特朗普即將引爆的“對(duì)等關(guān)稅”這顆“核彈”，會(huì)形成怎樣的沖擊波。
文 | 徐立凡
全球貿(mào)易即將進(jìn)入又一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”。
據(jù)中新社援引法新社報(bào)道，白宮新聞秘書(shū)卡洛琳·萊維特當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普即將出臺(tái)的“對(duì)等關(guān)稅”政策將在宣布后“立即生效”。
萊維特稱(chēng)，“這（4月2日）顯然是一個(gè)非常重要的日子。他（特朗普）現(xiàn)在正與他的貿(mào)易和關(guān)稅團(tuán)隊(duì)一起完善它（關(guān)稅計(jì)劃），以確保這是一項(xiàng)對(duì)美國(guó)人民和美國(guó)工人來(lái)說(shuō)完美的計(jì)劃，大約24小時(shí)后你們就會(huì)看到結(jié)果?！?萊維特表示。
此前，特朗普已多次形容4月2日是“解放日”。美國(guó)從這天起將征收“對(duì)等關(guān)稅”，匹配其他國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收的關(guān)稅，保護(hù)美國(guó)工業(yè)免受“不公平”的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，為聯(lián)邦政府籌集資金。特朗普稱(chēng)，這項(xiàng)政策是“大政策”，將“從所有國(guó)家開(kāi)始”。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正在考慮一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)幾乎所有國(guó)家的產(chǎn)品征收約20%的關(guān)稅，而不是針對(duì)某些國(guó)家或產(chǎn)品。這意味著，包括“最惠國(guó)待遇”在內(nèi)的全球貿(mào)易規(guī)則以及美加墨新北美自貿(mào)協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，都將面臨特朗普政府的空前挑戰(zhàn)，迫使世界各國(guó)不得不嚴(yán)陣以待。
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)全球貿(mào)易來(lái)說(shuō)，特朗普政府將實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”相當(dāng)于投入了一枚巨大的“核彈”。問(wèn)題是，美國(guó)真的會(huì)因此獲得“解放”嗎？
“對(duì)等關(guān)稅”無(wú)平等
截至目前，特朗普政府“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施細(xì)節(jié)仍然是個(gè)謎。但大致來(lái)說(shuō)，就是你征我多少進(jìn)口關(guān)稅，我就征你多少進(jìn)口關(guān)稅，所有與美國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)均沒(méi)有例外。
其實(shí)，美國(guó)和其主要貿(mào)易伙伴的加權(quán)平均關(guān)稅水平差別并不大。據(jù)世貿(mào)組織2023年數(shù)據(jù)，2023年美國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅水平為2.2%，而美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴加拿大為3.4%，第二大貿(mào)易伙伴墨西哥為3.9%，歐盟為2.7%，中國(guó)為3%，日本為1.9%。與美國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅水平差別最大的是印度，為12%。
而如果單靠你征我多少進(jìn)口關(guān)稅，我就征你多少進(jìn)口關(guān)稅，顯然達(dá)不到特朗普政府“不讓其他國(guó)家和地區(qū)占美國(guó)便宜”的目標(biāo)，美國(guó)也得不到“解放”。
所以，特朗普政府的“對(duì)等關(guān)稅”，很可能還會(huì)把對(duì)美貿(mào)易差額、貿(mào)易伙伴的增值稅水平、匯率政策、勞工政策等因素，也考慮進(jìn)來(lái)。
這樣美國(guó)就有了自由裁量權(quán)。如針對(duì)歐盟，如果加上增值稅率，與美國(guó)的稅率差就高達(dá)22%，遠(yuǎn)高于進(jìn)口關(guān)稅水平差。而貿(mào)易逆差、所謂的操縱匯率等，也均可以成為美國(guó)隨意揮舞關(guān)稅和制裁大棒的理由。
如此一來(lái)，根據(jù)已知信息，其實(shí)大概可以得出美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”的上下限空間。下限是，可能對(duì)幾乎所有國(guó)家加征20%關(guān)稅；上限是，在加征20%關(guān)稅的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)美貿(mào)易順差大、與美有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)根據(jù)對(duì)美貿(mào)易差額、增值稅、匯率政策、勞工政策等再加征一波。上下限之間的彈性空間，或許就是特朗普政府針對(duì)貿(mào)易伙伴的談判空間。
當(dāng)然，特朗普政府這么做問(wèn)題很大。比如，過(guò)去通常做法是針對(duì)特定國(guó)家和行業(yè)征稅，現(xiàn)在是對(duì)幾乎所有國(guó)家加征“對(duì)等關(guān)稅”，那么，“國(guó)家關(guān)稅”與“行業(yè)關(guān)稅”如何區(qū)分，重復(fù)征稅部分要不要扣減？現(xiàn)代供應(yīng)鏈許多產(chǎn)品需多國(guó)合作，如何計(jì)算？特朗普政府只提貨物貿(mào)易不提美國(guó)仍占有一定優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易顯然不公平。
這就導(dǎo)致“對(duì)等關(guān)稅”在技術(shù)上很難精準(zhǔn)操作，更無(wú)公平可言。但這種混沌狀態(tài)或許正是特朗普政府想保持的。
▲歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩1日在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì)全會(huì)上表示，歐盟有強(qiáng)有力的反制計(jì)劃，必要時(shí)將反擊美國(guó)關(guān)稅政策。圖/新華社
越是美國(guó)傳統(tǒng)盟友越緊張
從2月13日特朗普政府放風(fēng)要實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”以來(lái)，各方就已在紛紛采取對(duì)策以應(yīng)不虞。值得注意的是，越是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友就越緊張。
歐盟現(xiàn)在就與美國(guó)處于局部關(guān)稅戰(zhàn)中。2月10日，特朗普政府宣布對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅后，歐盟委員會(huì)已宣布，將分兩階段對(duì)相應(yīng)的美國(guó)商品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。在特朗普政府要加征“對(duì)等關(guān)稅”的消息曝光后，歐盟迅速發(fā)表了聲明，指責(zé)特朗普政府此舉“是朝著錯(cuò)誤方向邁出的一步”，并表示將對(duì)此作出堅(jiān)決回應(yīng)。
當(dāng)然，歐盟也有放軟姿態(tài)之舉。比如，對(duì)于美國(guó)的“汽車(chē)稅”威脅，歐盟提出降低對(duì)美關(guān)稅、增加液化天然氣采購(gòu)等條件以換取豁免。
加拿大與歐盟的境遇相似。3月4日，美國(guó)宣布對(duì)墨西哥和加拿大商品征收25%關(guān)稅后，加拿大也宣布，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。
在東亞地區(qū)，此前，特朗普已明確表示，對(duì)日貿(mào)易逆差應(yīng)從當(dāng)前的1000億美元降為零。而日本汽車(chē)可能首當(dāng)其沖成為“對(duì)等關(guān)稅”的犧牲品。美國(guó)當(dāng)前對(duì)從日本進(jìn)口的乘用車(chē)征收的基本關(guān)稅為2.5%。一旦日本汽車(chē)成為被加征關(guān)稅的對(duì)象，這一比例將提升至25%。
而韓國(guó)則被特朗普點(diǎn)名加征關(guān)稅的水平是美國(guó)的4倍，擔(dān)心成為美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
日本已表示，將“綜合考慮”應(yīng)對(duì)“對(duì)等關(guān)稅”的措施，韓國(guó)則已出臺(tái)“危機(jī)應(yīng)對(duì)方案”保護(hù)本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。同時(shí)出臺(tái)“2024年跨部門(mén)出口擴(kuò)大戰(zhàn)略”，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的變數(shù)。
值得關(guān)注的還有印度。印度是與美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅水平差最大的國(guó)家。為了安撫美國(guó)，印度已提議從4月1日起取消對(duì)美國(guó)科技巨頭谷歌、Meta、亞馬遜等公司的在線廣告服務(wù)征收6%的均衡稅。但特朗普此前明確表示，印度不會(huì)被排除在“對(duì)等關(guān)稅”措施之外。而值得一提的是，近期，印度對(duì)華表態(tài)變得相對(duì)友善了。
各方有“反制牌”可打
盡管特朗普政府試圖通過(guò)“對(duì)等關(guān)稅”主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則和商品定價(jià)權(quán)，但各方并非沒(méi)有牌可打。
4月1日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟有“強(qiáng)有力的計(jì)劃”抵制美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”。美國(guó)占有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)出口貿(mào)易就很可能成為打擊點(diǎn)。3月20日，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)宣布對(duì)谷歌和蘋(píng)果正采取措施展開(kāi)反壟斷調(diào)查，就是一個(gè)信號(hào)。
特朗普則威脅對(duì)歐盟酒類(lèi)加征200%關(guān)稅。但是，谷歌在歐盟搜索市場(chǎng)份額超90%，蘋(píng)果手機(jī)占?xì)W盟市場(chǎng)份額25%左右，如果雙方打起來(lái)，美國(guó)企業(yè)失血更多。
加拿大總理4月1日表示，加方拒絕一切試圖削弱加拿大的企圖，如果美國(guó)對(duì)加拿大額外加征關(guān)稅，加拿大將對(duì)此進(jìn)行報(bào)復(fù)。
墨西哥總統(tǒng)稱(chēng)，將觀察美國(guó)政府4月2日出臺(tái)哪些具體措施。她還表示，其團(tuán)隊(duì)每周會(huì)面兩到三次，來(lái)整合不同對(duì)策。
除了以報(bào)復(fù)性關(guān)稅反制外，各國(guó)加強(qiáng)非美合作是另一張牌。在3月30日的中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上，三國(guó)同意通過(guò)合作和對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的維護(hù)，以對(duì)沖美國(guó)加征“對(duì)等關(guān)稅”帶來(lái)的不確定性。這是日韓兩國(guó)近年來(lái)難得地明確提出要加強(qiáng)非美合作。
實(shí)際上，在特朗普政府準(zhǔn)備大打出手的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)制造早已不是不可替代品。2024年美國(guó)貨物貿(mào)易增速低于全球平均水平，更低于“全球南方”國(guó)家，因此，全球各國(guó)發(fā)展非美貿(mào)易合作大有可為。
現(xiàn)在，基于特朗普政府的“關(guān)稅嗜好”帶來(lái)的不確定性，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)已調(diào)低美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
據(jù)新華社報(bào)道，耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)，“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)施后，如果其他國(guó)家不采取反制措施，美國(guó)今年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果其他國(guó)家采取反制措施，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降1個(gè)百分點(diǎn)。
這還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以預(yù)見(jiàn)的短期效應(yīng)。在更長(zhǎng)時(shí)間里，美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)度、對(duì)其傳統(tǒng)盟友的黏合力也將被削弱。
因此，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日這個(gè)重大關(guān)口，對(duì)于全球市場(chǎng)和關(guān)稅水平較高的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體固然會(huì)造成沖擊，但對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，也絕對(duì)不會(huì)是什么“解放日”。
撰稿 / 徐立凡（專(zhuān)欄作家）
編輯 / 馬小龍
校對(duì) / 李立軍
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