遵義模式：央地同力雙向奔赴
2024年10月18日，中國南水北調(diào)集團與遵義市委市政府共同舉辦遵義市水網(wǎng)水務一體化投資合作簽約暨南水北調(diào)（遵義）水網(wǎng)有限公司揭牌活動，標志著中國南水北調(diào)集團首個區(qū)域類水網(wǎng)水務一體化項目正式落地。
通過投資遵義項目，中國南水北調(diào)集團全面管理遵義市原、供、排水等核心資源資產(chǎn)，首次實現(xiàn)對市級水網(wǎng)上下游業(yè)務鏈條的全面覆蓋和整體運營，充分發(fā)揮央企優(yōu)勢，與遵義市共同打造央地合作的樣本平臺，推動區(qū)域水網(wǎng)建設和央地融合發(fā)展，將參與國家水網(wǎng)建設事業(yè)由“點”的建設、“線”的管理向“面”的整合推進，形成了央地合作的遵義模式。
兩手發(fā)力，政企需求高度契合
本次政企合作是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，通過政企合作解決發(fā)展問題、實現(xiàn)互利共贏的實踐行動。
遵義市具有引入外部投資人，化解存量債務，推動水網(wǎng)水務一體化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。近年來，遵義市加快建設貴州省域副中心城市和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“橋頭堡”，打造西部陸海新通道支點城市，在水利事業(yè)方面取得了長足進步。同時，地方政府面臨持續(xù)投資乏力的現(xiàn)實問題，水利事業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。
中國南水北調(diào)集團具有深度參與區(qū)域水網(wǎng)建設、構(gòu)建供水“點線面”業(yè)務布局的戰(zhàn)略意愿。在水利部的大力支持下,集團公司參與了浙江開化水庫項目、安徽鳳凰山城鄉(xiāng)供水一體化等一批結(jié)點性水利工程投資建設，在參與國家水網(wǎng)主骨架大動脈的基礎上不斷延展產(chǎn)業(yè)布局。同時，運營管理的東中線一期工程是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，具有豐富的建設和運行管理經(jīng)驗。東中線一期工程全面通水10年多來，利用“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源循環(huán)暢通體系，守護筑牢“優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)”的生命線，為我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善提供了有力的水資源保障。
2023年9月，雙方正式確定合作意向，拉開了合作序幕。中國南水北調(diào)集團創(chuàng)造性提出了“依法合規(guī)、改革創(chuàng)新、價值創(chuàng)造、合作共贏”的總體思路，確立了“水網(wǎng)水務一體化、供水排水一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、涉水產(chǎn)業(yè)一體化”目標，探索出一條“股權+債務”的合作創(chuàng)新之路。
遵義市國資委于2022年全資成立遵義市水資源開發(fā)投資集團，該企業(yè)無負債、無抵押、無擔保，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)清晰、經(jīng)營狀況良好，被選定其作為雙方股權交易的標的公司，并將遵義中心城區(qū)的核心原水、供水、排水資產(chǎn)以劃撥和非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種形式歸集至水資源集團。隨后，遵義市高效推動資產(chǎn)整合、審計評估、債務談判、股權掛牌等工作，為雙方合作夯實基礎。
2023年至2024年，貴州省進一步對水價制度進行了完善，堅定了中國南水北調(diào)集團參與遵義市水網(wǎng)水務一體化建設的信心。中國南水北調(diào)集團搶抓機遇，與屬地政府同頻共振、同向發(fā)力，努力促進區(qū)域類水網(wǎng)水務一體化項目正式落地。
互利共贏，打造央地合作樣本
遵義模式成功的經(jīng)驗是什么？
水網(wǎng)水務投資公司副總經(jīng)理、南水北調(diào)（遵義）水網(wǎng)有限公司董事長畢波說，首先是科學合理設置合作目標、合作范圍和交易結(jié)構(gòu)。本次股權交易，雙方緊緊圍繞省政府、市政府簽訂的合作框架協(xié)議和投資合作意向書設置的合作目標、合作范圍和交易結(jié)構(gòu)開展工作，具體執(zhí)行過程中，不偏離目標和目的，遇到困難和問題時，始終秉承最有利于實現(xiàn)目標和任務的方法來解決問題。
其次，在于政府為主導的高位推動。在推進本次股權交易工作過程中，遵義市委、市政府領導高度重視，定期召開專題會議，及時調(diào)度協(xié)調(diào)解決存在的困難及問題，各政府部門積極配合，使該項工作得以順利推進。專門成立工作專班，具體抓落實，強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和解決問題能力，為推進過程中存在的財務、資產(chǎn)、法律風險等問題提出了可行的解決措施和路徑。
最后是換位思考的角度，達成利益與成本的價值趨同。在與股權受讓方接洽及協(xié)商過程中，交易雙方在不違背基本原則及法律法規(guī)的前提下，秉著換位思考的原則，均作出一定的讓步，確保了雙方投資決策需求和內(nèi)部決策程序需要，最終形成了一致意見。
本次股權交易，對于遵義市政府來說，引進具有實力的中央企業(yè)落戶遵義中心城區(qū)，共同推進遵義市供排一體、廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體（以城帶鄉(xiāng)）水網(wǎng)水務建設，符合國家水網(wǎng)建設戰(zhàn)略規(guī)劃，更是落實貴州省政府與中國南水北調(diào)集團簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和市委工作安排的實際舉措，不僅盤活了存量水利水務資產(chǎn)，徹底化解了市屬國有企業(yè)的存量債務，還有利于處置好歷史遺留問題，解決了中心城區(qū)新增水網(wǎng)水務項目建設的資本金需求，有力推動了遵義市水網(wǎng)水務一體化高質(zhì)量發(fā)展。
對于中國南水北調(diào)集團來說，通過與遵義市政府的深化合作，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)供水專業(yè)化、市場化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，建立了可復制可推廣的全鏈條新型城鄉(xiāng)水務一體化投資合作建設運行新模式，體現(xiàn)了中央企業(yè)的社會職能，通過投資合作優(yōu)化地方水資源配置，共同推進屬地政府重點流域水環(huán)境綜合治理及水生態(tài)修復，改善水生態(tài)環(huán)境，盤活屬地政府存量水務資產(chǎn)，帶動新增水務項目建設。
南水北調(diào)（遵義）水網(wǎng)有限公司涵蓋供水、排水、原水及涉水產(chǎn)業(yè)，管理水庫5座、水廠16座、污水處理廠6座。水庫蓄水能力約12650（含中橋水庫）萬立方米，日產(chǎn)水能力60.3萬噸，日污水處理量21.35萬噸。供水經(jīng)營范圍覆蓋遵義市中心城區(qū)及湄潭縣，服務人口達200萬人。
“政府有需求、企業(yè)有能力、合作能共贏，正是這種雙向奔赴，完成了股權交易，造就了遵義模式。未來，我們將在發(fā)展中不斷解決遇到的問題，在不斷解決問題中促進發(fā)展。”畢波說，目前，南水北調(diào)（遵義）水網(wǎng)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)優(yōu)化，通過用好改革關鍵一招，加大企業(yè)內(nèi)部管理和績效考核力度，優(yōu)化管理體制激發(fā)企業(yè)活力，整合資源實現(xiàn)創(chuàng)收增收，以精細化管理實現(xiàn)降本增效，將南水北調(diào)（遵義）水網(wǎng)有限公司打造為具有持續(xù)盈利能力、更好勝任水網(wǎng)水務一體化投資任務的區(qū)域平臺。同時，努力踐行讓中國人喝好水用好水的使命追求，為200多萬遵義人民喝上放心水提供更好的服務保障，以“遵義模式”為模板，總結(jié)經(jīng)驗，深耕貴州市場和西南區(qū)域市場，在更大范圍、更深層次上推進“兩手發(fā)力”，開辟央企推動水網(wǎng)水務事業(yè)發(fā)展的新路徑。
撰稿 | 許安強 左俊杰
責編 | 安亦揚
校核 | 陳思璐
審核 | 李東海
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