入駐綜治中心各單位責任清單、化解清單、銷賬清單，對化解責任不落實、工作不到位導致風險外溢上行，造成嚴重負面影響的，配合紀委監(jiān)委嚴肅倒查問責。去年全市各級綜治中心共調(diào)處化解各類矛盾訴求1.9萬余件，成功率98.9%。
讓每一個矛盾糾紛
按照法治化“路線圖”走下去
山東省濟南市歷下區(qū)
濟南市歷下區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著眼“安全”問題，大力推進綜治中心規(guī)范化建設。特別是針對過去省會中心城區(qū)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，警情、訴訟量較大的問題，統(tǒng)籌整合有關部門力量、各類解紛資源，打造綜合受理窗口全量登記，根據(jù)事項類型分別導入調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等法治化解紛途徑，讓每一個矛盾糾紛按照法治化“路線圖”走下去，最大限度把矛盾糾紛和治安風險化解在了基層。
一、全量登記受理。群眾到綜治中心反映訴求，自己并不清楚采用哪種方式解決矛盾糾紛。綜治中心統(tǒng)一設立群眾導引臺，配備中心業(yè)務骨干，對群眾訴求全量受理、統(tǒng)一登記錄入。同時，根據(jù)訴求性質(zhì)、涉及領域、激化程度進行初步甄別，引導群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，做到對群眾反映的每一項訴求全量掌握、全程追溯。
二、堅持調(diào)解優(yōu)先。結(jié)合各領域矛盾糾紛情況，分層分類建立各類調(diào)解組織178個。推動各類人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織以及商事調(diào)解組織等入駐區(qū)街兩級綜治中心，實現(xiàn)集中辦公、資源共享。制定調(diào)解糾紛事項清單，根據(jù)群眾反映的訴求類型，逐個精準推送最優(yōu)最合適的調(diào)解組織和調(diào)解方式，并明確2日內(nèi)與當事人溝通是否接受調(diào)解、30日內(nèi)辦結(jié)的調(diào)解時限要求，最大限度提高了調(diào)解成功率。2024年，區(qū)街兩級中心共受理矛盾糾紛1.5萬件，調(diào)解成功1.3萬件，成功率89.5%。同時，針對重點領域建設分中心，提高矛盾化解質(zhì)效。比如，根據(jù)歷下區(qū)金融單位總部集聚、金融糾紛較多的實際，區(qū)綜治中心在濟南中央商務區(qū)設立金融調(diào)解分中心，引入市場化調(diào)解組織進行專業(yè)化調(diào)解，每年處理3萬余件金融類糾紛，2024年全區(qū)金融類糾紛訴訟量同比下降38％。
三、強化仲裁、行政復議等解紛方式。仲裁、行政裁決、行政復議、賦強公證等方式，具有公信力強、約束性較高的優(yōu)勢。但以往這些方式群眾知曉度不太高。對此，綜治中心加強引導，對調(diào)解不成功或群眾反映的訴求適合以上方式的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和當事人意愿，就地引導進入勞動仲裁、行政裁決、行政復議、賦強公證等程序，予以依法化解。比如，對調(diào)解成功的債權(quán)文書協(xié)調(diào)辦理賦強公證，不再進入訴訟程序；對未達成調(diào)解協(xié)議的，固定無爭議事實，訴訟過程中無需再次舉證；對未履行協(xié)議的，當事人可申請依法強制執(zhí)行。同時，綜治中心加強跟蹤督辦，推動相關部門依照“三定”履職，有效防止了拖延扯皮問題。2024年，全區(qū)通過勞動仲裁化解3843件，通過行政復議化解486件，通過賦強公證化解826件。
四、發(fā)揮訴訟定分止爭作用。區(qū)法院在區(qū)綜治中心建有速裁法庭，派駐5名員額法官常駐并負責對調(diào)解工作進行指導。對上述所有程序終結(jié)后仍無法解決的，依法導入訴訟程序，可現(xiàn)場進行立案、快審。同時，區(qū)法院對適宜調(diào)解的，在征求當事人意愿前提下，引導到綜治中心調(diào)解化解。工作中，綜治中心定期組織會商，請入駐法官對矛盾糾紛采取訴訟方式化解的預期結(jié)果進行研判，引導當事人主動通過調(diào)解等方式達成協(xié)議，推動糾紛事項用非訴方式解決。
統(tǒng)籌建設綜治中心和政務中心
更好解決人民群眾合理訴求
甘肅省蘭州市城關區(qū)
蘭州市城關區(qū)堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動綜治中心、政務中心雙中心一站式聯(lián)動布局，讓群眾解決問題“最多跑一地”。2024年綜治中心實戰(zhàn)化以來，全區(qū)新收一審民商事案件、來信來訪和網(wǎng)訪量分別同比下降20%、47%、54%。
一、統(tǒng)籌資源、聯(lián)動布局，打造一站式服務平臺。著眼主城區(qū)人口稠密、業(yè)態(tài)多元、矛盾糾紛集中等實際，一體化布局建設綜治中心和政務中心，形成服務聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)綜合體。一是高規(guī)格建設實體陣地。在核心區(qū)臨街建成1.68萬平方米陣地，1-5樓為政務中心，6-7樓為綜治中心，1樓設置咨詢引導臺，引導群眾分別到政務中心、綜治中心。6樓綜治中心設立綜合登記窗口，統(tǒng)一登記群眾訴求并進行分流，實現(xiàn)一站式辦理群眾“心頭事”。二是強化服務力量保障。綜治中心推動法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社、住建、婦聯(lián)等8個部門常駐，教育、發(fā)改、工信、自然資源、民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、生態(tài)環(huán)境、文旅、退役軍人事務、城管等13個部門輪駐，入駐工作人員共132人。綜治中心制定細化管理規(guī)定，各部門人員入駐期間遵守綜治中心的各項管理規(guī)定，確保群眾訴求及時回應、有效解決。
二、健全機制、匯聚功能，提升一體化實戰(zhàn)水平。建立服務事項辦理與矛盾化解相聯(lián)通、雙閉環(huán)工作機制，規(guī)范無縫銜接工作流程。一是綜治中心化解政務中心流轉(zhuǎn)的糾紛。政務中心對在服務辦理中發(fā)現(xiàn)的婚姻關系、勞動權(quán)益等糾紛，直接流轉(zhuǎn)到綜治中心。綜治中心根據(jù)糾紛類型，精準分流到婚姻家庭、物業(yè)房產(chǎn)、勞動爭議、金融借貸等15個調(diào)解室進行調(diào)解。調(diào)解成功的現(xiàn)場司法確認，調(diào)解不成功的，導入仲裁、行政裁決、行政復議、快審速裁等程序化解。2024年綜治中心共為政務中心聯(lián)動化解矛盾糾紛3152件，司法確認2133件，提供法律咨詢2124人次，法律援助167人次，心理疏導788人次。比如，某公司員工到政務中心醫(yī)保窗口反映因單位申報錯誤無法報銷醫(yī)藥費，情緒激動，政務中心工作人員將其引導至綜治中心。綜治中心受理后流轉(zhuǎn)到勞動關系調(diào)解室調(diào)解，當天達成調(diào)解協(xié)議。二是綜治中心向政務中心推送需聯(lián)動的服務事項。綜治中心對在調(diào)解婚姻糾紛、房屋買賣糾紛時遇到的確權(quán)問題，化解勞動關系糾紛、用工合同等糾紛中涉及的政務服務問題，直接推送到政務中心相應服務窗口辦理，真正實現(xiàn)群眾辦事由“一事跑多地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙坏剞k多事”。2024年綜治中心共向政務中心推送服務事項4172件，為群眾提供距離最近、效率最高的服務，防止了問題累積激化。
三、數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)管理，構(gòu)建“一中樞”智能大腦。一是做強信息平臺。依托“小蘭善治”平臺，打通與12345平臺、平安甘肅平臺數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛“一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏盡覽、一體督辦”。二是做實數(shù)據(jù)匯聚。依托平臺全量匯聚網(wǎng)格排查、110非警務警情流轉(zhuǎn)、下級綜治中心上報等群眾訴求信息，匯聚成“大數(shù)據(jù)池”。三是做優(yōu)研判預警。搭建數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化分析預警等多個模塊，定期分級預警，通過工作提示函、風險提示函、工作督辦函、跨區(qū)域風險隱患推送函、重點工作交辦函“五函”督促落實化解措施。
來源：長安評論
責編：趙淑琳
審核：方琮 高奇
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