3月29日至30日，中央政法委在福建廈門召開推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議明確了推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的基本思路、目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)，為綜治中心規(guī)范化建設(shè)指明方向、明晰路徑。會(huì)上，中央信訪聯(lián)席辦、最高人民法院、司法部、人力資源社會(huì)保障部等單位作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言?，F(xiàn)摘發(fā)部分發(fā)言，以饗讀者。

深入推進(jìn)信訪工作法治化

助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)

中央信訪聯(lián)席辦

中央信訪聯(lián)席辦認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見，以深入推進(jìn)信訪工作法治化助推綜治中心規(guī)范化建設(shè)。截至目前，全國(guó)2300個(gè)縣級(jí)信訪部門入駐綜治中心，依法依規(guī)化解信訪矛盾，推動(dòng)全國(guó)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

一、充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，深入推進(jìn)信訪工作法治化和綜治中心規(guī)范化建設(shè)。福建是“四下基層”工作制度的發(fā)源地，時(shí)任寧德地委書記的習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并躬身力行。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，對(duì)信訪工作作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，要求著力推進(jìn)信訪工作法治化。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化源頭治理重要舉措，提出明確要求。經(jīng)過不懈努力，全國(guó)信訪總量和國(guó)家信訪局登記量近年來首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，其中全國(guó)信訪總量同比下降29.1%，國(guó)家信訪局登記量同比下降8.9%。實(shí)踐充分證明，信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)信訪工作法治化中發(fā)揮重要作用，只能加強(qiáng)、不能削弱；推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有利于形成矛盾源頭預(yù)防、多元化解、綜合施治的工作合力，必須堅(jiān)決抓好落實(shí)。

二、認(rèn)真履行信訪部門職能職責(zé)，在深入推進(jìn)信訪工作法治化中助推綜治中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是依法受理辦理。加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接，與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見》。對(duì)當(dāng)事人拒不調(diào)解或調(diào)解不成、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權(quán)范圍的，及時(shí)登記分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦、全面準(zhǔn)確告知、推動(dòng)依法處理、加強(qiáng)辦結(jié)回訪，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。2024年，全國(guó)申訴求決類初次信訪事項(xiàng)按期辦結(jié)率、一次性化解率分別為95.5%、94.2%；今年1月至2月，分別提高至99.8%、97.2%。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。用好用足信訪“晴雨表”，對(duì)群眾信訪中苗頭性、行動(dòng)性、揚(yáng)言類問題，依托綜治中心，第一時(shí)間會(huì)同有關(guān)部門核查處置，避免形成現(xiàn)實(shí)危害。三是強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)。2024年以來，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決一批“應(yīng)受理而不受理、應(yīng)辦理而不辦理”問題；向20個(gè)省份發(fā)出改進(jìn)工作建議33件。

三、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)信訪工作法治化與綜治中心規(guī)范化建設(shè)互融互促。一是在深化源頭治理上落細(xì)落小。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，前移信訪工作關(guān)口，深入開展“深化源頭治理 化解信訪矛盾”專項(xiàng)工作，充分運(yùn)用綜治中心資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)矛盾化解、人員穩(wěn)定，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是在打通“路線圖”上同向發(fā)力。以實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”為目標(biāo)，依托綜治中心加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接、落實(shí)訴訪分離、推進(jìn)依法分類、推動(dòng)依法導(dǎo)入司法程序，努力推進(jìn)信訪事項(xiàng)按照“路線圖”走通、走完。三是在推進(jìn)“雙向規(guī)范”上抓緊抓實(shí)。發(fā)揮綜治中心“一站式”化解平臺(tái)作用，既抓程序推進(jìn)、實(shí)質(zhì)解決，依法規(guī)范受理辦理信訪事項(xiàng)，也加強(qiáng)對(duì)群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)依法理性有序表達(dá)訴求。

聚資源籌劃　多舉措落實(shí)

協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

司法部

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。司法部黨組認(rèn)真落實(shí)中央政法委部署要求，多次專題研究，賀榮部長(zhǎng)在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)做好相關(guān)工作提出明確要求。各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的意見以及綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作指引的部署要求，在各級(jí)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)和綜治中心統(tǒng)籌下，立足職能，采取硬實(shí)舉措，做好矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)形成糾紛化解合力。

一、主動(dòng)入駐、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。一是積極派員入駐。各地司法行政機(jī)關(guān)以縣級(jí)為重點(diǎn)，通過多種方式派員常駐綜治中心，在有條件的地方推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、房地產(chǎn)物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，以及仲裁、公證、律師、法律援助等機(jī)構(gòu)和人員入駐綜治中心。如山東省濟(jì)南市歷下區(qū)，組織全國(guó)模范人民調(diào)解員李榮凱及其調(diào)解團(tuán)隊(duì)入駐區(qū)綜治中心；廣東省深圳市寶安區(qū)、湖北省黃梅縣等地公證機(jī)構(gòu)在綜治中心設(shè)立公證服務(wù)窗口等。二是主動(dòng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)協(xié)作。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)依法履行調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，通過定期協(xié)商研判等方式指導(dǎo)入駐綜治中心的相關(guān)部門和人員加強(qiáng)調(diào)解工作，提升調(diào)解能力和水平。

二、依法履職、發(fā)揮作用。一是發(fā)揮調(diào)解基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，推動(dòng)入駐綜治中心的有關(guān)部門和各類調(diào)解組織，依法開展糾紛化解工作。二是突出仲裁專業(yè)性優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮仲裁在化解矛盾糾紛中的重要作用，支持入駐綜治中心的仲裁機(jī)構(gòu)推出便民措施，探索線上仲裁方式，通過高效公正的仲裁，讓矛盾糾紛從“有結(jié)”變“有解”。三是創(chuàng)新公證解紛模式。推動(dòng)入駐綜治中心的公證機(jī)構(gòu)拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，參與各類調(diào)解，為涉及公證事項(xiàng)的矛盾糾紛化解提供專業(yè)意見，預(yù)防和減少矛盾糾紛。

三、聚焦重點(diǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化科技賦能。加快推進(jìn)全國(guó)調(diào)解工作信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)與綜治中心信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排。各地司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民調(diào)解員、村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者等力量扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)矛盾糾紛日常摸排，及時(shí)調(diào)度力量進(jìn)行化解；對(duì)存在可能升級(jí)外溢的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，及時(shí)向綜治中心報(bào)告共享。三是強(qiáng)化相關(guān)群體服務(wù)管理。加強(qiáng)與綜治中心對(duì)接，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)服務(wù)管理措施，形成齊抓共管的良好工作局面。

充分發(fā)揮司法職能

做實(shí)定分更重止?fàn)幑ぷ?/strong>

最高人民法院

在中央政法委統(tǒng)一部署下，最高人民法院高度重視參與、助力綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，黨組書記、院長(zhǎng)張軍同志五次組織召開專題黨組會(huì)，研究部署貫徹落實(shí)工作。制定出臺(tái)人民法院參與社會(huì)治安綜合治理中心運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見，要求地方法院整合訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能，切實(shí)扛起維護(hù)社會(huì)公平正義“最后一道防線”，依法化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任、法治責(zé)任。

一、堅(jiān)持能進(jìn)全進(jìn)，凝聚糾紛化解合力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，全力做好綜治中心進(jìn)駐工作，選派至少1名法官和司法人員等組成訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接及立案、速裁快審等工作。截至今年3月18日，基層法院進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心1921家，基本實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)在實(shí)質(zhì)化運(yùn)行綜治中心全覆蓋。其中，吉林、浙江、甘肅三地進(jìn)駐率達(dá)100%，江蘇、江西、山東、青海等地進(jìn)駐率在95%以上，攜手各部門把定分落到實(shí)處，把止?fàn)幾鰧?shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為預(yù)防化解矛盾糾紛的強(qiáng)大效能。去年，全國(guó)法院收案增幅降至20年來最低，嚴(yán)重刑事犯罪案件較10年前下降28.7%，“平安中國(guó)”成為亮麗國(guó)家名片。

二、做實(shí)依法履職，激發(fā)多元解紛效能。在綜治中心設(shè)立訴訟服務(wù)功能區(qū)或立案窗口，切實(shí)履行定分止?fàn)?、維護(hù)公正等重要職能，助力綜治中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行、“一站”解紛。堅(jiān)持嚴(yán)格依法立案與深化多元解紛一體落實(shí)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、示范調(diào)解等，加大對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的指導(dǎo)，攜手16家中央單位深化“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制建設(shè)，對(duì)到綜治中心的群眾，聯(lián)合相關(guān)部門做足釋明引導(dǎo)工作，推動(dòng)調(diào)解先行，引導(dǎo)主動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議，防止糾紛輕易成訟。加強(qiáng)立案后委托調(diào)解工作，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接實(shí)質(zhì)化、簡(jiǎn)案辦理快速化，把應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、依法及時(shí)審理落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

三、加大司法供給，促推糾紛源頭化解。發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，建設(shè)多元解紛案例庫，收錄通過調(diào)解等非訴訟方式實(shí)質(zhì)解紛的典型案例，現(xiàn)已面向社會(huì)公眾開放。入庫案例中，有17件為綜治中心牽頭統(tǒng)籌相關(guān)單位協(xié)同化解的成功案例，包括追討欠薪、土地租賃、征地拆遷等利益訴求復(fù)雜的群體性解紛，以及矛盾易激化的婚戀家庭糾紛，為各單位依托綜治中心這一重要平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促推糾紛盡早、盡小、實(shí)質(zhì)化解提供指引。強(qiáng)化科技賦能，深化人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”建設(shè)，基層法院及人民法庭在線對(duì)接縣、鄉(xiāng)綜治中心2495家，通過視頻指導(dǎo)、上門聯(lián)調(diào)等方式，合力做實(shí)糾紛源頭預(yù)防、就地化解，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)人事

爭(zhēng)議調(diào)解仲裁職能作用

人力資源社會(huì)保障部

勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁是勞動(dòng)者權(quán)益保障的重要渠道，是社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的重要內(nèi)容。近年來，人力資源社會(huì)保障部堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與平安中國(guó)建設(shè)考核，共同印發(fā)加強(qiáng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作意見，有效推進(jìn)爭(zhēng)議多元處理機(jī)制建設(shè)走深走實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見明確要求，推動(dòng)人社等部門入駐解紛，對(duì)防范化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、加強(qiáng)部署推動(dòng)。各級(jí)人社部門主動(dòng)通過向綜治中心派駐調(diào)解組織、仲裁庭和工作人員，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，專業(yè)辦理爭(zhēng)議案件，參與聯(lián)動(dòng)化解。浙江省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)全部進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心，其中70家仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了整體入駐。四川省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)均入駐、輪駐各級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)省域調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋。目前全國(guó)已有3700余家人社部門調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各級(jí)綜治中心，其中進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心900家、鄉(xiāng)級(jí)綜治中心2283家。

二、做實(shí)多元調(diào)解。加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)綜治中心受理的爭(zhēng)議案件，堅(jiān)持調(diào)解先行、就地解決，力促案結(jié)事了人和。對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、解除和終止勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)等適宜調(diào)解的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛，在依法自愿前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解組織柔性解決，幫助達(dá)成調(diào)解協(xié)議。寧夏回族自治區(qū)人社部門依托“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解仲裁爭(zhēng)議多元化解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多部門銜接、閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、一攬子調(diào)處”。推廣應(yīng)用全國(guó)爭(zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)，4.2萬家調(diào)解組織、6.8萬名工作人員參與提供調(diào)解服務(wù)，2024年度收到調(diào)解申請(qǐng)44.8萬件，完成辦理39.6萬件。

三、提升仲裁效能。發(fā)揮仲裁“前置、終結(jié)、三方、高效”制度優(yōu)勢(shì)，在縣、鄉(xiāng)綜治中心普遍設(shè)立接待窗口，部分縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)入駐綜治中心集中辦公，開展法律政策咨詢、勞動(dòng)糾紛受理、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁以及調(diào)解、仲裁與訴訟聯(lián)動(dòng)等工作和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)”，提升爭(zhēng)議糾紛化解效率。對(duì)調(diào)解不成功的爭(zhēng)議案件，按照“簡(jiǎn)案速裁、繁案精審”原則，落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，優(yōu)化辦案流程，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)。對(duì)困難群體開辟“綠色通道”，推動(dòng)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)，健全“快立快調(diào)快審快結(jié)”工作機(jī)制。2024年度各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)審結(jié)的爭(zhēng)議案件七成以上終結(jié)在調(diào)解仲裁階段。

四、注重源頭預(yù)防。按照“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理要求，研判爭(zhēng)議辦理形勢(shì)，及時(shí)向綜治中心通報(bào)預(yù)警，推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)排查化解。加強(qiáng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等基層調(diào)解組織建設(shè)，全國(guó)已建立企業(yè)調(diào)解委員會(huì)20.6萬家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解中心3.7萬家、行業(yè)性區(qū)域性調(diào)解組織6800余家。持續(xù)開展青年仲裁志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，健全仲裁員聯(lián)系企業(yè)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，有針對(duì)性地提供政策宣傳、法治體檢、用工指導(dǎo)、以案釋法等服務(wù)，切實(shí)把爭(zhēng)議隱患發(fā)現(xiàn)在前、解決在先。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·檢察新聞版