3月31日，最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在為國(guó)家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時(shí)俱進(jìn)提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦案。
構(gòu)建“大管理”格局，打造“大檢查”體系，
強(qiáng)化“大模型”賦能
? 面臨新的形勢(shì)任務(wù)，各項(xiàng)管理方式不能滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，而要找到簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理以外的新路徑、新手段，不斷提高檢察管理科學(xué)化水平，通過(guò)有力有效管理促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
? 要將全面質(zhì)量管理作為檢察管理的基本原則，辦案全周期中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是管理單元，因此辦案人員和辦案部門(mén)的自我管理是高水平管理的第一步，是更好支撐和保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的關(guān)鍵，是大管理體系的基礎(chǔ)。
在今年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長(zhǎng)對(duì)構(gòu)建檢察“大管理”格局，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助司法辦案等作出強(qiáng)調(diào)。3月31日，應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在為國(guó)家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時(shí)俱進(jìn)提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦案。上海檢察機(jī)關(guān)始終秉持系統(tǒng)觀念，持續(xù)守正創(chuàng)新，根據(jù)最高檢的新部署找準(zhǔn)定位、把準(zhǔn)方向，以更大格局、更高站位謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，創(chuàng)造性落實(shí)“三個(gè)管理”“案件質(zhì)量檢查評(píng)查”“數(shù)字檢察”等要求，保障和賦能“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
充分認(rèn)識(shí)貫通推進(jìn)“三個(gè)管理”新任務(wù)，協(xié)同構(gòu)建“大管理”格局
“一取消三不再”后怎么管？最高檢提出了“把案件管理從簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理上來(lái)”，要求進(jìn)一步聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)、進(jìn)一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，進(jìn)一步落實(shí)和完善司法責(zé)任制，把注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件和案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上。
一是準(zhǔn)確把握“大管理”格局?！按蠊芾怼备窬郑缶痛笤跈z察管理不是單個(gè)管理部門(mén)的“小管理”，而是立足于全院全員的全覆蓋管理，是貫穿于案件辦理始終的全流程管理，也是涵蓋檢察工作方方面面的全方位管理。所以，全市三級(jí)院、各部門(mén)、每名檢察官都是“大管理”體系的有機(jī)組成部分。其中檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)是管理的大腦，必須發(fā)揮業(yè)務(wù)管理的整體決策指揮功能，將辦案要求等管理信號(hào)傳遞到每個(gè)辦案組織，指揮檢察機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)協(xié)同前進(jìn)。各辦案部門(mén)必須提高站位，主動(dòng)融入“大管理”格局，一方面，找準(zhǔn)自身定位，打破部門(mén)壁壘，促進(jìn)跨職能協(xié)作；另一方面，激活部門(mén)組織能力，依托案件檢查等方式做實(shí)自我管理。案管部門(mén)是管理的樞紐，既要站在案件管理的角度，發(fā)揮自身崗位職責(zé)和本職作用；也要站在全院的角度，把管理職責(zé)與“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”、與落實(shí)司法責(zé)任制等有效銜接、有機(jī)結(jié)合，做到貫通上下、聯(lián)動(dòng)左右。
二是正確認(rèn)識(shí)新管理要求?！耙蝗∠辉佟辈皇遣灰獢?shù)據(jù)，更不是不抓管理。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，每一個(gè)高質(zhì)效案件，既是辦出來(lái)的，也是管出來(lái)的。有辦案就有管理，“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，是對(duì)案件辦理和管理一體提出的更高要求。案件辦理，重在高質(zhì)效、難在每一個(gè)；管理更是要細(xì)化到案件的每個(gè)環(huán)節(jié)，做到全方位、無(wú)死角。上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)最高檢導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整辦案質(zhì)效分析報(bào)告，不再用數(shù)據(jù)排名，通過(guò)數(shù)字檢察積累的增量數(shù)據(jù)，深度挖掘分析重要辦案態(tài)勢(shì)、重要辦案領(lǐng)域、重點(diǎn)案件類(lèi)型，各級(jí)院普遍感覺(jué)報(bào)告更實(shí)、問(wèn)題更準(zhǔn)。面臨新的形勢(shì)任務(wù)，各項(xiàng)管理方式不能滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，而要找到簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理以外的新路徑、新手段，不斷提高檢察管理科學(xué)化水平，通過(guò)有力有效管理促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。
三是充分激活自我管理功能。檢察管理是一項(xiàng)全局性、整體性的工作，決不能各管一攤、互不往來(lái)?！按蠊芾怼备窬秩巳擞胸?zé)，貫通推進(jìn)“三個(gè)管理”，辦案部門(mén)和案管部門(mén)都要各司其職。最高檢指出，案管部門(mén)是抓好“三個(gè)管理”的重要職能部門(mén)和重要責(zé)任主體，必須發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)管理樞紐作用。在“三個(gè)管理”制度建設(shè)、“大檢查”體系構(gòu)建等重點(diǎn)任務(wù)上，案管部門(mén)要擔(dān)起牽頭抓總責(zé)任，各辦案部門(mén)更要發(fā)揮自我管理作用，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要將全面質(zhì)量管理作為檢察管理的基本原則，辦案全周期中每一個(gè)環(huán)節(jié)都是管理單元，因此辦案人員和辦案部門(mén)的自我管理是高水平管理的第一步，是更好支撐和保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的關(guān)鍵，是“大管理”體系的基礎(chǔ)。
有力落實(shí)檢查評(píng)查新要求，協(xié)同打造“大檢查”體系
前不久，最高檢印發(fā)《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作規(guī)定（試行）》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)院應(yīng)當(dāng)建立健全“每案必檢”工作機(jī)制，明確在檢察業(yè)務(wù)“大管理”格局下，構(gòu)建“大檢查”體系。“大檢查”體系是“三個(gè)管理”中案件管理和質(zhì)量管理的重要抓手，上海檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)啟動(dòng)部分院的“每案必檢”試點(diǎn)，抓緊從制度機(jī)制建設(shè)、類(lèi)案檢查評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)指引、數(shù)字檢察賦能等不同側(cè)面開(kāi)展探索，為全市檢察機(jī)關(guān)加快推進(jìn)“每案必檢”、構(gòu)建“大檢查”體系，找出“最優(yōu)解”。
一是厘清案管部門(mén)和辦案部門(mén)的職責(zé)。案件檢查工作雖由辦案部門(mén)組織實(shí)施，但制定出臺(tái)案件質(zhì)量檢查評(píng)查的實(shí)施細(xì)則，分步驟、有計(jì)劃地組織好試點(diǎn)，都離不開(kāi)各級(jí)院檢察長(zhǎng)的指揮、案管部門(mén)的牽頭統(tǒng)籌，否則容易出現(xiàn)工作快慢不均、各行其是。辦案部門(mén)要擔(dān)負(fù)“每案必檢”的主體責(zé)任，根據(jù)部門(mén)案件類(lèi)型、辦案特點(diǎn)、工作實(shí)際，梳理出檢查標(biāo)準(zhǔn)。比如不同類(lèi)別案件“出廠前”的檢查時(shí)間怎么確定，繁案簡(jiǎn)案檢查重點(diǎn)怎么把握，是專人查、交叉查還是小組檢查，等等。最高檢提出的“不同主體、不同層級(jí)、不同形式、各有側(cè)重”，必須結(jié)合一線辦案實(shí)際來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二是處理好案件辦理、審核和檢查的關(guān)系。案件檢查包括辦案人員的自查和辦案部門(mén)的檢查。辦案人員的自查要融于案件辦理中，辦案部門(mén)的檢查要融于案件管理中，將案件質(zhì)量問(wèn)題解決在“檢察產(chǎn)品”出廠之前。部門(mén)開(kāi)展案件檢查時(shí)，也要注重和其他管理機(jī)制相結(jié)合，特別是要統(tǒng)籌好部門(mén)負(fù)責(zé)人審核與部門(mén)案件檢查，避免把程序搞得太復(fù)雜，疊床架屋，增加基層負(fù)累。對(duì)經(jīng)過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定的案件，考慮到已經(jīng)對(duì)案件實(shí)體、程序等進(jìn)行了全面的審核把關(guān)，就可以不另行組織部門(mén)進(jìn)行案件檢查。對(duì)僅由部門(mén)負(fù)責(zé)人審核重要法律文書(shū)的案件，根據(jù)案件類(lèi)型、繁簡(jiǎn)等因素分層分類(lèi)組織開(kāi)展部門(mén)案件檢查，其中對(duì)簡(jiǎn)案可以考慮設(shè)置“快檢”流程。對(duì)未經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核的案件，也要探索合理的部門(mén)檢查比例、檢查方式和流程。
三是做好案件檢查和案件評(píng)查的銜接。檢查和評(píng)查都是個(gè)案質(zhì)量管理的重要手段，是“大檢查”體系的重要組成部分。案件檢查更加強(qiáng)調(diào)辦案人員、辦案部門(mén)的自我管理，目的是在“檢察產(chǎn)品”出廠前及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、補(bǔ)正糾正、加強(qiáng)指導(dǎo)；案件評(píng)查強(qiáng)調(diào)案管部門(mén)的專門(mén)管理，主要針對(duì)重點(diǎn)類(lèi)型案件以及一定比例的隨機(jī)抽查案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查。評(píng)查既要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)個(gè)案質(zhì)量問(wèn)題、精準(zhǔn)評(píng)定質(zhì)量等次；又要深入剖析問(wèn)題原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，推動(dòng)解決影響辦案質(zhì)量的系統(tǒng)性問(wèn)題；還要與司法責(zé)任制落實(shí)有序銜接，將“管案”與“管人”有機(jī)結(jié)合。檢查和評(píng)查的方式不同、側(cè)重點(diǎn)不同，但都很重要，都要做好，還要做到有序銜接，已經(jīng)評(píng)查過(guò)的不再重復(fù)檢查，檢查后出現(xiàn)質(zhì)效問(wèn)題，如訴判不一，不采納監(jiān)督意見(jiàn)的，必須開(kāi)展評(píng)查。在檢查中已經(jīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題補(bǔ)正糾正、及時(shí)整改的，在評(píng)查評(píng)定質(zhì)量等次時(shí)要予以綜合考慮。
積極探索數(shù)智化和人工智能技術(shù)，協(xié)同強(qiáng)化“大模型”賦能
去年，上海數(shù)字檢察“謀定快動(dòng)”步入快車(chē)道，先后發(fā)布總門(mén)戶、個(gè)案全景地圖、AI助手、數(shù)據(jù)駕駛艙等，率先完成檢察垂直領(lǐng)域大語(yǔ)言模型“定制化”開(kāi)發(fā)和“專業(yè)化”應(yīng)用。特別是人工智能輔助技術(shù)的賦能已經(jīng)對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)的“大管理”產(chǎn)生積極影響，也將成為“大檢查”的有力支持。
一是數(shù)字化促進(jìn)案件“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”。上海檢察機(jī)關(guān)自行開(kāi)發(fā)全流程全息在線辦案總門(mén)戶，綜合集成各類(lèi)服務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用；“個(gè)案全景地圖”從案件受理到辦結(jié)歸檔，精準(zhǔn)設(shè)置辦案事項(xiàng)、期限節(jié)點(diǎn)、流程規(guī)范、權(quán)限管控等功能模塊?！半娮铀瓦_(dá)”“電子筆錄”“檢察官聯(lián)席會(huì)議”等功能將原本線下行為線上化，承辦人的辦案操作更為便利，可以在電腦前實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)當(dāng)事人、送達(dá)文書(shū)、開(kāi)展訊問(wèn)詢問(wèn)、組織聽(tīng)證等，所有的辦案行為都會(huì)形成音視頻、文本等數(shù)字化檔案，改變了原本線下線上兩張皮的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)案件全流程“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
二是數(shù)智化打通宏觀管理和個(gè)案管理。數(shù)據(jù)既能反映總體趨勢(shì)，又能細(xì)化到每個(gè)案件、案件的每個(gè)環(huán)節(jié)，能滿足不同層面的管理需求。宏觀管理上，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)駕駛艙實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化展示、回溯性查詢、智能化分析，有效把握全市檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)規(guī)律，做到“一屏觀質(zhì)效”的同時(shí)，支持?jǐn)?shù)據(jù)下鉆到個(gè)案，是辦案質(zhì)效分析研判的重要幫手。除了各類(lèi)檢察業(yè)務(wù)板塊外，聚焦重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，上線“行刑反向銜接”“確定刑量刑建議調(diào)整”等12個(gè)專題分析模塊，找準(zhǔn)問(wèn)題裉節(jié)，有力支持科學(xué)決策。微觀管理上，應(yīng)用全過(guò)程在線管理系統(tǒng)給每個(gè)案件建立一個(gè)管理檔案，通過(guò)內(nèi)嵌2200余條智能化監(jiān)管規(guī)則，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)巡查辦案各環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改程序不規(guī)范、行權(quán)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。去年系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警3.4萬(wàn)余次，制發(fā)《流程監(jiān)控通知書(shū)》1449份，同步“體檢”確保辦案嚴(yán)格依法。
三是數(shù)智化高效賦能案件檢查和案件評(píng)查。上海市檢察院作為首個(gè)在工作網(wǎng)內(nèi)私有化部署人工智能大語(yǔ)言模型的省級(jí)院，自2023年起就著手研究人工智能輔助辦案。通過(guò)混合專家知識(shí)庫(kù)（MOE）模式，已上線“危險(xiǎn)駕駛”“故意傷害”“盜竊”等十個(gè)數(shù)智辦案模型，輔助檢察官高效厘清事實(shí)爭(zhēng)議、研判公訴策略、準(zhǔn)確適用法律。借助智能推薦量刑建議、三書(shū)自動(dòng)比對(duì)、法律文稿校對(duì)等“大模型”能力，可以快速對(duì)案件進(jìn)行檢查，以類(lèi)案方式推進(jìn)每案必評(píng)，讓“每案必檢”不增加負(fù)擔(dān)、不拖延辦案。目前，上海市檢察院正在將案件檢查模塊嵌入捕訴個(gè)案全景地圖，賦能檢察官自查和部門(mén)核查，同步將數(shù)智辦案模型成果應(yīng)用于案件評(píng)查，助力提升質(zhì)量管理的覆蓋面和實(shí)效。
（作者為上海市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳勇）
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版）
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