河北省秦皇島市180多公里黃金海岸，以“灘緩浪柔、沙軟潮平”著稱于世，是秦皇島的“生態(tài)之魂”。近年來，秦皇島市堅持重點領(lǐng)域立法和創(chuàng)制性立法，堅持問題導向和地方特色，圍繞核心生態(tài)資源保護，相繼出臺了《秦皇島市海水浴場管理條例》《秦皇島市沿海防護林條例》和《秦皇島市海岸線保護條例》，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市和全國濱海旅游目的地提供了有力法治保障。
秦皇島市的海水浴場，浪平沙軟，是秦皇島最亮麗的旅游名片。針對海水浴場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標準不一，管理水平較低，低端競爭嚴重等突出問題，秦皇島市積極開展創(chuàng)制性立法，出臺了《秦皇島市海水浴場管理條例》，這是國內(nèi)首部關(guān)于海水浴場管理的地方性法規(guī)。
在立法過程中，秦皇島市始終堅持以人民為中心理念，強化海水浴場規(guī)劃和設(shè)立的政府主導性。該條例規(guī)定，海水浴場由縣、區(qū)人民政府依據(jù)市專項規(guī)劃決定設(shè)立，禁止其他任何單位和個人擅自設(shè)立海水浴場；強化海水浴場的公共性，禁止為商業(yè)性項目設(shè)立面向特定人群開放的海水浴場；強化海水浴場的公益性，明確所有海水浴場均應當免費開放；強化海水浴場的便民性，對提高管理和服務水平、防止欺客宰客提出了具體要求。同時，該條例對海水浴場的建設(shè)主體、建設(shè)標準、建設(shè)方式作出規(guī)定，解決了為誰建設(shè)海水浴場、誰來建設(shè)海水浴場、建設(shè)什么樣的海水浴場以及如何管理海水浴場等根本性問題，使秦皇島市海水浴場的建設(shè)和管理水平邁上了一個新的臺階。
秦皇島海岸線除碧藍的大海和金色的沙灘之外，還有一條綠色長廊，即歷經(jīng)半個多世紀建成的沿海防護林體系，這不僅是一道防風固沙、保持水土的生態(tài)屏障，同時也是沿海岸線的一道亮麗風景。近年來，隨著沿海經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沿海防護林面積持續(xù)萎縮，保護形勢異常嚴峻。
為了切實保護好這條“綠色長城”，秦皇島市出臺了《秦皇島市沿海防護林條例》。從立項伊始，秦皇島市人大常委會就下定決心要出臺一部能落地、真管用，確保沿海防護林面積今后只增不減的法規(guī)。沿海區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展的熱土，條例的保護規(guī)定直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展，如何平衡難度極大。秦皇島市人大常委會、市政府主要領(lǐng)導對此高度重視，多次組織召開有關(guān)部門和沿?？h區(qū)負責人參加的協(xié)調(diào)會，最終一錘定音：現(xiàn)有的林木一棵也不能砍了。
本著這一思路，該條例創(chuàng)新保護機制，采取明確劃定禁止開發(fā)區(qū)域的方式，將現(xiàn)存的沿海防護林有林地全部納入禁止開發(fā)范圍，確保其不再遭受侵蝕和破壞。為促進條例的貫徹落實，該條例還要求政府把相關(guān)經(jīng)費納入財政預算，將森林保有量和森林質(zhì)量兩個指標納入領(lǐng)導任期考核內(nèi)容，并每年向本級人大常委會報告當年沿海防護林資源變化和保護工作開展情況。在強化保護的同時，該條例對合理利用沿海防護林林地資源和森林景觀資源開展林下經(jīng)濟和森林旅游也作出了規(guī)定。目前，依托沿海防護林建設(shè)的濱海國家森林公園已經(jīng)成為當?shù)赜慰秃褪忻裥蓍e游玩的好去處。
《秦皇島市沿海防護林條例》是我國地市級第一部沿海防護林保護法規(guī)，歷經(jīng)市人大常委會五次審議，充分體現(xiàn)了秦皇島市對核心生態(tài)資源保護的高度重視和極度審慎。
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，秦皇島濱海一線寸土寸金，保護與發(fā)展的矛盾凸顯，出現(xiàn)了商業(yè)項目違規(guī)占用海岸線和公眾親?？臻g、海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞、海洋環(huán)境污染等問題。針對這些問題，秦皇島市在出臺海水浴場管理、沿海防護林保護法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持點面結(jié)合、整體保護，著眼180多公里的黃金海岸，出臺了《秦皇島市海岸線保護條例》，從改革體制機制入手，全面加強對海岸線的保護。
首先，在陸海一線的縱向上，以立法的形式明確了建筑退縮線制度，強調(diào)全市涉及海岸線的各類規(guī)劃均應當嚴格執(zhí)行，從根本上防止對海岸線的擠占；其次，在從東到西的橫向上，建立了海岸線分類保護制度，按照不同岸段的資源稟賦特點，提出分類管控要求，統(tǒng)籌嚴格保護與優(yōu)化利用。同時，針對房地產(chǎn)等商業(yè)項目圈占海灘以及盜挖海砂等損害海岸地形地貌的行為，明確了禁止性規(guī)定和處罰措施；針對近岸海域污染問題，從入海排污口設(shè)置、入海河流水質(zhì)管控等方面作出了規(guī)范，著力保護碧海金沙。
今年，著眼于從根本上提高近岸海域水質(zhì)問題，秦皇島市將《秦皇島市入海河流污染防治條例》列入了立法計劃，繼續(xù)聚焦沿海岸線資源保護持續(xù)發(fā)力。
來源：人民日報客戶端河北頻道
編輯：崔婷婷 編審：高源
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